【深度】赛博空间作战（十）——组织间与跨国作战协调

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图片来自网络

编者按

本出版物为整个军事行动范围内联合赛博空间作战的规划、准备、执行和评估提供联合准则，主要阐述了在联合作战中管理美国武装部队活动和表现的联合准则，并提供了与政府和非政府机构、多国部队和其他组织间合作伙伴的军事互动的情况分析；它为作战指挥官和其他联合部队指挥官（JFCs）行使职权提供军事指导，并规定了作战和训练的联合准则；为武装部队提供军事指导用于准备和执行他们的计划和命令。

原文：Cyberspace Operations, Joint Publication 3-12(R),5 February 2013.

文章版权归原作者所有

其中观点不代表本机构立场

组织间的作战协调

在联合行动计划之前和期间，联合部队指挥官开始协调，并且在适当的时候，整合其与其他机构活动。有效整合跨部门机构对成功的军事作战至关重要，特别是在作战中的战区成型、稳定和过渡到民事权力阶段。就像联合部队指挥官和其员工必须考虑其他美国政府和非政府机构的能力可以得到权衡来支持实现军事任务和更广泛的国家战略目标一样，在计划和执行赛博空间作战中，联合部队指挥官应当考虑跨部门合作伙伴的能力和优先顺序。通过联合参谋部（JS）和美国战略司令部，联合部队指挥官应当在制定计划期间与跨部门代表进行协调，以确保有合适的协定来支持他们的计划。

在国家层面上，国家安全委员会及其政策协调委员会和机构间工作组在国家安全政策的各个方面为总统提供建议并协助。在与勤务部队和作战司令部的咨询下，国防部长办公室和联合参谋部（JS）必须保证责任区之外的任何机构间的支持应当全力协调来支持联合部队指挥官的计划和命令。尽管支持作战指挥官是就构建协调支持其责任区内作战的重点，辅助指挥官的机构间协调也同样重要。在作战层面上，指挥官应当考虑并整合机构间的能力到他们的预测、计划和作战中，机构间的合作伙伴可以切实承诺做出努力。

军事领导必须与国家安全团队的其他成员一起努力来促进统一行动。许多因素是协调过程变得复杂如机构间不同的、有时冲突的政策，法定权利，角色和职责，规程和决策制定流程。联合部队指挥官必须保证机构间的策划人员清楚地明白军事能力、要求、作战限制、联系和合法报酬。此外，策划人员应了解此关系的性质，以及机构合作伙伴可以提供的支持的类型。在没有正式指令结构的前提下，被要求凝聚共识来达成统一的努力。强大的联络方便理解、协调和任务的完成。

机构间指挥关系、权力线和计划过程会与国防部产生很大的不同。机构间管理技术经常涉及到按照职能组织的委员会、指导小组和/或跨机构工作组。在联合作战期间，联合机构间协调组为作战指挥官和次级的联合部队指挥官提供增强的能力来与美国政府部门和机构进行协调。联合机构间协调组由美国政府民用和军事专家组成，他们为了满足作战指挥官的具体要求进行调整并分配给作战指挥官的员工。联合机构间协调组在民用和军事行动策划者之间建立定期、及时和协作的工作关系，为作战指挥官提供了在作战层面上与美国政府民间机构和部门协调的能力。联合机构间协调组成员参与应急、危机行动和安全合作计划。此外，他们向其各自的母体组织提供协作管道，来帮助将联合作战与非军事组织的工作进行同步。

与其他机构的规划和协调。支持指挥官负责为每个作战计划发展机构间协调的要求和机制。联合部队指挥官应为机构间合作伙伴提供那些为了实现目的，军事策划者已经确定为需要、共同理解请示和活动需要的能力。这使得机构间策划人员能够更严厉地将其工作与军方保持一致，建议其他活动或和合作伙伴来共同为作战做贡献，并更好的决定支持要求。

国家间的作战协调

a. 集体安全是美国的战略目标，联合行动计划会在多国作战计划中频繁得到实现。跨国行动没有一个单独的准则，每个盟军或联合开发自己的协议和计划。美国联合行动的规划必须适应和补充这些协议和计划。联合部队指挥官必须预测并合并规划的因素，如使用各种武器和战术的国内和国际法律、法规以及作战限制。

b. 当在一个多国特遣部队工作时，各个国家和勤务部队可以期望指挥官能够派遣与其能力最合适的任务。开发多国武装力量活动或作战计划中必须要考虑的赛博空间作战计划、协调和执行包括：

1) 多国部队的美国国家的国家议程可能会与美国的有很大的不同，为决定赛博空间作战目的带来了潜在困难。

2) 赛博空间中有关国家主权的不同的国家标准和法律可能会影响在特定赛博空间作战的意愿或者其参与的合法性。这些差异会在政策或能力中得到体现，这些可能会比美国的范围狭隘或广泛。

3) 在美国领导的多国部队中，没有建立赛博空间作战准则的国家可以需要在网络作战计划中得到建议，并在将网络作战计划正和岛计划过程中得到帮助。

4) 多国部队中的国家会经常需要从上级机关处获得赛博空间作战计划部分的批准和命令，这会严重阻碍赛博空间作战的实施。此外，该国家层面的批准要求增加了某个参与国家部队的潜在的约束和限制，并进一步延长了获得国家的参与批准的时间。指挥官和策划人员应当对国家议程保持敏感性，并预测在这种并行的国家指挥机构中获得批准所需的额外时间。

5) 安全限制可以防止向跨国合作伙伴完全公开个人赛博空间作战及命令；这会严重阻碍赛博空间同步工作。所以，联合部队指挥官的员工应当在合作伙伴间获得信息共相的批准，之后在计划尽早的阶段，发出关于向多国部队公开加密的美国材料的具体的指导意见。同样地，一旦这些信息共相限制被各个国家认可，在各个国家的部队间共享适当信息的政策和机制应当建立起来。

6) 通常存在的IT硬件和软件不兼容可能会降低在多国合作伙伴间共享信息的速度。如果不能弥补这些不兼容，可能会产生需要额外的防御网络作战工作的接缝、缝隙和漏洞。

7) 为了有效地进行跨国作战，多国合作伙伴需要适当的接入系统、服务和信息。美国联合部队致力于在适当的最低安全分类级别下提供必要和适当的接入和支持。多国作战中的指挥官能够通过使用恰当的权力来授权这种共享访问，为加快处理外国披露的适当情报信息，来决定合适的接入等级、必要的服务和满意的手段。

c. 整合。为了支持每个多国部队，建立了双边或多边机构的层次结构来确定目标、制定战略并协调规划和执行跨国作战的战略指导。赛博空间作战同样如此。通过国家和多国安全流程的双重参与，美国国家领导人将国家和战区战略计划与可能的多国部队的这些进行整合。在跨国结构内，美国参与者保证目标和战略补充美国的利益，并与美国的能力相符。在美国的国家结构内，美国参与者保证国际承诺可以体现国家军事战略，并充分强调联合作战计划的战略指导。与政府间组织和非政府机构的策划是必要的，特别是如果赛博空间作战进行对外人道主义援助，维和行动，和其他的稳定行动。合并非政府机构和它们的能力到计划过程中需要联合部队指挥官和与员工来权衡非政府机构信息的要求和作战安全。此外，许多非政府机构在以任何正式关系的形式与军事组织有关系方面犹豫不定，特别是进行赛博空间作战方面，因为这样做可能会将其地位妥协为一个独立的实体，限制它们活动的自由，甚至把他们的成员置于不确定的或敌对的自由环境风险之中。

d. 跨国合作伙伴可能会使用赛博空间作战相关的不同的词汇、假设、判决阈值和作战限制。所有这些会影响协调、整合和执行，这些在计划时应当考虑在内。

（未完待续）

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扩展阅读

IISS《全球化与中国大战略》2018.2

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