【聚焦】北京团代表系列访谈：顾晋、伊彤、任鸣的“两会声音”

顾晋代表：细化考核指标，激励医院收治疑难重症患者

　　对三级公立医院进行绩效考核，是深化公立医院改革,推进现代医院管理制度建设的重要举措。全国人大代表，北京大学肿瘤医院主任医师、教授，北京大学首钢医院院长顾晋认为，由于三级公立医院承担的功能不同，目前的绩效考核指标有待进一步细化调整，“参加考核的有国家医学中心、省级医疗中心、区域或县域医疗中心，医院的基础能力、科研投入、目标群体不同，不应一把尺子量到底。”同时，医院接收疑难重症病人的能力在考核指标中占比较小，“为了应对考核，有个别医院把疑难重症病人拒之门外，出现了‘大医院做小手术’的现象。”　　顾晋建议，根据不同类型，对国家三级公立医院绩效考核指标内容和标准进行细化。增加对国家、省级重点医疗中心收治疑难重症病人的考核。还可通过组建医联体，利用技术帮扶、人才培养等有效手段，让集中在大城市的医疗资源更多下沉到基层医疗机构，增加分级诊疗评价指标如基层首诊率、下转病人、医院接受其他医院（尤其是对口支援医院、医联体内医院）进修并返回原医院独立工作人数占比等内容，评估其对基层医疗机构服务能力提升效果。

伊彤代表：建立和完善自动驾驶法律保障体系

　　

5G、人工智能、自动驾驶等智能科技催生新产业和新体验的同时，也对社会治理提出了新的挑战。自动驾驶出租车、无人驾驶小巴、无人快递车……在北京等一线城市，人们对自动驾驶车辆的身影已不陌生，这些车辆已经陆续开始在测试道路上行驶。但在此背后，相关的法律保障体系尚未健全。全国人大代表，北京市科学技术研究院创新发展战略研究所所长、研究员伊彤建议，建立和完善我国自动驾驶法律保障体系。

　　伊彤分析，目前以《道路交通安全法》为统领的现有法律框架是基于机动车和人类驾驶人为基础的，无法满足新技术发展需求。我国《道路交通安全法》及相关条例仅允许有资格的驾驶人驾驶机动车上路，自动驾驶系统不具有驾驶机动车的合法地位。如《道路交通安全法》第19条规定：“驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证。”伊彤说，这意味着我国现行法律并未明确规定自动驾驶系统可以取代有资质的人类驾驶员，在道路上控制汽车的运行。

　　根据前期研究，伊彤发现，在国家层面，《道路交通安全法》的修订和授权需要在全面系统把握自动驾驶的生产资质、测试条件、上路许可、驾驶培训、驾驶要求、法律责任、保险责任等各环节特点和要求的基础上，明确政府及相关各部门监督管理职责和各上下游企业交通安全主体责任，目前看修法进度较慢。　　在自动驾驶领域，我国具有较好的产业基础，自动驾驶产业发展势头良好，企业创新活跃。为鼓励创新，更好推动自动驾驶技术的规模化商用，伊彤建议，加快推动相关法律法规的制定和修订，赋予自动驾驶技术和车辆合法地位，明确自动驾驶车辆相关要求，创新发布自动驾驶营运许可证，允许无人的自动驾驶车辆上路。　　具体来看，她建议针对《公路法》《道路交通安全法》《道路运输条例》《城市道路管理条例》等在自动驾驶运输服务示范应用中存在的不适用性，研究推动相关法规修订工作。在《工业和信息化部关于加强智能网联汽车生产企业及产品准入管理的意见》基础上，加快形成自动驾驶车辆的准入标准，为自动驾驶长尾问题增加豁免条款。同时，还建议扩大道路测试范围，协同推动技术创新和落地。在国家和地方之间统一测试标准，协同推进技术创新和落地。　　伊彤还提出，建议在全国人大的授权下，逐步开展部分代表性区域自动驾驶立法的先行先试，快速建立地方和行业技术标准和准入体系，并复制推广至其他城市，为上位法的制定和完善提供补充和支撑。

任鸣代表：加大“黄牛”治理 破解网络监管盲区

全国人大代表、全国人大教育科学文化卫生委员会委员，北京人民艺术剧院党组副书记、院长任鸣呼吁，加强对演出领域“黄牛”的治理力度，破解对于网上倒票“黄牛”的监管盲区。任鸣说，打造良好的演出市场秩序应成为国家文化建设的重要内容，而“票贩子”“黄牛”则影响了演出市场的正常发展。

　　近年来，演出市场较为繁荣，以人艺为例，像《茶馆》《雷雨》等经典、热门剧往往一票难求。在这些热门剧售票和演出时，人艺门口常常会有“黄牛”的身影。任鸣说，人艺配合公安机关也打击了一批“黄牛”，注销了一些警方确认为“黄牛”的会员资格。　　但“黄牛”倒票行为仍存在一定监管难度。任鸣表示，“黄牛”的流动性强、隐蔽性强，尤其是利用互联网倒票的“黄牛”是现在的监管盲区。“‘黄牛’在网络平台上从事倒票活动，以营利为唯一目的；但也有部分普通观众，由于自身原因无法观看演出，通过网络平台转让演出票，不以营利为目的。在执法和管理中，很难界定二者的活动。”　　任鸣建议，对于“黄牛”倒票行为，公安机关及相关部门应与演出行业协会、场馆、主办方等加强沟通，掌握“黄牛”活动规律和区域，有针对性地加强打击力度。对在互联网上活动的“黄牛”，要明确法律界定，消除管理盲点。任鸣说，他注意到去年8月文旅部出台了《演出票务系统服务及技术规范》，这对于规范演出市场票务活动无疑是一大助力，希望相关的法律法规配套能够跟上，对于违反行业规范的个人和企业予以打击。　　任鸣还表示，应加强行业监管，演出主体要严格明码标价，不虚假宣传，不炒作票房，共同促进演出市场健康发展。

来源：北京人大、北京日报

责编：薛睿杰