实施环评和监督执法两个正面清单制度是新冠肺炎疫情发生后，为支持企业全面复工复产，生态环境部推出的一项新政。截至5月3日，这项环保新政实施已经整整两个月。两个月来，两个正面清单制度已经全面落地见效。
据生态环境部有关负责人介绍，截至4月下旬，26个省（区、市）和新疆生产建设兵团已确定首批纳入正面清单企业名单，涉及企业5.4万家。全国各级环评审批部门共审批2.79万个项目，涉及投资2.4万亿元。更值得关注的是，今年1月至3月，生态环境部部级层面已批或在批的项目有28个，总投资达到5056亿元。
生态环境部有关负责人指出，两个正面清单确立的执法工作方向不会改变，执行力度也不会削减，同时，借助落实两个正面清单，生态环境部门将持续优化执法方式，全面提升执法效能，助力企业复工复产。
生态环境部发布的两个正面清单涉及环评审批和监督执法。其中，环评审批正面清单提出，对照《建设项目环境影响评价分类管理名录》（以下简称《名录》），对关系民生且纳入《固定污染源排污许可分类管理名录（2019年版）》实施排污许可登记管理的相关行业，以及社会事业与服务业，不涉及有毒、有害及危险品的仓储、物流配送业等10大类30小类行业的项目，不再填报环境影响登记表。
而监督执法正面清单则明确，对与疫情防控物资生产和民生保障密切相关的，污染排放量小、吸纳就业能力强的，涉及重大工程和重点领域的管理规范、环境绩效水平高的企业，不进行现场执法检查。 据生态环境部执法局局长曹立平介绍，在执行环境监督执法正面清单过程中，将适度调整行政处罚的方式。特别要审慎采取查封、扣押和限制生产、停产整治措施。“对受疫情影响，违法行为轻微并及时纠正且未造成环境危害后果的，可以依法不予处罚。”曹立平说，对因疫情而未按时完成整改的，可以酌情延长整改期限。 “今年1月至3月，生态环境部已批、在批28个涉及铁路、油气开发、煤炭开采、水利工程等项目，涉及总投资5056亿元。”这是近日生态环境部相关负责人公开的一组数据。 这位负责人说，这只是生态环境部部级层面落实两个正面清单，支持企业复工复产的一个侧面。据介绍，就全国而言，截至3月22日，共为2583个疫情防控急需项目提供环评应急服务保障。此外，各级环评审批部门共审批2.79万个项目，涉及总投资2.4万亿元。2.1万个小类行业项目已享受环评登记表豁免。 生态环境部环境影响评价与排放管理司司长刘志全指出，今年把复工复产重点项目和生猪规模化养殖项目纳入“三本”（国家层面、地方层面和利用外资层面的重大项目）台账，其中，生猪规模化养殖有上千个项目已纳入台账。环评审批正面清单实施后，全国范围1577个重点生猪养殖项目纳入清单式管理。两个正面清单新政实施后，生态环境部专门印发《关于落实监督执法正面清单相关工作的通知》（以下简称《通知》），要求各地严格落实两个正面清单制度。此后，各地结合本地实际对清单企业种类补充完善，细化纳入标准、条件和流程，做好企业筛选审核，打牢实施正面清单基础。据生态环境部有关负责人介绍，两个正面清单实施后，32个省级生态环境部门均制定印发落实正面清单工作实施方案。 其中，青海省生态环境厅出台《实施监督执法正面清单工作方案》，在全省范围内推行生态环境保护监督执法正面清单分类管理，建立省、市（州）、县三级监督执法正面清单，涵盖企业（项目）590余家。湖北出台《湖北省生态环境监督执法正面清单管理办法（试行）》，规定疫情防控、重污染天气和日常监管3类正面清单。甘肃省生态环境厅出台《进一步支持企业平稳健康发展的若干措施》，围绕优化环评审批服务等5个方面，推出26项服务措施。贵州省生态环境厅出台《全省重大项目环评“放管服”工作指导意见》，大力推进重大工程、重大项目、十大千亿级工业产业振兴项目、十二个农业产业项目、脱贫攻坚补短板项目和民生领域项目落地建设。 同时，多地还向社会公示纳入正面清单的企业名单。湖北省首批1423家清单内企业已向社会公示。广西增加具备规划环评的工业园区内企业等3个类别，将3279家企业纳入清单。江西增加处置医疗废物、废水和公共设施运营企业两个类别，进一步明确纳入条件及监管要求。 近日，生态环境部披露，《通知》印发后，26个省（区、市）和新疆生产建设兵团已确定首批纳入正面清单企业名单，涉及企业5.4万家。生态环境部推出监督执法正面清单，其中一个重要目的就是优化监管方式。曹立平指出，按照监督执法正面清单要求，对那些污染轻、风险低、守法意识强的企业少去或者不去，污染重、风险高、守法意识弱的企业要多去，“从而将有限的执法资源集中于主观恶意排污、违法犯罪的企业。”曹立平说。 就监督执法正面清单落地问题，曹立平指出，一方面，生态环境部将加强对地方生态环境部门落实正面清单的指导，把正面清单落实到位。同时，运用科技手段，全面提升执法效能。进一步利用卫星遥感、无人机巡查、在线监测和移动执法等高科技手段，精准发现问题，提高执法工作的精准度。 其中，河北借助生态环境执法指挥调度、分表计电、远程执法抽查、在线监测报警等信息系统，精准发现并锁定违法行为。福建简化污染源自动监控设施联网信息填报要求，疫情发生以来新增联网企业25家。山东调整污染源日常环境监管“双随机、一公开”系统，由各市对纳入正面清单的企业在系统中进行标记，将减免企业现场执法检查落到实处。广西推行“执法终端+指挥中心+专家会商+数据融合+无人机侦查+应急联动”六位一体的环境监督执法模式。陕西对免予现场执法检查的企业，通过线上交流、企业传送照片、视频巡查等方式代替现场检查。上海探索网上执法模式，对违法企业举行网上“云听证”。 “各级生态环境部门依法履职，在对重大环境违法问题和影响疫情防控的违法行为依法查处的同时，强化执法帮扶，指导帮助企业落实各项污染防治措施，确保污染防治设施和在线监控设施正常稳定运行，确保污染物达标排放。”据生态环境部有关负责人介绍，山东启动生态环境综合执法稽查暨企业复工复产帮扶行动，将企业复工复产生态环境执法帮扶行动开展情况作为稽查重点。河南对2019年全省26个重点行业绿色排行榜前列的企业，支持优先复工复产，对排名靠后、复工复产难度大的企业，组织环保技术突击队开展“一对一”帮扶。