拜登最新《印太战略》称将进入决定性的十年！

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2022年2月11日,美国白宫发布新版《印太战略》（Indo-Pacific Strategy）,主要包含三方面内容：印太战略承诺、印太战略五大构想、印太行动计划（美国将在未来1至2年执行10项核心计划）。其中也详细说明了美国在印太地区的安全和经济方针,如：在东南亚开设新大使馆、增加海岸警卫队在该地区训练当地部队的任务，以及加强与印、日、韩等联盟的新计划。

该报告是拜登就任美国总统以来发布的第一份区域战略报告，凸显美国聚焦印太、拉拢盟友、输出价值观、巩固霸权、全面对抗中国的战略意图。
美国印太战略将依靠伙伴关系来对抗中国，巩固霸权

编译作者：学术plus观察员 潜行，谭惠文

本文主要内容及关键词1.印太战略承诺：战略重心与长期承诺；战略思维-塑造中国所处的战略环境；战略深度-关注印太的“每个角落”；进入决定性的10年关键期

2.印太战略五大构想：自由开放可互操作，区域内外关系建立（重点培植东盟），经济一体化与规则创立，安全能力（综合威慑+作战创新+不对称优势），形成抵御全球性威胁的能力（气候能源危机/疫情应对与卫生安全合作）

3.美国将在未来1至2年执行的10项印太核心计划：为印太地区提供新资源；领导印太经济框架；加强威慑；加强与东盟关系，在东南亚地区扩大双边合作；支持印度的持续崛起和地区领导地位；发挥“四方机制”的关键作用；扩大美日韩合作；在太平洋岛屿建立弹性合作伙伴关系；支持印太地区政府作出独立的政治选择；支持开放、弹性、安全和值得信赖的技术，建立区域数字基础设施

4.结论：美国将进入外交新时期，印太地区战略被提升到前所未有的高度

5.报告简评：美国的印太战略侧重联盟关系+军事威慑；试图在更大范围内遏制zg；美国印太战略的弱点（经济合作基础不牢靠，国内政治问题难摆平，区域联盟之间自相矛盾）

日本官方顶级智库发布《年度战略报告2021》全面展望中美在印太战略

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1.印太战略承诺

1.1 战略重心与长期承诺

印太地区是世界的重心，美国决心加强在印太地区的长期地位和承诺。美国正在国内投资于增强实力基础，在国外与盟友和伙伴保持一致，与中国竞争，捍卫美国与其他人共享的利益和未来愿景。

1.2 战略思维：塑造中国所处的战略环境

美国的目标不是改变中国，而是塑造中国运作的战略环境，在世界上建立最有利于美国、盟友和伙伴及共同利益和价值观的影响力平衡。美国还将寻求负责任地管理与中国的竞争。将与盟友和伙伴合作寻求在气候变化和防扩散等领域与中国合作。

1.3  战略深度：关注印太的“每个角落”

印太地区面临其他重大挑战包括气候变化、新冠疫情、朝鲜继续扩大其非法核武器和导弹计划及其国内问题。美国将关注该地区的每个角落。

1.4 战略关键期：决定性的10年！将投资联盟与区域组织（长期+现代化）

进入一个决定性的十年，美国在该地区的作用必须比以往任何时候都更加有效和持久。美国将使其长期联盟现代化，加强新兴伙伴关系，并投资于区域组织，将使印太地区能够适应21世纪的挑战并抓住机遇。

2.印太战略内容

战略目标：推进一个更加互联、繁荣、安全和有弹性的自由开放的印太。

战略途径：加强美国的作用，并与盟国、伙伴和地区机构建立集体能力。

战略手段：现代化联盟；灵活的伙伴关系，包括一个强大的东盟、一个领先的印度、一个强大而可靠的四方以及一个积极参与的欧洲；经济伙伴关系；新的美国国防、外交、发展和对外援助资源；美国各级政府对该地区的持续关注和承诺。

五大战略构想

报告为美国在印太地区制定五大战略构想，并对每个战略构想作出详细阐述。

2.1 战略构想一：推进自由开放的印太地区

确保该地区国家按照国际法对海洋和天空进行管理和使用；与合作伙伴一起抵制经济胁迫；加强民主制度和法治；加强信息和言论自由并抵御外国干涉；为建立开放、可互操作、可靠和安全的互联网提供支持等内容。

2.2 战略构想二：在区域内外建立关系

（1）构建东南亚多个联盟的“集体能力”，须对建立的联盟、组织和规则进行调整和更新，通过强有力和相互加强的联盟网络来实现这一目标。

• 深化与澳、日、韩、菲律宾和泰国的五个区域条约联盟；
  

• 加强与主要区域伙伴印度、印度尼西亚、马来西亚、蒙古、新西兰、新加坡、台湾、越南和太平洋岛屿的关系；

• 鼓励盟友和伙伴加强彼此间联系，特别是日韩；

• 支持盟友和伙伴承担地区领导角色；

• 通过四方伙伴关系集体力量面对时代决定性问题。

（2）重点培植“东盟”在东南亚核心地位，深化与东盟的长期合作，探索四方与东盟合作的机会；支持南亚伙伴与东盟之间更紧密的联系；与南亚伙伴合作将优先考虑建立机制；寻求成为太平洋岛国不可或缺的伙伴；扩大在东南亚和太平洋岛屿的外交存在；利用区外盟友和伙伴（欧盟和北约）对印太的关注，调整方法，协调实施举措；合作建设以数字领域为重点的区域互联互通，并维护海洋领域国际法；在印太和欧洲-大西洋间架起桥梁；在联合国的密切协调推进共同愿景。

（3）提前布局印太下一代青年领袖。重振维系纽带的青年领导、教育和专业交流以及英语培训项目，包括通过东南亚青年领袖倡议；促进科学技术关键领域前沿联合研究的新伙伴关系，包括通过新的四方奖学金。

1.3  战略构想三：推动印太地区繁荣

提出新框架，努力建立紧密的经济一体化；美国是东盟成员国的头号投资伙伴，是该地区服务的主要出口国，推动该地区经济增长；投资来鼓励创新，重建供应链，扩大中产阶级家庭的经济机会；提出21世纪多边伙伴关系的印太经济框架，加速技术转型，并适应能源和气候转型；确保太平洋两岸从经济变革中获益，深化一体化；开发新贸易方式，管理数字经济和跨境数据流动；推进多样化、开放和可预测的弹性和安全供应链，提高透明度和信息共享；在亚太经济合作组织(亚太经合组织)内努力促进自由、公平和开放的贸易和投资；缩小该地区的基础设施差距，配备高标准的基础设施，创造良好的就业机会；促进弹性和安全的全球电信；与在制定21世纪经济活动规则方面发挥主导作用；把快速经济转型作为所有人的共同机遇。

1.4 战略构想四：加强印太地区安全

美国一直是坚定的地区盟友，目前正在扩大这一作用并使之现代化，加强捍卫自己利益及遏制侵略和对抗针对美国及盟友和伙伴胁迫的能力。

（1）综合威慑是其方法的基石。美国将整合在战争和冲突领域的努力，确保其能够与盟友和伙伴劝阻或击败各种侵略；将推动加强威慑和反胁迫的举措。

（2）重新关注创新，发展新的作战概念，加强与盟友和伙伴更灵活行动的能力。

（3）优先考虑最大的不对称优势：美国的安全联盟和伙伴关系网络；深化互操作性，开发和部署先进的作战能力；与澳大利亚、日本、韩国、菲律宾和泰国的条约联盟现代化；稳步推进与印度的主要国防伙伴关系；建设南亚、东南亚和太平洋岛屿伙伴的防御能力；维护台海的和平与稳定，包括支持TW自卫能力等。

• 促进在印太地区和其他地区的盟友和伙伴之间的安全联系，寻找新的机会来连接国防工业基地，整合国防供应链；以新方式将印太和欧洲伙伴聚集在一起，包括通过AUKUS伙伴关系。
• 加强与韩国和日本的广泛威慑和协调，以应对朝鲜的挑衅，同时继续准备威慑；寻求与包括对手在内的广泛行为体合作，以预防和管理危机。
• 扩大美国海岸警卫队的存在、培训和咨询，增强合作伙伴应对平民安全挑战的能力；合作应对和防止恐怖主义和暴力极端主义，鼓励印太地区反恐合作；加强区域集体能力，应对自然灾害、生物威胁；改善该地区的网络安全

2.5 战略构想五：在区域内形成抵御21世纪跨国威胁的能力

（1）气候能源等全球性危机的跨国应对能力建设

印度-太平洋是气候危机的中心，敦促中国承诺并实施与将变暖限制在1.5摄氏度所需的水平相一致的行动；与合作伙伴一起制定2030年和2050年的目标、战略、计划和政策，与将全球气温上升限制在1.5摄氏度保持一致；激励清洁能源技术的投资和部署，寻求推动能源部门的脱碳，并促进与气候相关的基础设施投资；与伙伴合作，降低他们对气候变化和环境退化影响的脆弱性，支持关键基础设施的弹性，解决能源安全问题；保障该地区海洋的健康和可持续利用。

（2）疫情应对与全球卫生安全投资与合作
与该地区合作，帮助终结新冠疫情，建立抵御共同威胁的能力；推动对全球卫生安全的投资，并扩大区域平台，以预防、检测和应对包括生物威胁在内的紧急情况；通过世卫组织、七国集团、二十国集团和其他多边论坛加强准备和应对；与东盟、亚太经合组织、太平洋岛屿论坛和其他组织密切协调，推进抗灾工作。

3.印太行动计划

效果链有效性国

美国将在未来1至2年执行10项核心计划

3.1 为印太地区提供新资源

将开设新的大使馆和领事馆，增加现有大使馆和领事馆的力量，加强气候、健康、安全和发展工作；扩大美国海岸警卫队在东南亚、南亚和太平洋岛屿的存在和合作，重点是咨询、培训、部署和能力建设；重新把安全援助的重点放在印太地区，包括建立海上能力和海上领域意识；扩大包括和平队在内的民间交流的作用；在美国政府内部，确保拥有应对该地区挑战的必要能力和专业知识；与国会合作，确保政策和资源得到两党的拥护，支持强大而稳定的地区角色。

3.2 领导印太经济框架

在2022年初启动一个新的伙伴关系，促进和便于高标准贸易，管理数字经济，提高供应链弹性和安全性，促进对透明、高标准基础设施的投资，并建立数字连接，将美国与该地区的经济联系加倍，同时为广泛共享的印度-太平洋机会做出贡献。

3.3 加强威慑

捍卫美国利益，遏制对美国及盟友和伙伴的军事侵略，包括tw；通过发展新能力、作战概念、军事活动、国防工业倡议和更具弹性的武力态势促进地区安全；与国会合作资助太平洋威慑倡议和海上安全倡议；通过AUKUS合作伙伴关系，确定早日向澳大利亚交付核动力潜艇的最佳途径；通过具体的先进能力计划，包括网络、人工智能、量子技术和海底能力，深化合作并增强互操作性。

3.4 加强与东盟关系，在东南亚地区扩大双边合作

美国正在对美国-东盟关系进行新的投资，包括主办美国-东盟特别峰会；致力于东亚峰会和东盟地区论坛，寻求与东盟进行新的部长级接触；实施超过1亿美元的美国-东盟新倡议；扩大整个东南亚的双边合作，优先努力加强卫生安全，应对海洋挑战，增加互联互通，深化人民之间的联系。

3.5 支持印度的持续崛起和地区领导地位

继续建立战略伙伴关系，共同努力，促进南亚稳定；在卫生、太空和网络等新领域开展合作；深化经济技术合作。印度是南亚和印度洋的伙伴和领导者，活跃在东南亚并与之保持联系，是四方和其他区域论坛的驱动力，也是区域增长和发展的引擎。

3.6 发挥“四方机制”的关键作用

加强四方作为首要区域集团的地位，确保在关系到印太地区问题上有所作为；在新冠肺炎应对和全球卫生安全方面发挥主导的区域作用，兑现其向该地区和世界提供额外10亿疫苗的投资；推进关键技术和新兴技术方面的工作，推动供应链合作、联合技术部署和推进共同技术原则；建立一个绿色航运网络，协调卫星数据共享，提高海洋领域意识和气候反应；合作在南亚、东南亚和太平洋岛屿提供高标准基础设施，努力提高其网络能力；四方奖学金于2022年正式启动，从2023年开始，从四个国家招首批100名学生，在美攻读STEM领域（科学、技术、工程、数学）研究生学位；四方将继续定期举行领导人和部长级会议。

3.7 扩大美日韩合作

继续通过三方渠道在朝鲜问题上密切合作；在地区发展和基础设施、关键技术和供应链问题以及妇女领导力和赋权方面进行合作；寻求在三方背景下协调美国的区域战略。

3.8 在太平洋岛屿建立弹性合作伙伴关系

建立一个多边战略集团，支持太平洋岛屿国家作为安全、独立的行为体建设能力；通过太平洋区域基础设施基金建设气候抗御能力；协调解决太平洋地区在信息和通信技术方面的基础设施差距；便利运输；改善海上安全，保护渔业，建立海洋领域意识，改善培训和咨询；优先完成与自由联系国的自由联合协定契约。

3.9 支持印太地区政府作出独立的政治选择

帮助合作伙伴根除腐败来支持印太国家政府做出独立政治选择的能力，包括通过对外援助和发展政策、七国集团和二十国集团的领导力以及在开放政府伙伴关系中的新角色；与政府、民间社会和记者合作，确保他们有能力揭露和减轻来自外国干涉和信息操纵的风险；继续支持缅甸的民主，向缅甸军方施压，要求他们恢复民主，包括通过可信地执行五点共识。

3.10 支持开放、弹性、安全和值得信赖的技术，建立区域数字基础设施

促进安全和值得信赖的数字基础设施，特别是云和电信供应商的多样性，包括通过创新的网络架构，鼓励大规模商业部署和测试合作，通过共享访问测试台实现通用标准开发；深化关键政府和基础设施网络弹性，建立新的区域举措，改善集体网络安全并快速应对网络事件。

4.结论

效果链有效性国

美国已经进入了外交政策的一个重要新时期，对美国在印太地区的要求将超过二战以来的要求。印太的未来取决于美国现在做出的选择，……美国的“战略野心”来自于一种信念：没有哪个地区比印太地区更重要。

5.报告简评

效果链有效性国

5.1 美国的印太战略侧重联盟关系+军事威慑

报告强调印太地区对美国的重要性，将依靠加强与外国盟友的军事合作以及对新兴技术的投资来应对地区挑战。加强与盟国和伙伴的“综合遏制力”将成为美国印太安全战略的基础。在报告的10项行动计划中，加强与盟友合作的相关举措占半数。还把最近建立的澳英美联盟视为其威慑中国的关键环节。 

5.2 试图在更大范围内遏制和阻止中国的发展势头

在俄乌边境冲突一触即发之际，美国发布了印度太战略，这意味着拜登政府将继续关注中国大陆，将其作为其主要战略竞争对手。很明显，美国推行印太战略的目标是在该地区采取政治、经济、军事、科技等综合手段，试图在更大范围内遏制中国的发展，减弱中国影响力，巩固美国霸权。

 5.3 美国印太战略的弱点分析

经济合作基础不牢靠。印太战略最大的短板在于缺乏区域经济合作内容，从目前的情况看，美国筹划的“印太经济框架”难以满足地区国家经济合作的需求，反倒是将美国未加入《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的短板暴露得更加充分。

国内政治问题难摆平。拜登政府在“印太战略”中塞入应对气候变化、加强疫苗注射等带有鲜明民主党特色的内容。但民主党今年中期选举选情看衰，共和党大概率将控制一院甚至两院，届时国会能否长期支持这份带有民主党特色的“印太战略”文件很值得怀疑。

区域联盟之间自相矛盾。印太战略将东盟在地区的中心地位写入其中，企图把东盟拉到自己一边，但“四方安全对话”等机制实质上在削弱东盟作用，破坏东盟团结，美、英、澳联盟更是让一些东盟国家怀虑美国的意图。从东盟一贯的“不选边站队”的立场来看，美国的印太战略不一定会得到东盟的支持。

（全文完）

【附】报告目录

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