不折不扣！南京市委书记部署落实这项任务
2002年起，农业部开始在长江中下游试行为期三个月的春季禁渔。18年后，这一“禁渔令”升级为史上最严——十年禁捕。
长江流域禁捕是贯彻落实习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”重要指示精神，保护长江母亲河和加强生态文明建设的重要举措，是为全局计、为子孙谋，功在当代、利在千秋的重要决策。
长江南京段。南报融媒体记者 冯芃 摄
今天上午，江苏省委常委、南京市委书记张敬华在调度长江禁渔有关工作会议上强调，各区各有关部门要紧盯目标任务，坚持问题导向，聚焦关键环节，抓实抓细禁捕退捕各项工作，建档立卡要应录尽录、退捕渔船要应收尽收、执法监管要应打尽打、渔民转产要应保尽保、舆论宣传要应到尽到，不折不扣把长江流域禁捕退捕任务落到实处。
“最严禁令”之下，南京起步即攻坚。
我市长江流域禁捕范围涉及水生生物保护区、长江干流、秦淮河、滁河、水阳江和石臼湖等，长江岸线（不含洲岛）200余公里，其他内河岸线500余公里，禁捕工作面临范围大、岸线长等多重困难。
日暮石臼湖。南报融媒体记者 邓建鹰 摄
对照禁捕要求，南京迎难而上。
“赶快离开，这里禁止捕捞！”7月12日上午，高淳区渔政监督大队、当地公安部门联合在固城湖上巡查，巡查过程中，执法队员吴征兵发现一辆外地渔船正在作业，他立即通过扩音器喊话驱赶，2分钟后，该渔船掉头返回。
6月底以来，高淳启动禁捕退捕工作，当地渔政监督大队、综合执法大队、公安分局等单位执法力量，每天分组在石臼湖、固城湖、漆桥河等水域开展巡查，累计驱离捕捞船只18艘，登记劝离垂钓人员700人。
上述涉渔执法镜头在全市频频上演：
7月10日，六合区渔政监督大队副大队长马俊等人来到滁河入江口渔政码头，开展禁捕执法巡查。
“这段时间，我们加大了巡查频率，端午小长假也没有休息。”马俊说介绍，去年9月，六合全面启动长江渔民退捕转产。当年12月20日，六合136户长江渔民完成签约，船网工具、渔业船舶证书全部收回，长江六合段提前开启“禁渔”。
02
江北新区拥有48.5公里长江岸线，境内拥有滁河、马汊河等长江支流，禁捕压力不小。为了强化执法效果，新区农业执法大队自制“清网神器”——铁钩，用来拉拽藏在水下的违规渔具，大家称呼它为“农执1号”。
7月1日，执法队员在马汊河沿岸巡查发现，河中有一塑料瓶漂浮在水面上，却始终没有随着河水流动。“农执1号”立即下水，很快，一条地笼网被拖上岸，它的末端还连着另一条地笼，两条地笼长达80多米。
03
对铤而走险者，公安机关雷霆出击有案必查。4月11日晚间至14日上午，市公安局水上分局连续破获4起非法捕捞案件，抓获犯罪嫌疑5人，当场缴获57条地笼以及多层刺网等非法捕捞工具，渔获物达3000余尾。
警方缴获的作案工具等。警方供图
04
6月28日下午，大厂派出所民警经过连续数日的蹲点守候，在江北新区沿江街道江边现场抓获正在利用地笼非法捕捞的嫌疑人3名，缴获20条地笼、14斤渔获物、1艘作案船艇以及便携式汽油机、发动机等专用设备。
警方抓获嫌疑人。警方供图
统计显示，今年以来，全市公安机关破获非法捕捞案件80起，抓获嫌疑人119名，公诉38人。
在销售端，市场监管部门突出五个严禁，加强日常监管：禁止生产企业收购加工、禁止各类市场进货销售、禁止餐饮场所经营食用、禁止电商平台网上售卖、禁止一切媒介发布广告。
菜市场张贴禁捕海报。南报融媒体记者 邓建鹰 摄
近半个月来，全市市场监管系统出动检查人员1万余人次，检查农贸市场、超市、餐饮单位2.2万余家，责令整改店招、菜单、标签516处。
“最严”背后，为子孙谋
长江是世界上水生生物多样性最为丰富的河流之一，滔滔江水哺育着424种鱼类，光特有鱼类就有183种。作为全省唯一跨江布局的城市，南京长江段干流岸线占全省的23%，在长江大保护中肩负特殊职责和使命。
一名渔政人员回忆，上世纪五六十年代，长江各类渔业资源丰富，江豚仍是普通物种。但在过去几十年快速、粗放的经济发展模式下，长江付出了沉重的环境代价。一些人竭泽而渔，采取“电毒炸”“绝户网”等非法作业方式，最终陷入“资源越捕越少，生态越捕越糟，渔民越捕越穷”的恶性循环。
统计显示，长江渔业天然年捕捞量从1954年的42.7万吨，下降到了如今不足10万吨，仅占全国淡水水产品的0.15%。珍稀特有鱼类全面衰退、渔业资源显著下降，长江生物完整性指数已经到了最差的“无鱼”等级。实施禁捕，让长江休养生息，迫在眉睫。
为了保护长江渔业资源和生物多样性，2002年起，农业部开始在长江中下游试行为期三个月的春季禁渔。
去年，农业农村部、江苏省农业农村厅分别牵头印发重点水域禁捕和建立补偿制度实施方案，明确长江流域重点水域禁捕工作涉及三类不同水域：
01其中，水生生物保护区，国家要求2019年底完成渔民退捕，2020年1月1日起全面禁止生产性捕捞。紫君获悉，南京目前有3个水生生物保护区，即长江大胜关长吻鮠铜鱼国家级水产种质资源保护区、南京长江江豚省级自然保护区、固城湖中华绒螯蟹国家级水产种质资源保护区；
长江南京段干流，国家要求2020年底前完成渔民退捕，自2021年1月1日起暂定实行10年禁捕。
以上2个水域，我市均已提前完成渔民退捕，2个水域处于事实禁捕状态。
03其他水域的禁渔期、禁渔区由地方政府制订并组织实施。
根据江苏省政府《关于全面推进我省长江流域禁捕退捕工作的实施方案》，江苏34个国家、省级水生生物保护区实行常年禁捕；长江干流江苏段，滁河、水阳江、秦淮河等重要支流和石白湖等通江湖泊暂定实行10年禁捕。
禁捕期内，生产性捕捞和娱乐性垂钓全面禁止，做到“四无”：无捕捞渔船、无捕捞网具、无捕捞渔民、无捕捞生产，2020年12月15日前退捕渔船全部封存管理、分类处置，应退尽退、不漏一船。
2021年1月1日之前实现“四清”：清船、清网、清江、清湖。
长江禁渔期为何从过去的每年三个月升级为十年？
对此，有专家举例解释，四大家鱼繁殖成长通常需要四年。禁渔期设置十年，可以让它们繁衍两三代，这样它们的数量才可以恢复，个体也能越来越大，才能出优质的鱼。
以往三个月的禁渔期，生长的鱼还不够数天捕捞，每年7月1日开捕后，过去三个月的繁殖成果很快就被“绝户网”打捞殆尽，鱼类种群依然无法繁衍壮大。
10年禁渔，将为多数鱼类争取2至3个世代繁衍，缓解当下长江鱼少之困，也为长江江豚在内的许多旗舰物种的保护带来希望，这是对长江生态系统保护具有历史意义的重要举措。
渔民转产，应保尽保
渔民大多年龄偏大、文化程度偏低，转产上岸后生计如何保障？
对此，紫君联系上江宁区江宁街道星辉社区转产渔民余金发父子，去年，父子俩同时在江宁退捕转产。退捕前，余金发拥有1条捕捞船和5条辅助船，被政府以45万元回购。67岁的余金发已到退休年龄，因此不再外出工作，此前他自主缴纳社保，如今每个月有500多元退休金。
儿子余国庆已和父亲分户，他的1条捕捞船、3条辅助船被政府以47万元回购。今年43岁的余国庆正值壮年，和家人商量后，他用渔船回购费用，又东拼西凑了几十万元购置了一条二手运输船，在内河跑运输，每个月收入近万元。不过，前两天，余国庆刚刚把运输船转手，“船运风险比较大，”余国庆解释，希望通过人社培训以及街道和社区推荐，尽快在家门口找到工作岗位。
紫君获悉，在长江南京段干流，我市共有有证渔船233艘，目前已全部建档立卡，全部签订补偿安置协议，7100多万元的补偿费用全部发放到位。
“两湖两河一江”目前尚有1041艘持证渔船，其中高淳649艘、溧水337艘、六合55艘，涉及渔民2000多人。
六合区龙袍街道将渔民的渔船收回，不允许再使用，后期将陆续拆卸。南报融媒体记者 姚强 董家训 冯芃 摄
高淳区649艘渔船主要集中在固城湖和石臼湖，分别有311艘和325艘，共有渔民1298人。截至12日，该区已完成渔船渔民建档立卡信息审核和公示，将在15日前完成信息上传。
该区相关负责人表示，将积极落实各项渔民退捕安置保障政策，分类施策精准帮扶退捕渔民转岗就业创业，确保渔民上岸有出路有收入，对无劳动能力、无再就业能力的贫困渔民，加大救助力度，保障他们的基本生计。
渔船上岸后，渔民们将另谋出路。南报融媒体记者 杜文双 摄
我市明确，渔民的转产安置和生计保障，是完成禁捕退捕任务的根本所在。对有就业意愿和就业能力的，实行分类施策、精准帮扶，积极开展技能培训。积极落实税费减免、创业担保贷款等帮扶政策，支持渔民依托特色资源，发展特色产业，确保渔民有事做、有收入。
积极落实退捕渔民养老保险、医疗保险等社会保障政策，符合临时救助、低保条件的困难渔民，落实基本生活保障，切实兜牢民生底线。
除了渔民转产安置保障生计外，执法人手不足、执法力量薄弱也是此次禁捕的难点、热点。
以江宁渔政执法为例，该区管辖渔业水域秦淮河干（支）流约100公里、长江岸线19.08公里，多与安徽省及我市雨花台区交界，流动人员多，且违法捕捞案件多发生于夜间及节假日，监管难度大，水上执法危险系数大。而江宁区农业农村局渔政大队现有渔业执法资格证11人，长期在一线工作的仅有5人，一线执法人手与装备严重不足。
江宁区农业农村局渔政监督大队队长李云介绍，下一步，江宁将在长江、秦淮河水域安装远程监控系统，加强水域全时监控，提高技防能力。同时，视情聘请部分退捕渔民组建“护渔员”队伍，一方面解决部分退捕渔民就业，另一方面弥补管理力量不足。
浦口则探索多地执法跨省协作。7月7日，浦口区及滁州市南谯区、马鞍山市和县等共同签订《渔政执法共建共管协议书》，标志着“三县两区”将围绕长江禁捕开展跨省协作。
长江浦口段。南报融媒体记者 姚强 杜文双 崔晓 冯芃 董家训 摄
“浦口区长江岸线总长28.5公里，上游与马鞍山和县交界，而滁河岸线32.6公里，自上游往下，分别与滁州市全椒县、南谯区和来安县交界。”浦口区农业农村局副局长张正祥说， “签订执法合作协议，既能加强区域联动，形成合力，在一定程度上弥补人手不足的问题，也可以强化薄弱地带的管理，确保禁捕退捕工作无死角、无盲区。”
张正祥表示，该协议在结对共建机制、联合执法机制、协同宣传机制和工作责任机制等方面明确了各方责任，为禁捕工作提供了有力保障。
紫君了解到，为坚决打赢长江流域禁捕退捕攻坚战，市公安局水上分局根据数年打击非法捕捞工作经验，成立了专业化打击非法捕捞办案团队，主动融入属地禁捕退捕工作，积极投入到涉渔违法犯罪执法整治工作。
六合区渔政监督大队开展禁捕执法巡查，护航长江生态。南报融媒体记者 孙敬清 甘欣宇摄
“
一方面我们建立了执法部门联合机制，加强与渔政、市场监管等部门的对接联系，完善联席会议、联合督办、信息共享等制度，同时密切与检法部门的沟通合作，形成打击非法捕捞的执法共识。
”
市公安局水上分局相关负责人介绍，另一方面，他们强化水岸联动巡防工作，紧紧围绕抓获现行、发现线索、震慑犯罪的目标，切实做好水面巡防与沿岸巡防相结合，充分利用船巡、岸巡、人巡等多种方式和无人机、视频监控等多种手段，对重点禁捕水域及周边区域开展拉网式巡逻，严密防范涉渔违法犯罪行为的发生。
（紫金山观察：南京日报社打造的南京第一时政公号）
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文：紫金山观察记者 周爱明 朱静 王怀艳 李都 鲁舒婷 孙敬清 王聪
编辑：紫金山观察编辑 王灿