美元的暴政，忍无可忍，无需再忍？

From plus观察者学术plus 2019-03-28

2018年10月30日，欧洲对外关系委员会主任 MARK LEONARD在世界报业辛迪加（Project Syndicate）发表评论文章《The New Tyranny of the Dollar》。文中针对美国尤其是特朗普对“二级制裁”的大量使用，详细分析了在“美元暴政”制裁下的伊朗与欧洲的生存现状。现由学术plus编译，仅供大家参考。文章版权归原作者所有，观点不代表本机构立场。

作者：MARK LEONARD，欧洲对外关系委员会主任

发布日期：2018年10月30日

编译：学术plus 谭惠文

原载：https://www.project-syndicate.org

美国的“二级制裁”制度，原意旨在让美国制止全球经济中的恶意行为。然而，在特朗普的统治下，这套先进的工具摇身一变，竟已经成为威胁盟友的大棒。

自2015年伊朗核协议（即联合综合行动计划-JCPOA）撤出以来，特朗普一直在寻找方法来加大对伊朗政权的压力。11月4日，美国对伊朗石油工业的制裁将生效。美国政府还希望通过对其他国家实施二级制裁来实现更进一步的目标：令伊朗脱完全离以美元为基础的全球经济。

为此，美国希望禁止伊朗银行加入世界银行间金融电信协会（SWIFT）及其监管的全球支付系统。此举将有效地使伊朗重新回到全球化前的黑暗时代。但特朗普面临的问题是SWIFT并不是美国的机构，而是在比利时注册并且位于比利时，其中还包含欧盟的27个成员国。

美国一直在探索花样别出的制裁方法，至少自“反恐战争”开始以来，美国一直在拉动可以摧毁全球网络的所有金融杠杆，就像奥萨马·本·拉登曾经发动2001年9月11日袭击事件一样。

起初，美国主要集中在冻结极端主义团体及其附属机构的资产。但是，美国财政部负责恐怖主义和金融情报的副部长斯图尔特·利维（Stuart Levey）提出了另一个想法。在巴林旅行期间，他阅读了当地一家报纸关于一家瑞士银行关闭其与伊朗业务的报道。他想到，美国可以利用自己对私营部门的影响力来阻止恶意行为者进入全球经济。

此后不久，美国开始向世界各地的银行施加压力，迫使他们放弃与伊朗的业务。最终，当局宣布任何与伊朗做生意的银行都将被排除在美国市场之外。随着这一宣布，“二级制裁”诞生了。

利维的次级制裁非常成功。任何理智的商业领袖都不会选择中东的篮子经济而放弃美国。当银行（即法国巴黎银行-BNP Paribas）被指控违反制裁措施时，罚款如此之大，以至于在全球金融市场上引发了剧烈波动。没过多久，美国就会对朝鲜，苏丹甚至俄罗斯采取类似的“连通性战争”方法。

前中央情报局局长迈克尔·海登曾经将二级制裁比作 “二十一世纪的精确制导弹药”。因为它们更像是一把手术刀而不是大锤，欧洲人对这种方法特别有好感，因为他们认为这可以有效地替代战争。与西方在20世纪90年代对伊拉克的制裁不同，这提供了一种惩罚政权而非整个民众的方法。

在巴拉克奥巴马总统的领导下，有针对性的制裁成为美国的首选武器。奥巴马政府与欧盟一道，加强并调整了针对伊朗的惩罚措施。其结果颇有成效，伊朗最终进入谈判桌，同意限制其在JCPOA下的核活动。然而，在特朗普的手中，手术刀已成为一把大锤。正如一位欧洲高级政策制定者所说：特朗普政府的新制裁就像集束炸弹一样，落在朋友和敌人身上。

由于特朗普取消了JCPOA，欧洲领导人一直在寻找方法来保护伊朗的一些利益，以便它不会重启其核计划。但美国一直通过对包括SWIFT董事在内的欧洲公司董事会的个人进行有针对性的制裁，从而威胁并控制局势。

据报道，针对欧洲主要公职人员的威胁更加令人震惊。欧洲领导人要求欧洲投资银行帮助支持伊朗核协议迟迟没有动静，很有可能是美国在威胁欧洲投资银行的公司利益和董事。此外，甚至有传言称美国对包括欧洲央行行长在内的央行行长也同样进行威胁。另一方面，虽然德国央行正在考虑开设一个账户来资助与德黑兰的贸易，这样德国的私人银行就不会被迫遵守美国总统的意愿; 但这个计划很快就无疾而终。法兰西银行确实创建了一个帐户（通过法国公共投资银行Bpifrance）来资助与伊朗的贸易; 但它也迅速改变了方向。

在这一点上，人们不能排除欧洲高级官员因为害怕在下一次访问美国时被监禁而被迫推卸国际法的可能性。因此，欧洲人也不得不重新讨论适当使用制裁的问题。

此外，随着美国金融体系日益成为特朗普国家安全政策的延伸，欧洲政策制定者开始哀叹美元的“暴政”。在Handelsblatt最近的评论中，德国外交部长Heiko Maas甚至呼吁建立一个独立的欧洲支付系统。即使是看似最坚固的大西洋主义欧盟成员国，也正在努力创造美元政权的替代品。

在短期内，欧洲人的最为关注的是如何在以美元计价的世界中占有自己的位置。欧盟已经通过威胁对美国生产商的反制措施来应对特朗普的保护主义袭击。现在，这种做法必须扩展到金融领域了。对欧洲机构和人员受到威胁不应坐以待毙，而是主动采取相应的措施，甚至是反过来进行威胁。虽然有点无奈，但似乎是特朗普理解的唯一外交语言。

（全文完）

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