【角度】印太战略大兵压境：美印联手剑指中国

From 计宏亮学术plus 2019-03-28

编者按

2017年11月，美国总统特朗普的东亚之行，亮出“印太战略”之剑，构建美、日、印、澳四方国联盟，全面围堵中，呈大兵压境之势。此时此刻，我们不要抱有任何幻想，唯有直面竞争。这就是一个竞争时代，没有绥靖的余地，我们无法拒绝长大。对于最近有媒体提出“印太战略，想既埋中国又埋印度的坑。”这种分析无非就是想说美印关系充满矛盾，但是笔者大胆断言，不管美印是否有矛盾，在围堵中国方面，印度可能比美国更激进。请同志们务必放弃幻想，没有那么多好日子，唯有准备战斗（特别说明一下，此处战斗不是战争）。

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印太战略大兵压境：

美印联手剑指中国

作者：Alyssa Ayres

编译：计宏亮

特朗普政府用“印太”这个词来描述他在整个泛亚地区的较大战略地区，充分认识到通过这一战略融合印度——太平洋边界线潜力，以及在这个巨大的地理空间内可以做什么和应该做什么。这个术语的描述性价值具有重要战略意义。正如澳大利亚国家安全战略家Rory Medcalf在2013年写到的：“印太”一词认识到了印度洋地区与西太平洋地区之间的日益紧密的联系；中国在印度洋地区表现日益活跃（例如在吉布提的军事基地，并加强与斯里兰卡和马尔代夫等国家的联系）这一海域新的现实。

同样重要的是，印度—太平洋框架本质上将印度置于核心位置，而不是将其作为重点关注东亚时期亚洲的一个附属。事实上，正如卡内基（印度）的拉贾莫汉（Raja Mohan）所言，印度中心的概念将印度置于更大的海洋战略空间，是对殖民地时代框架的一种复兴。日本首相安倍在2007年向印度议会发表讲话时称，“ 两海融合”这个更大的海域具有重要意义。

很难忽视印度与这个更广泛的地区固有的关联——一个即将成为世界人口最多的国家；一个拥有世界第六大经济体的稳定民主国家；一个兵员数量世界第三和国防预算第五的国家; 以及一个对法治和自由国际秩序做出承诺的国家。

分隔海洋？

正如2017年美国国家安全战略（NSS）中所表明的那样，特朗普政府已经将印太区提升为顶级区域优先事项。该战略将印度洋太平洋描述为“自由和压迫性世界秩序发生地缘政治竞争”的地区，以及“中国正在利用经济诱惑、惩罚措施、影响力以及隐性军事威胁让其他国家顺从其政治和安全议程。

虽然美国国家安全战略（NSS）提出要与美国盟友和合作伙伴一起努力，包括推动“与日本、澳大利亚和印度的四边合作”，也就是所谓的Quad，新制定的战略也欢迎印度崛起为“领先的全球大国”，并强调扩大与新德里的防务关系。值得注意的是，该框架重点是将印度的战略重心推向东部区，但不一定要将印度在印度洋的利益考虑在内。

美国国家安全战略（NSS）将印度太平洋地区定义为从“印度西海岸延伸至美国西部海岸”（第46页）。本节没有提及印度洋海域，包括非洲东海岸，阿拉伯海和孟加拉湾。就此而言，特朗普政府所描述的印度洋太平洋比印度太平洋的太平洋地区大得多。与此同时，印度对该地区的认知包括西部更大的海洋空间。环印度洋区域合作联盟（一个由印度与南非共同创建的小多边组织，以更好地在这个链接并不密切的区域进行制度化协商）包括了跨越这个地理空间的所有国家。

寻找议程

美国国家安全战略（NSS）提出要应对这个区域的挑战，但是特朗普政府迄今尚未提出具体计划。2017年11月，特朗普在访问越南参加亚太经济合作组织（APEC）论坛领导人峰会时发表了印度——太平洋战略演讲，描述了该战略计划涵盖的最高层次的愿景。他呼吁世界银行和亚洲开发银行进行公平和互惠的贸易和基础设施投资，他肯定了法治、个人权利和航行自由的重要性。尽管如此，这次演讲没有具体说明政府将如何以不同于过去的方式来支持这些优先事项，也没有具体说明美国采取更全面的印—太地理战略的方法。

去年10月，时任国务卿蒂勒森在访问印度之前发表的外交政策演讲是他短暂任期内为数不多的政策演讲之一，其重点是与印度就印太防务和安全问题密切合作，以及为中国一带一路倡议（BRI） “ 掠夺性经济学 ” 提供替代品。然而，此后并没有出现具体的举措。

这个“接缝”问题或随意的官僚性分离问题，影响了华盛顿充分覆盖印度太平洋地区的能力。在国务院内的情况当然是这样，东亚和太平洋地区司、南亚和中亚司、近东事务司和非洲事务司都被要求覆盖更大区域范围的国家，或者利用国防部内的战斗司令部发挥作用，美国太平洋司令部覆盖亚太地区，东南亚以及孟加拉国，印度，马尔代夫，尼泊尔和斯里兰卡的南亚国家。但它不包括属于美国中央司令部的阿富汗和巴基斯坦，也不包括位于非洲东海岸的印度洋岛屿，这些岛屿包含在美国非洲司令部的责任区。

就印度而言，它不仅在该地区的东部地区（东南亚和东北亚）寻求与美国的进一步协调，而且还在其西部跨越巴基斯坦、阿富汗、海湾、印度洋岛屿和非洲东部海岸与美国合作。寻找一种将印度更好地融入东部较大的泛亚地区的方法，以及在印度重要关切的问题上进行更好的合作，例如西部的反恐和海上安全，可能在很大程度上有利于制定一项符合美国和印度利益的印度太平洋战略。

如何实现一个全面的太平洋战略

首先，一个引人注目的印度太平洋战略需要形成一条经济直通线，从而成为中国广阔区域经济框架一种替代方案。美国撤出跨太平洋伙伴关系（TPP）终止了华盛顿主动贸易模式。中国和印度都提倡建立另一个贸易集团——区域全面经济伙伴关系（RCEP）——一个雄心有限的协议，不需要美国的领导，但却可以影响美国制定区域贸易规则的能力。特朗普政府应重新考虑加入TPP，尤其是考虑到与伙伴国重新合作可能带来的领导成果。以TPP为基础的更广泛区域的经济战略可能最终激励印度加入贸易协定。

第二，也是密切相关的，华盛顿应该把印度在亚太经合组织中的成员资格作为对印度优先事项的善意表现。印度拥有超过2万亿美元的经济体量，但20多年来一直被拒绝加入APEC，这种排斥几乎没有战略意义。将印度置于对整个亚洲经济活动至关重要的多边组织的外部，破坏了将亚太框架扩大到更大的印度太平洋地区的战略目标。包括印度在内的亚太经合组织将扩大该组织的地理范围，以更准确地反映大规模的经济活动中心，这将是实现印度太平洋地区的具体步骤。

第三，特朗普政府应该与印度、日本、澳大利亚和其他国家一起制定明确的基础设施投资举措，以便为蒂尔森提出的替代中国一带一路倡议的选项提供透明的融资选择。这是一个很好的主意，但它缺少一个实施策略。美国财政部长姆努钦最初拒绝了世界银行的资本基础扩张，但还是改变了立场，允许美国在多边框架内与其他国家就基础设施融资进行合作。现有的美国—印度—日本磋商机制包括基础设施工作组，可以确定机会。东京和新德里一直通过亚非增长走廊伙伴关系在这方面密切合作，其跨区域连通性的愿景旨在通过基础设施发展、技能培训、人员交流和农业、卫生和灾害管理等领域的合作项目。

第四，华盛顿应该认真对待环印度洋区域合作联盟（IORA）平台提出的优先事项和建议。2012年，美国成为环印度洋区域合作联盟（IORA）对话合作伙伴，它可以更积极地依靠该机构作为思想论坛和新的印度洋太平洋范围内的举措。澳大利亚、印度和印度尼西亚是积极成员；该组织还包括肯尼亚、索马里、南非和坦桑尼亚；美国盟国法国、德国、日本和英国是对话伙伴。环印度洋区域合作联盟（IORA）拥有广泛的重点领域，从海事安全和灾害管理到蓝色经济，其中包括以海洋为中心的经济活动和赋予妇女权力，所以开发适合所有人的测试项目应该不困难。

第五，不仅四国之间、而且还应该在整个较大的地区增加外交协调，可以包括区域禁毒和反恐怖主义努力，或者涉及马尔代夫和孟加拉国——缅甸边界沿线的具体政治或人道主义危机。这样一个框架将要求在美国体系内超越政府体制限制。

美国历届政府都加强了与印度的关系，并为广泛的美印合作制定了战略框架。特朗普政府的印度洋太平洋重点可能是其最重要的战略举措，建立在奥巴马政府的美印亚太和印度洋地区联合战略愿景所做的工作上。但是，它很快就需要确定和实施一些具体项目，以实现大战略。

（全文完）

拓展阅读 美国国土安全部《网络空间安全战略》

布鲁金斯学会《AI、政治战与俄罗斯》

《国家利益》杂志：欢迎加入第二次冷战

兰德《现代政治战》

美国空军如何应对赛博竞争（长文）