司法改革的壳成本

在经济领域，我们常听说借壳上市，那是因为上市的资格限制。上市的难度越大，壳的价值就越大。这里的壳价值，本质上就是融资的渠道价值。壳就是经济权益的容器。今天我们来聊聊司法改革的壳成本。

壳就是装东西的东西，这是它有用的地方。

在经济领域，我们常听说借壳上市，那是因为上市的资格限制。上市的难度越大，壳的价值就越大。这里的壳价值，本质上就是融资的渠道价值。壳就是经济权益的容器。

但是如果上市很容易，壳就显得多余，为了维持壳存在所支付的没有收益的成本就会变成壳成本。

而司法改革在解决内设机构改革的时候也有一个壳成本的问题。

因为本质上说内设机构其实是权力的容器。

内设机构就是在一个司法单位内部，通过特定的划分方式放置一种特定司法职权的容器。比如办理特点案件类型案件的检察部门或审判部门。

壳的作用就是要保证这些职权相对独立的行使，壳的作用目的在于区分边界，或者说是专业化。由于长期干一类案件或者特定职能而积累下特定的司法经验，并对这种特定职能的行使负有不可推卸的责任，所谓术业有专攻，专业的人办专业的事，这也是一种非常美好的设想。

但是前提必须是，在人员非常充分的情况下，才能从容维持这种专业的分工。

就好比几个人的创业公司，你就很难分清一个人的特定岗位，因为不管多少活，人就那么多。就要因陋就简，就不能分得那么清，否则也甭想创业了。部门林立的公司，其实往往就要离创新者的窘境不远了。

一个家庭也一样，不可能绝对的区分谁只能负责赚钱、谁只能负责带孩子，如果孩子多，连大孩子都要照顾小孩子，帮助做家务，甚至下地干活。

他们角色为什么无法特定化，因为资源不够用。

而且维持一个“壳”还要付出必要的成本。

维持一个内设机构的壳，别的不说，就意味着它只能干自己的活。如果别人干不过来的时候，他也不能过来帮忙。也就是你必须忍受一定资源的闲置和一定资源的过度使用。

就像你过去去银行，发现老是这几个窗口排队，别的窗口没事也不管你，你问他一下，他说：你就去几号几号窗口，我们这不办，再问，还不搭理你了。你说你生不生气，很想质问一下大堂经理，这是谁设计的分工。但是这就是维持壳的基本代价。

壳就是为了区隔而生的，与其说是壳的成本不如说资源不能合理利用所带来的成本。

后来，好像很多银行都打破了一些窗口界限，很多窗口都能办很多业务，而且还通过摇号的方式均衡下来。最后业务员也可以通过多办业务获得更多的绩效。不但效率提高了，用户也满意了。

其实并没有增加什么人手，这是降低了壳成本而已。只要维持这个门店的壳成本就行了，其他内部的小壳都拆开了，自然资源就流动了。

当然壳的成本不仅仅是区隔，还有维系。

这个壳不是一个物理的墙，还需要一套人马来维护这套边界，以及这个部门内部的内循环。

首先，它要有一个部门负责人，监督他们按时上下班，有事请假，保证工作纪律。分配和验收工作任务，保证职能的运行。调整内部的微观搭配，比如办案组织之间的调配，以保证组织的顺畅运行。通过组织业绩考核，优秀名额分配，晋职晋升的推荐，保证人员积极性的掌握。通过一岗双责从思想上、组织上进一步加强了内部管理。每个部门都要配置必要的内勤、党务人员、副职来辅助部门负责人的日常管理工作。每一个部门都有一套这样的管理班子，都会生成这个的管理系统，一套这样的微循环。

这些用以维系壳内微循环的人马和组织体系都要消耗一份壳成本，部门越多需要消耗的成本就越多。在壳内人员足够多的时候，这个壳成本的人均分摊就少，但是人数越少壳成本占比就越大。如果一部门只有两三个人，有时候就仅够维系日常运转。

所以有些处长也会抱怨，一天竟开会了，开完会回来还要再开会布置。

布置给谁呢，往往是没有行政职务的人负责最终落实，所以往往是普通的司法人员负责落实，人多了轮着落实还可以。但是如果不够多，就一两个人负责落实，司法办案的时间必然受到影响。

而这种布置-落实的循环，每天都在每个部门上演。多一个部门就要多一份布置-落实。

总结、工作思路、征求意见、调研报告、上报材料，一个部门就会来一套。三十个人的部门如此，三个人的部门也是如此。

这就是日常的壳成本。

所以在人员不充沛，而人均案件量比较大的基层院，壳成本更是承受不起。

普通的司法官在承担司法任务之外还要背负大量的布置-落实的任务，总体上司法办案的有效时间都减少了，自然顾此失彼，影响案件的质量。

而且人为专业化所设置的行政区隔，使得案件量分布极不均匀，虽然看起来整体人均办案量不高，但是并不是每个人都办案子，而有些人只办特定类型的案子。极端的情况下，人均办案量的差距甚至达到9-10倍，为了进行自我解释，这些特定案件的部门会说他们的案件难度大，相当于普通案件部门的9-10倍，这样好像案件量就平衡了。还以此为系数，把这当作一种人员设置标配，普遍推开。

但是人员一旦整合啥都干了之后后发现，哪有什么9-10倍的难度系数，可能0.9倍都不到。

这也是壳的一种功能，就是为了维护自己的自身利益，而必须进行自我合理化解释。

自我合理化解释是维系一个部门存在的基础。

强调独特性、复杂性、难度大，才能获得生存的必要资源，否则就难以逃脱被整合的宿命。

如果司法资源按照案件来分配的话，那有人就会将案件的碎片和案件的影子也解释成案件，这也是案件类型泛滥的根本原因，其实这只是部门为了维系自身生存的合理化解释。

每个部门都会说自己的人不够用，都会说自己累，但你必须将其用司法主流观念能够接受的话语体系来解释，比如案件量和案件难度。

这种通过虚假膨胀所加重的司法资源分配不均衡也是壳成本。

司法内设机构优化设置的目的就是在降低壳成本。越是基层案件量越大，壳成本的冲击就越大，就越要降低壳成本。这也是为什么诊所的专业分工水平要低于大医院的原因，因为他的人倒腾不开。事实上，我们的基层司法机关的人员也已经倒腾不开了。

但是在我们明知壳成本代价高昂的情况下，壳成本还是很难消减，就是因为这个阻力，有些地方至今内设机构改革任务也没有完成。

这是因为壳即权力，壳是权力的容器，管理壳不就是在管理权力嘛。

权力的诱惑使其不愿意轻易退出历史舞台。

消减壳就是在消减权力，这个权力就是司法机关中的行政权力。

这个权力不仅可以控制一个部门或者一个条线的司法官，并通过加强内部的管理，进而可以控制他们手中的司法权。

但其实，这个壳的最大价值是通往更上层权力的阶梯。

没有部门这个阶梯，向上的路就断了。

不仅是失去了眼下的权力，还失去了未来的权力，一般就叫仕途吧。

所以这个阻力怎能不大？

而除了这条路，并没有其他的权力进阶通道，从普通司法官直接到院领导几乎没有听说过。

因此，这个壳才显得格外珍贵和重要，即使它消耗掉了大量的司法成本也在所不惜，因为它的通道价值是不可替代的。

因此，如果想彻底降低壳成本以及负面作用，必须降低壳的通道价值。

当每一名司法官都可以凭借司法业绩成为首席司法官，部门的强化、维系、控制也就变得没有意义，部门不再是必由之路，司法官本身的角色将变得更有价值，司法官才会向本心回归，事实上司法权本身就是一种神圣的权力，凌驾其之上的司法行政权只是遮蔽了其法律的光辉。

因为，能够盛放司法权的只有司法官的内心。

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