从“半推半就”到“争先恐后”

一直以来，在户籍制度上较为严格的北京也开始下场“抢人”了。

近期，北京市发布新规，提出全国高校硕士及博士毕业生，北京地区高校、京外地区“双一流”高校本科生均可由用人单位申请办理引进。与之前相比，新规在人才引进对象和条件等方面明显放宽了落户门槛，这也意味着城市之间的人才争夺战再次升级。

事实上，自2019年国家发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》，提出要突出抓好在城镇就业的农业转移人口落户工作，推动1亿非户籍人口在城市落户目标取得决定性进展后，越来越多的城市加入了“抢人大战”的行列。

落户限制的放宽，从此前的“半推半就”，演变成现在的“争先恐后”。

    年内12城发布放宽落户政策

据中房网不完全统计，今年以来，北京、青海、青岛、昆明、湖北、郑州、南京、呼和浩特、佛山、福州、泉州、漳州等12城发布了相关放宽落户的政策。

7月16日，北京发布《北京市引进毕业生管理办法》 ，其中提到，对于全市重点发展领域，面向世界大学综合排名前 200 位的国内高校本科及以上学历毕业生，或“双一流”建设学科硕士研究生，按照计划单列办理引进。随即“北京落户门槛放宽至部分本科”等相关话题进入热榜，有符合条件的应届毕业生直呼“真香”！

7月2日，山东青岛西海岸新区进一步降低落户条件，全面放开落户限制，实现落户“零门槛”。

6月17日，云南省昆明市提出，将全面放开落户限制、健全配套政策体系等措施，促进农业转移人口有序有效融入城市。

6月16日，青海提出，全面放开城市落户限制，允许在城市拥有合法稳定住所的常住人口及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等在当地申请落户，推动落实城市落户“零门槛”。

6月11日，湖北明确，深度放开放宽城市落户限制。取消除武汉市外全省其他地区落户限制，进一步降低武汉市落户门槛，实行省内户口迁移一地办结机制。

5月10日，河南提出进一步放宽郑州中心城区落户条件，全面放开除郑州中心城区外的落户限制。

5月初，佛山亦提出，将深化户籍制度改革，有序放开放宽城市落户条件，取消重点人群落户限制。

2月，南京市进一步放宽落户条件，对于城市周边四个城镇区域，持居住证者只需缴纳6个月以上社保即可落户，不再有年龄和学历限制；实施农村籍大学生来去自由的落户政策。

此外，呼和浩特全面放开人才落户限制条件，取消直系亲属落户居住条件；放宽人员落户条件和单位集体户设置条件。福建多地放宽落户门槛，福州市全面放开落户限制，不设学历、年龄、就业创业限制，外省市人员均可申请落户，集体户设立的条件降低。而漳州的政策与福州也如出一辙。

此前，2019年，内蒙古、海南、广西等纷纷提出全面放开落户，而去年以来，江苏、山东、河南等地也提出全面放开落户。整体来看，目前我国至少已有15个省份放宽了落户限制，值得注意的是，其中石家庄、昆明、南昌、银川、福州、济南6个省会（首府）城市还成为“零门槛”落户的先行者。

    超大城市差异化落户渐成趋势

城市人口“争夺战”进行了一轮又一轮。现在，就连超大、特大城市也开始“放下身段”入场。

与一般城市不同的是，超大城市在放宽落户上更多的是推出差异化落户政策，即放宽郊区或新城落户门槛为这部分区域导流。

如，杭州日前发布《关于构建共建共享公共服务体系的专项计划（征求意见稿）》提出，建立差异化落户政策体系。严格执行核心城区落户限制政策。“九大星城”分类执行控制、适度放开和鼓励落户的政策，完善“政策性落户+人才入户+居住证积分落户”政策体系，实行支持区域重点产业（企业）发展的差异化落户政策，对“星城”内的龙头企业人才落户降低条件、增加名额，引导核心城区过度密集区块人口向“星城”疏解、城市新流入人口向“星城”集聚。

3月15日，青岛市发布《关于进一步深化户籍制度改革的意见》指出，按照“继续放宽市南区、市北区、李沧区、崂山区四个中心城区，大幅放宽黄岛区、城阳区、即墨区三个城区，全面放开胶州市、平度市、莱西市三个县域”的思路，实施分区域、分类别、差别化落户政策。

作为我国城区人口规模最大的城市上海，今年3月2日，在其发布的《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》中提到，制定差异化的人口导入和人才引进政策，完善居住证积分和落户政策，加大新城对紧缺急需人才和优秀青年人才的引进力度，拓宽海外人才引进渠道。探索出台与中心城区差异化的购房和租赁政策，研究完善租购并举、租售衔接的人才住房政策。

而今年2月份，南京放开落户的四个城镇区域分为为：浦口、六合、溧水和高淳区，从区位来看，这四个行政区属于南京市的非核心区域。

又如广州这样总人口超过1500万的超大城市，也在放宽外围区域落户门槛。去年12月，其发布《广州市差别化市外迁入管理办法》，将在白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、从化区和增城区7个区实施差别化入户政策。

    放开落户节奏缘何加速？

从大背景来看，多地加速放开落户是贯彻落实户籍改革精神的强有力举措。

2019年发布的《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》曾提出“到2022年城市落户限制逐步消除”的目标，要求有力有序有效深化户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制。今年，国家发改委印发的《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》也再次明确提出，有序放开放宽城市落户限制。

贝壳研究院首席市场分析师许小乐认为，城市放松落户限制是落实中央关于户籍制度改革的要求。未来除了少数超大、特大型城市在一定时期内还会保留户籍制度外，绝大多数城市都会放松或取消户籍制度。

中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员王广州指出，多地放开放宽落户代表了两方面的改革，一是户籍制度逐步完善和取消；二是充满活力的人力资源越来越稀缺。大的背景是中国人口老龄化比较严重的城市和快速少子老龄化面临的社会经济发展问题显现。

北京大学教授陆杰华亦指出，对很多城市的决策者来说，已经越来越意识到经济发展需要聚集人力，人口数据也是一个城市经济社会发展的晴雨表，因此越来越多城市加入到放宽户籍的行列中。

厦门大学经济学副教授丁长发则表示，城市放开落户表面上是为了吸引人才，实际上最重要的是为了促进当地经济发展，留住和吸引人才。一方面能够弥补当地制造业等产业人才的缺乏；另一方面，对促进当地房地产业发展也十分重要。

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