《2021战略调查》全球战略趋势：2022年国家安全五大挑战！

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2021年10月27日，英国国际战略研究中心（IISS）发布报告《2021战略调查：地缘政治年度评估》（Strategic Survey 2021: The Annual Assessment of Geopolitics）。报告展望了2022年及以后全球地缘政治和地缘政治经济趋势，对学术研究、商业决策、政策制定与决策都具有重大的参考意义。

《2021战略调查：地缘政治年度评估》

作者：学术plus观察员  大麦茶  谭惠文

本文主要内容及关键词：        

1. 《2021战略调查》主要内容与看点：揭示隐含的、尚未出现的关键问题与趋势，分析主要国家战略变革背后的力量与驱动因素，并提供可靠的数据支持

2. 《2021战略调查》6个关键主题：疫苗外交，数字冲突，欧洲新兴的亚太战略，碳中和性的兴起，伊朗核计划的前景，“政治伊斯兰”（political Islam）的未来

3. 2022全球战略前景展望：

区域冲突趋于地方化，国际干预疲劳开始出现；反恐将重回国际主要议程；中国地缘角色难以定位，美国和欧洲未来对华战略重点；美国联盟伙伴结构变化；2022年五个国家安全挑战（5G标准，网络犯罪立法，反恐能力，合作应对气候危机，重塑多边秩序）

内容主要整理自外文网站相关资料

仅供学习参考，欢迎交流指正！

文章观点不代表本机构立场

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《2021战略调查》报告主要内容与看点

• 回顾与总结：2020-2021年世界事务综合年度回顾

• 区域特点：分区域进行事态发展评估，归纳每个区域的主题趋势与力量

• 探索未知：揭示隐含的、尚未出现的关键问题与趋势

• 战略变革：分析主要国家战略变革背后的力量与驱动因素，并提供可靠的数据支持

• 可视化数据：数据丰富的图形和地图，为地缘政治变化提供了新的见解

• 大事记：2020-2021年主要事件时间表

《2021战略调查》6个关键主题

该报告共收录34篇文章，涵盖问题广泛，主要集中在以下六个关键主题中。

• 疫苗外交

• 数字冲突

• 欧洲新兴的亚太战略

• 碳中和性的兴起

• 伊朗核计划的前景

• “政治伊斯兰”（political Islam）的未来

2022全球战略前景

“无法描述”的2022

目前的战略形势难以分类或总结。评论家们都无法用一句话来概括当前世界秩序的本质，“后冷战秩序”、“大国冲突的回归”、“亚洲世纪”、“G2世界”、“多极化”或“G0”等表述都没能触及这个时代的本质。

战略前景，太复杂？

如今的问题十分复杂，包括：如何最好地权衡新冠肺炎的相对重要性、中国作为超级大国的崛起、新技术的竞争和脱钩的前景、经济治国的日益增长的吸引力、国家支持的“影响力网络”的频繁部署、网络威胁的扩散、美国退出当前战场、右翼和左翼威权主义者的崛起、“基于规则的秩序”的消失、气候变化的紧迫性……

然而，真正的战略思考应将趋势与潮流分开，看清哪些主题才是政策制定者真正应该关注的。 

1.区域冲突

   

区域冲突与国际干预疲劳

随着2022年的临近，一些区域冲突将变得更加地方化，国际干预疲劳开始出现。

1.1 阿富汗

拜登政府宣布所有美国军队将在911袭击周年前撤出阿富汗，导致许多为政府而战的势力改变立场，而他们对政府已经失去了信心。而塔利班未来发展与周边国家密切相关，包括巴基斯坦、印度、俄罗斯和中亚国家、伊朗、中国、海湾国家等。这些邻国将面临应对难民潮、毒品或恐怖主义等问题，南亚的安全门槛将再度降低。

美国的撤军带动了北约国家的撤军。虽说退出军事交战的方式至关重要，但多数人更倾向于“退出”而不是“战略”。阿富汗就是个例子，美国自认为已经尽力，但事实上也备受非议。

1.2 马里

干预疲劳也在一定程度上影响了在马里的法国驻军，法国决定将军事部署减少到数百人，以遏制恐怖主义威胁。

1.3萨赫勒

萨赫勒地区的安全将进一步崩溃。虽然该地区对欧洲安全的影响尚不确定，但也不容忽视。北非是南欧近邻中具有战略意义的一部分。随着德法进入选举季，新领导人很可能对俄罗斯形成新的共识，地中海南岸的安全状况堪忧。欧洲将需要应对各方面的安全挑战。

1.4 海湾地区

在海湾地区，沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国认为他们对也门的军事干预没有产生预期的结果，因此缩减军事行动，转而寻求政治解决方案，但却事与愿违。自2021年7月无人驾驶飞行器袭击了“Mercer Street”号油轮起，海湾地区的海上商业交通将持续面临风险。伊朗会认为必须制定相关战略来遏制用于破坏该地区武器的扩散，以更好地保护该地区的商业航运。

 2.反恐

反恐将重回国际主要议程

反恐专家的一句格言是：当几乎听不到任何关于恐怖主义的声音时，才是一个更加危险的信号。

南亚、北非和海湾的这些事态发展使得明年反恐有可能再次成为国际议程上的优先事项。由于阿富汗、马里和也门面临外部军事参与减少，而国家治理质量没有相应提高，恐怖活动死灰复燃或加剧的风险可能增加。伊朗加速核计划，对其在海湾、伊拉克、叙利亚、黎巴嫩和也门的影响力行动可能加倍，也将对美国及其地区伙伴构成挑战。 

3. 中国

3.1 地缘角色难以定位，对华战略需灵活

与中国打交道几乎是每个国家外交政策的首要考虑。许多国家的经济发展已经与中国的购买力同步上升或下降。大多数政府和所有国际企业现在都需要制定对华政策，然而由于中国在全球地缘战略上的角色难以定位，制定正确且不断变化的对华政策，显然是一项艰巨的任务。

• 美国国防部已经宣布印度-太平洋为其主要战略利益区域
• 几个欧洲国家都有印太政策
• 欧盟和北约也宣布需要有对华战略

报告认为，中国的战略外向性已超越了捍卫其核心利益范畴，“一带一路”倡议明显具有全球性特点。官员们对任何相关评论行为保持“高度警惕”，澳大利亚也因此受到制裁。

3.2 中国与美国

美国对华政策转向

美国两党已经达成共识，即中国在多个领域都面临竞争挑战。

• 五角大楼正将其军事战略集中在印度-太平洋地区，并欢迎欧洲海军在战区的“有目的的存在”。
• 情报机构专注于中国的网络活动，并致力于更好地理解中国的决策和目标。
• 美国国务院和白宫正在加强所谓的四国关系：澳大利亚、印度、日本和美国。

然而，这些军事、情报和外交努力尚未成功拉拢盟友，因为中国是该地区每个国家的重要商业伙伴。 

明年美国将继续加强对华经济制裁 

鉴于经济治国之道在美国和盟国政策中的地位越来越重要，美国明年将着重加强经济政策，包括：贸易、制裁政策、标准制定、投资制度和供应链管理等。在应对中国问题时，它们必然会更加紧密地结合在一起。在技术和数字领域，美国继续优先制裁中国的科技公司，并试图控制半导体供应链，以减缓中国在这一领域的领先地位。

美将制订数字规则+多边主义合作

中国的数字丝绸之路已在众多发展中国家形成影响力，而几乎没有受到特朗普政府放缓中国5G发展的阻碍。

为此，美国将寻求制定新的数字规则，并建立亚洲的合作伙伴。其中，美国的亚洲盟友日本十分渴望创造能够与中国竞争的数字技术，也在积极关注中国军事力量的增长与行动。澳大利亚经受住了中国的制裁，并且对中国的战略约束愈发强硬。印度与中国的边境斗争同样增强了印度-太平洋地区的战略的实际存在感。 

未来的关键问题是，拜登政府宣称的多边主义是否会建立有效的联盟与政策。因此需要持续关注美国与四方、东盟的有效接触以及联盟情况。 

总的来说，中国经济在印太地区的吸引力强大。而美国在亚洲缺乏明确的经济和贸易战略可能会阻碍美国在该地区的行动。无论导致美国从阿富汗撤军的具体情况如何，战略可靠性问题将笼罩在美国各种承诺之上。该地区战略自信心较弱，对中国的信任度有限，对美国的信心尚未完全恢复。 

3.3 中国与欧洲 

加大经济审查 

欧洲人现在整体对中国更加警惕。过去以商业为主的方法已经让位于一种更清晰的地缘战略态度。中国对一些欧盟议员实施制裁后，欧盟暂停批准与中国的《投资全面协定》。进而欧洲也采用经济治国的技巧来保护利益和推进国际目标，因此，这类协议未来将受到更多审查。 

关键因素：标准制定

技术领域的标准制定将成为欧洲与中国经济外交的重要主题，该主题也是欧洲与亚洲其他国家(尤其是日本)进行合作、以及与美国进行建设性接触的关键主题。

4.联盟结构

联盟和伙伴关系结构

为了在不断变化的环境中获得更大的战略自主性，联盟和伙伴关系结构正在发生变化。

• 美国与其传统盟友之间对责任分担的争论将更加激烈。

• 美国从阿富汗撤军虽然可能会对南亚安全造成伤害，但有助于美国将注意力进一步转移到印度-太平洋地区。

• 美国从阿富汗撤军时，其“美国回来了”的多边主义口号引发了巨大争议。

• 美国的盟友和伙伴在设计与美国合作的议程时需要更加外向，合作议程要与时俱进，并能赢得更广泛的参与。 

5. 国家安全挑战

2022年五个国家安全挑战

所谓的“大国竞争”是不可避免的，其中要特别要关注俄罗斯（欧洲地区）、伊朗（中东地区）和中国（亚洲地区）这三个大国的动向。在2022年，尤其需要面对以下五个有关国家安全的挑战。

【挑战1】：争夺建立5G技术标准

由于5G竞争愈发激烈，未来重点挑战与优先事项为：开发包含安全考虑并邀请有效数字合作的技术标准。

【挑战2】：制定有关网络犯罪政策与法律

鉴于网络力量在国家安全战略中的作用越来越大，以及网络犯罪的增加，需要在国际上推进支持“负责任的网络”政策的规范和法律。

【挑战3】：保持反恐能力

保持反恐行动的能力在欧洲、中东和亚洲必然仍然重要。

【挑战4】：合作应对气候危机

气候变化危机现在必须被视为首要安全问题，以及环境和社会问题，以激发更多的国际合作。

【挑战5】：重塑全球多边秩序

“重塑多边秩序”是拜登政府的首要外交政策目标，并将于2021年12月主办一次民主国家峰会，其后续进展值得高度关注。

世界正处在新旧秩序的临界点，基于规则的旧秩序和一个尚未成型的新秩序正在猛烈地碰撞。因此，21世纪的第三个十年的关键就在于：新规则是否能够更有效地治理世界，而这就需要积极的外交手段，以及基于法律基础的国际秩序。

（全文完）

作者专栏 

谭惠文，学术plus观察员，专注研究国际军事战略

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