【深度】无线电频谱管理与监测技术成果军转民应用研究

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今日荐文的作者为中国电科电子科学研究院专家李欣欣  魏凡  赵子骏。本篇选自论文《无线电频谱管理与监测技术成果军转民应用研究》，发表于《中国电子科学研究院学报》第12卷第2期。

摘 要：近年来，国内大力推行军民融合发展，军民技术双向转移转化不断增强。但是，与发达国家国防知识产权转化率相比，我国国防知识产权转化率仍然存在很大差距。本文以无线电频谱管理与监测方面国防专利技术转化实践为案例，总结了国防专利转化过程中的经验做法，梳理了目前存在的代表性问题，从市场、机制等方面提出了加快国防知识产权转化的建议。

关键词: 军民融合，国防知识产权转化，无线电频谱管理与监测

军民融合发展是世界各国处理经济建设与国防建设关系的宝贵经验，也是我党在不同阶段战略思想的继承和发展。国防科技成果转化作为军民融合发展的重要内容之一，受到美国、俄罗斯、英国等世界主要军事强国的高度重视。数据表明，西欧发达国家和美国的国防知识产权转化率分别为50-60%和80%，而我国仅为10%左右，我国国防知识产权的转移和产业化具有很大的提升空间。

电子信息领域是当今科学技术发展最活跃、全球竞争最激烈的领域，对其他领域具有明显的引领带动和渗透作用，同时也是最具军民融合发展需求和发展动力的领域。中国电子科技集团公司积极响应国家号召，积极探索军民融合发展多元途径。本文以无线电频谱管理与监测系统技术军转民为例，探索国防知识产权转化新路子。

1 前言

目前，国际上无线电监测技术已逐渐向融监听、监视、测向和定位各项功能于一体的方向发展。发达国家已有较为完整的频谱监测设备和软件，可以完成频谱占用的自动监测，信号场强的连续测量和广播效果的监听监视和测量。法国THALES、德国R&S、美国WJ和南非的GREENTICK等国际知名公司是该领域的主要设备生产商。我国目前研制生产的无线电监测、测量接收机的水平与国外发达国家相比还有一定差距。

中国电科所属某成员单位，充分利用自身在军用短波、超短波无线电信号监测、测向、定位系统科研优势和生产能力，以军民融合发展思路积极推进科技成果军转民。在《基于阵列处理的信号侦察与测向方法》的专利技术的基础上，突破了高速并行信号处理、快速测向、快速频谱搜索和信号调制样式识别等关键技术，成功推出无线电频谱管理与监测系统。

• 该系统由空间谱测向系统、宽带监测接收机、车载无线电管制设备三个独立部分组成，具备对同时同频多信号的测向能力和小型化、宽带接收处理能力，为新一代民用无线电监测及管制设备研制奠定坚实基础。

目前，研制成功的无线电频谱管理与监测系统相关产品，已经应用到国家和省级无线电监测网建设中，且在奥运安保和国庆60周年天安门广场安保工作中得到成功应用，其中便携测向系统已出口苏丹等国家。该产品正在逐步扩大市场，在替代进口的同时，实现了出口创汇，使我国在国际无线电频谱管理和监测产品市场上占有一席之地。

2 无线电频谱管理与监测系统成果转化经验做法

深入分析无线电频谱管理与监测系统技术军转民的转化过程，综合考虑技术、产品、市场三方面要素，总结其成功转化的原因主要得益于以下主要做法。

一是开展技术成果转化价值评估，因地制宜制定转化策略。

成果持有单位对技术转化价值进行了预先评估，构建了军民技术成果转化价值评价指标体系，主要从技术价值、经济价值、配套资源能力保障、政策支持等4个维度，对无线电频谱管理与监测技术成果转化的各个因素进行评价，在科学预测其具有的转化价值的基础上进行产品开发和市场拓展。

评估结果显示，无线电频谱管理与监测系统技术价值很高，技术成熟且风险较低，对同类成果转化具有一定的借鉴意义；经济价值较好，虽然市场应用广泛、规模大，但面临着国外高端产品垄断和国内低端产品竞争激烈的双重挤压；配套资源保障能力较强，但研发人员稍显不足、营销能力有待进一步提升；政策支持较好，符合相关成果转化政策、科技政策和国防政策，但企业的激励机制和容错机制有待进一步完善。

从而，得出的结论是该知识产权转化具有较好的转化推广前景，同时，针对竞争劣势，采取了一系列应对措施，与国家无线电管理委员会、多个省市的无线电管理委员会建立有针对性的合作，针对客户需求进一步改进产品性能；开展与其他国家潜在用户的联系，打造国际业务拓展的资质和基础；成立专门的产品研发中心和市场推广部门，建立稳定的销售团队和售后服务团队、设立代理商等。

二是不断完善技术体系，提高市场满意度。

当前，新一代信息技术与经济社会各领域深度融合，移动网络应用得到空前的发展，频谱资源日渐紧张，电磁空间安全形势严峻。成果持有单位瞄准无线电频谱管理与监测设备呈现出新特点和新趋势，围绕重点技术方向，提前布局关键技术攻关，抢占无线电频谱监测和管理领域技术制高点，强化知识产权意识，积极申报国防专利和普通专利，为技术转化铺平道路；加大在传统领域和新兴领域的研发投入力度，成系列推出满足不同需求的无线电监测产品；针对丰富友好的人机交互界面方面重点提高软件设计能力，不断满足用户使用习惯的需求；优化结构和外观设计，增强产品可靠性。实现以空间谱体制测向系统为代表的各类监测产品技术性能达到国际先进技术水平，在灵敏度、准确度、扫描速度、抗干扰能力等方面优于国外同类产品，在阵列监测处理技术、信号细微特征识别技术处于国内领先水平。

三是瞄准新需求新应用，持续扩大推广规模。

凭借在无线电监测和频谱管理领域强大的研发能力，本着培育无线电监测与管理自主可控产品的宗旨，着力在民用领域不断拓展市场规模，形成与国外产品竞争的独特优势。瞄准国家基础设施建设、边境地区无线电监测管理、社会综合治理等需求和应用，与相关用户建立常态化沟通机制，抢占电磁信息监测及管控行业发展制高点；建立重点区域市场代理体系，加大产品在重点区域和重点领域的推广力度，从而逐步建立覆盖全国的市场代理体系。同时，为更好地进行市场推广和产业化运作，在北京注册成立了科技发展有限公司，进行专业化的民品设备研发和销售。通过该公司先后为国家各级无线电管理部门、广电总局、国家公共安全部门、国家天文台、交通部、民航等部门提供了多种型号的无线电管理、监测与管制系统，获得良好评价，从而实现了年产值6000万元，利润600万元左右的优质绩效。

四是完善成果转化机制，推动制定创新激励办法。

在积极申请国家相关部委“军用技术推广专项”等支持项目的基础上，自筹资金1300余万元推动该项技术成果的转化工作，同时，也在探索吸引社会资本的注入，形成多元化的投入模式和市场化运行管理机制。完善科技创新评价与考核机制，探索以科技创新质量、贡献、绩效为导向的评价体系，将科技成果转化数量与质量纳入对科技创新考核的指标体系，加大科技创新在对考核体系中的权重；表彰奖励科技创新成效突出的单位和个人。在国家科技成果转化法的基础上，制订本单位“促进科技成果转化的若干规定”，促进科技成果在单位内外部的转化，鼓励知识产权创造和参与制订国际标准，加大对发明创造的激励，特别是PCT专利的奖励。

3 无线电频谱管理与监测系统转化中存在的问题

在宏观制度框架之下，作为国有企业，将科技成果转为产品并推向市场的过程中天然地存在一些障碍。具体表现在：

一是军用技术成果转为民用后缺乏“亲和力”。在无线电监测和频谱管理领域，在军用技术研发阶段面对的用户是作战情况下的信号侦测，需求重点是侦测灵敏度和准确性，而界面友好性、外观美化程度并不是关注重点。从军用技术转化而来的民用产品尽管在软件设计、使用可靠性、操作便捷性等方面下了很多功夫，与国外成熟的民用产品相比仍然存在一定差距，缺乏良好的用户体验。另一方面，无线电频谱管理与监测产品的市场很大，国外知名品牌的成熟产品市场占有率较高，国内自主知识产权的产品在进入市场初期面临巨大压力，市场培育需要较长过程。

二是军用技术转民用后科技成果交易机制不健全。当前，包括试点单位在内的大多数国有企事业单位还没有建立相应的科技成果转化重大事项领导班子集体决策制度，科技成果转化流程仍不健全，没有形成对持有的科技成果通过协议定价、技术交易市场挂牌交易以及拍卖等市场化方式确定价格的机制，特别是对于协议定价的科技成果，单位负责人将面临巨大的科技成果转化后续价值变化产生的决策责任。在试点中发现，成果转化完成的比例和份额尚未在相关的经营业绩考核中给予足够的体现，军工企业不一定必须通过军用技术转民用这一途径发展民品产业，因此，企业负责人推动技术成果军转民的意愿并不强烈。

三是推动知识产权军转民的资金投入不足。国防知识产权转化过程中，大部分技术需要进行二次开发或工程化才能实现真正转移，这就意味着在形成国防知识产权后、投入市场前存在资金投入断层，即科技创新过程中常常出现的“死亡之谷”，单靠企业自身投入难以为继，而在国家层面尚未对国防知识产权在民用领域的应用出台相应鼓励政策或引导资金，国有资本金也只能对产品进行投资，无法对基础前沿技术进行先期投入。虽然，国防科工局有“军用技术推广专项”，但支持数量非常有限，每年不超过20个项目，不能从根本上解决国防知识产权为民所用的资金缺口。无线电频谱管理与监测系统项目就是受益于国防科工局军用技术推广专项，在获得455万资金支持的基础上，自筹资金1300万元而实施的军转民项目。然而，能得到国家支持的国防知识产权转化项目毕竟是少数，相对于大量“封存”的国防知识产权而言，国家的资金投入可以说是杯水车薪，难以破解转化难题。

4 发展建议

为解决试点单位在国防知识产权转化过程中遇到的系列问题，同时给具有相同属性的事业单位提供借鉴意义，提出以下三点建议。

一是提高企业技术推广应用监管能力。国有企业特别是军工企业，应不断改进和完善技术成果推广过程中的工作机制，提高资源整合运用的能力，敏锐洞察推广过程偏差及纠正偏差的能力，不断提高对整个推广过程的管理能力。可以通过技术推广应用效益评价体系，研究制定评价标准和应用规范，用以评价军民两用技术成果推广应用的阶段性目标以及最终效果、监督和指导推广应用过程，提高技术成果转化应用效率。

二是广泛吸纳社会资本探索发展混合所有制公司。军工企业在推动军转民工作过程中往往受到技术创新、资金匮乏、机制僵化、管理落后等制约，优势和潜力远远未能充分发挥，已成为产业发展乃至企业发展的瓶颈。另一方面，如果民用领域核心竞争不断减弱，势必将在很大程度上影响军品科研队伍的稳定和重要国防科研任务的顺利完成。2015年8月，中共中央、国务院发布了《关于深化国有企业改革的指导意见》，明确提出了到2020年，“国有企业公司制改革基本完成，发展混合所有制经济取得积极进展，法人治理结构更加健全。”寻求新的创新改革之路，在一定范围内对具备条件的国有企业进行股份制改造并争取上市，对于提高国有资本配置效率，提升国有企业自主创新能力，加快企业转型升级都是一条可行的必由之路。

三是积极融入国家全面改革创新试验区建设。2015年9月，中办、国办印发了《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》，京津冀、上海、广东等8个区域成为改革试验区域，聚焦最紧迫、有影响、可实现的重大举措，承担起先行先试的使命，营造创新驱动发展的良好生态和政策环境。2016年，继《上海系统推进全面创新改革试验 加快建设具有全球影响力的科技创新中心方案》和《北京加强全国科技创新中心建设总体方案》发布以后，其他“全创改”试验区域也紧紧抓住这次转型发展关键时期的重要机遇，发布了适应各自特点的建设或实施方案。这些方案中，在提高科技投入水平、加强科技成果转化、打造具有国际影响力和拥有知识产权的创新型企业等方面都提出了具体可操作的改革举措。科技成果军转民等军民融合发展工作应积极融入试验区建设，形成协同创新共同体，在区域间产业合理分布和上下游联动机制的大的政策环境下，拓展发展领域，寻求更加广阔的发展空间。如军工企业应利用高校在各领域科技前沿研究方面的独特优势和战略合作关系，强化原始创新、增强源头供给，同时能够优先享受科技成果转化推广、人才激励、税收等方面的优惠政策，进一步扩大市场应用范围，提高产品市场竞争力。

（参考文献略）

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