国家法律法规数据库正式开通，下一步是否该统一公开地方性规范性文件、各级法院办案指导文件了？

导语：2020年7月份，有法律网友在司法实践和公开检索发现，一个最高法院从未颁布过的《关于审理民事纠纷案件中涉及刑事犯罪若干程序问题的处理意见》“司法解释”正在全国各地各级很多法院被适用判案，事件还引起了很多媒体公开报道。详见《又见假法条，这次影响范围更大，检察院都出手了》一文。

有文章指出，何以至此？不得不从我国的法律、司法解释、司法文件统一公开渠道和程度上找原因。有人指出，我国到目前都没有一个统一、权威、快捷、免费的法律法规数据库，甚至是有权发布国家法律、行政法规、司法解释的人大、行政、司法机关，都没有各自的法律法规、司法解释公开数据库，更不用说，各省、市、县各自发布的各种会议纪要、地方条例乃至规范性指导文件了。

2月24日下午，全国人大常委会办公厅在北京人民大会堂举行国家法律法规数据库开通仪式。这意味着法律法规数据可以及时方便地“飞入寻常百姓家”。

目前的国家法律法规数据库贯彻了公益性、权威性、开放性、及时性和共建共享原则，收录了宪法和现行有效法律275件，法律解释25件，有关法律问题和重大问题的决定147件，行政法规609件，地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规16000余件，司法解释637件，涵盖了中国特色社会主义法律体系最主要的内容。

国家法律法规数据库的访问网址

https://flk.npc.gov.cn

用户还可以通过登录

微信小程序“国家法律法规数据库”

进行访问。

根据介绍，国家法律法规数据库目前提供中华人民共和国现行有效的宪法（含修正案）、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规、司法解释电子文本。国家法律法规数据库提供的电子文本与法律规定的标准文本不一致的，使用时请引用标准文本。国家法律法规数据库由全国人大常委会办公厅维护。

值得注意的是，国家法律法规数据库收录的数据有WPS版本和PDF版本两种格式，其中PDF文本为刊载法律法规文件的国家机关公报版本。用国家法律法规数据库中的法律法规文件公报版本，可以确保法条的准确性。大家要核实法条是否准确，也有了权威标准版本。

比如，国家法律法规数据库收录的《民法典》就可以下载公报原版，见下图。

下图是下载后打开的《民法典》公报原版：

附：国家法律法规数据库使用说明书

1.前言

国家法律法规数据库由全国人大建立并维护，目前登载中华人民共和国的宪法、法律、行政法规、地方性法规以及司法解释。(网站首页参考图1.1)

图 1.1

2. 操作说明（查询）

首页窗口内容分为“新法速递”，“宪法”，“法律”，“行政法规”，“地方性法规”，“司法解释”六个部分，其中“新法速递”，“宪法”，“行政法规”可直接查看相对应的法律法规（参考图2.1），“法律”，“司法解释”，“地方性法规”有下级分类，可以通过点击切换查看相对应的法律法规。（参考图2.2）

图 2.1

图 2.2

点击“首页”，在“宪法、法律、行政法规、地方性法规、司法解释”中任意一个点击“更多”按钮（以宪法为例），跳转到对应栏目，并展示相应详细数据列表。（参考图2.3，2.4）

图 2.3

图 2.4

本系统已经为用户提供国家法律法规数据库分类展示功能，用户可以通过首页导航栏的法律分类来查看相关的法律法规。

点击不同法律种类的按钮（以法律为例），可以查询相应的法律法规，相应的法律法规则会通过列表的形式展示，序号、标题、制定机关、法律性质、时效性以及公布日期。（参考图2.5）

图 2.5

本系统为用户提供了国家法律法规数据库查询功能。在搜索区输入关键字，再点击搜索栏右侧的放大镜按钮，可以通过关键字来对相关的法律法规进行搜索，搜索到的结果会通过列表的形式展示在网页上。（参考图2.6）

图 2.6

用户还可以通过高级搜索来进行更加精确的查询。点击高级搜索，下方出现弹框：可以通过勾选弹框中的选项来进行精确的筛选（施行日期、公布日期、时效性、制定机关、法律效力阶位），弹框中三个按钮的分别是确定，取消，重置。确定按钮的作用是确定筛选条件并进行搜索，取消按钮的作用是取消筛选条件并关闭筛选菜单，重置按钮的作用是取消筛选条件不关闭筛选菜单。（参考图2.7）

图 2.7

3. 操作说明（预览）

系统对数据库中的所有法律法规提供了预览、打印、下载等功能。点击“指定标题下的法律法规条列”按钮，进入详情页（参考图3.1）

图 3.1

进入详情页，预览正文 （参考图3.2）

图 3.2

点击“指定法律法规”进入详情页，点击“下载”按钮，可以下载指定法律法规到本地。（参考图3.3）

图 3.3

点击“指定法律法规”，手机客户端扫描二维码，下载至手机客户端（参考图3.4）

图 3.4

点击“指定法律法规”进入详情页，再点击“公报原版”按钮，显示对应公报原版法律法规。（参考图3.5）

图 3.5

点击“指定法律法规”进入详情页，再点击“WPS版本”按钮，显示对应文字版本法律法规。（参考图3.6）

注意：文字文本与图像文本信息不一致时 ，以图像文本信息为准。

图 3.6

烟语君语：国家法律法规数据库的上线，结束了我国没有一个统一、权威、快捷、免费的法律法规数据库的时代，值得肯定。根据介绍，国家法律法规数据库由全国人大常委会办公厅维护。根据法律实务和执法司法现实，在国家法律、行政法规规章、司法解释、地方性法规具有法律效力的法律文件发布之后，各省、市、县各级政府及政府机关，地方各级法院，都会制定和发布各自的红头文件、审判指导意见，秉持县官不如现管的精神，这些没有法律效力的指导性文件，却在实实在在的具体案件处理中，发挥着指导执法司法机关办案的作用，甚至作用比法律法规还大。

举例说明，最近，“用爆竹炸6条小鱼被追究刑事责任”的新闻上了热搜，记者采访当地执法机关为何涉嫌非法捕捞水产品罪？一名工作人员向澎湃新闻解释，他们是根据法律规定、刑法规定、湖南省渔业条例以及县政府办通告作出的认定。追究刑事责任居然依据的是“县政府办通告”。问题是，这发挥法律效力的“县政府办通告”，是否可以具有法律法规发布一样经过了公开论证、让人公开查询呢？

国家法律法规数据库的上线，值得肯定，下一步，是不是也该清理整顿统一公开地方性规范性文件、各级法院办案指导文件了？

文中资料来源：国家法律法规数据库、法律检索

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