清风轩 | 2月新书《习近平关于城市工作论述摘编 》

题字：郭宝庆

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《习近平关于城市工作论述摘编》


作者:中共中央党史和文献研究院

出版社:中央文献出版社

出版时间:2023年02月

《论述摘编》基本情况

社会主义有空想、 科学之分，其思想根源在于世界观和方法论上的分野 。空想社会主义的依据是“人性”、“理性”、“自 然状态”，而科学社会主义则建立在现实的基础之上 。这个“现实”，在马克思恩格斯生活的时代，是现 代无产阶级开展的有组织的反对资产阶级的革命斗争 ；在当代中国，则是中国共产党领导中国人民所从事 的改革开放和现代化建设的实践。科学社会主义所遵 循的思想方法是唯物史观，用中国共产党的术语来表 达即实事求是。共同的世界观和方法论，共同的理想 与追求，实现了中国特色社会主义和科学社会主义一 脉相承。

城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻认识城市在我国经济社会发展、民生改善中的重要作用，不断加强党对城市工作的领导，坚持人民城市为人民，推进以人为核心的新型城镇化，走出了一条中国特色城市发展道路。习近平同志围绕城市工作发表的一系列重要论述，立意高远，内涵丰富，思想深刻，明确了城市发展的价值观和方法论，深刻揭示了中国特色社会主义城市发展规律，深刻回答了城市建设发展依靠谁、为了谁的根本问题，以及建设什么样的城市、怎样建设城市的重大命题，对于不断推进城市治理体系和治理能力现代化，提高新型城镇化水平，提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，开创人民城市建设新局面，全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，具有十分重要的指导意义。

《论述摘编》分7个专题，共计300段论述，摘自习近平同志2012年11月至2022年12月期间的报告、讲话、贺信、指示等120多篇重要文献。其中部分论述是第一次公开发表。

有关城市工作重要论述

社会主义有空想、 科学之分，其思想根源在于世界观和方法论上的分野 。空想社会主义的依据是“人性”、“理性”、“自 然状态”，而科学社会主义则建立在现实的基础之上 。这个“现实”，在马克思恩格斯生活的时代，是现 代无产阶级开展的有组织的反对资产阶级的革命斗争 ；在当代中国，则是中国共产党领导中国人民所从事 的改革开放和现代化建设的实践。科学社会主义所遵 循的思想方法是唯物史观，用中国共产党的术语来表 达即实事求是。共同的世界观和方法论，共同的理想 与追求，实现了中国特色社会主义和科学社会主义一 脉相承。统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性。要在《全国主体功能区规划》、《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》的基础上，结合实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设等战略，明确我国城市发展空间布局、功能定位。要以城市群为主体形态，科学规划城市空间布局，实现紧凑集约、高效绿色发展。要优化提升东部城市群，在中西部地区培育发展一批城市群、区域性中心城市，促进边疆中心城市、口岸城市联动发展，让中西部地区广大群众在家门口也能分享城镇化成果。各城市要结合资源禀赋和区位优势，明确主导产业和特色产业，强化大中小城市和小城镇产业协作协同，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。要加强创新合作机制建设，构建开放高效的创新资源共享网络，以协同创新牵引城市协同发展。我国城镇化必须同农业现代化同步发展，城市工作必须同“三农”工作一起推动，形成城乡发展一体化的新格局。——2015年12月20日至21日,中央城市工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话

统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性。城市工作要树立系统思维，从构成城市诸多要素、结构、功能等方面入手，对事关城市发展的重大问题进行深入研究和周密部署，系统推进各方面工作。要综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等多种因素来制定规划。规划编制要接地气，可邀请被规划企事业单位、建设方、管理方参与其中，还应该邀请市民共同参与。要在规划理念和方法上不断创新，增强规划科学性、指导性。要加强城市设计，提倡城市修补，加强控制性详细规划的公开性和强制性。要加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。规划经过批准后要严格执行，一茬接一茬干下去，防止出现换一届领导、改一次规划的现象。抓城市工作，一定要抓住城市管理和服务这个重点，不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。要把安全放在第一位，把住安全关、质量关，并把安全工作落实到城市工作和城市发展各个环节各个领域。——2015年12月20日至21日,中央城市工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话

统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性。城市发展需要依靠改革、科技、文化三轮驱动，增强城市持续发展能力。要推进规划、建设、管理、户籍等方面的改革，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。要深化城市管理体制改革，确定管理范围、权力清单、责任主体。推进城镇化要把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。要加强对农业转移人口市民化的战略研究，统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革。要推进城市科技、文化等诸多领域改革，优化创新创业生态链，让创新成为城市发展的主动力，释放城市发展新动能。要加强城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库，发展民生服务智慧应用。要保护弘扬中华优秀传统文化，延续城市历史文脉，保护好前人留下的文化遗产。要结合自己的历史传承、区域文化、时代要求，打造自己的城市精神，对外树立形象，对内凝聚人心。——2015年12月20日至21日,中央城市工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话

统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性。城市发展要把握好生产空间、生活空间、生态空间的内在联系，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。要增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力。要深化城镇住房制度改革，继续完善住房保障体系，加快城镇棚户区和危房改造，加快老旧小区改造。要强化尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念，将环境容量和城市综合承载能力作为确定城市定位和规模的基本依据。城市建设要以自然为美，把好山好水好风光融入城市。要大力开展生态修复，让城市再现绿水青山。要控制城市开发强度，划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线，防止“摊大饼”式扩张，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。要坚持集约发展，树立“精明增长”、“紧凑城市”理念，科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。城市交通、能源、供排水、供热、污水、垃圾处理等基础设施，要按照绿色循环低碳的理念进行规划建设。——2015年12月20日至21日,中央城市工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话

统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。城市发展要善于调动各方面的积极性、主动性、创造性，集聚促进城市发展正能量。要坚持协调协同，尽最大可能推动政府、社会、市民同心同向行动，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。政府要创新城市治理方式，特别是要注意加强城市精细化管理。要提高市民文明素质，尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理，真正实现城市共治共管、共建共享。——2015年12月20日至21日,中央城市工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话
城市工作是一个系统工程。做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。这是我们做好城市工作的出发点和落脚点。同时，要坚持集约发展，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，立足国情，尊重自然、顺应自然、保护自然，改善城市生态环境，在统筹上下功夫，在重点上求突破，着力提高城市发展持续性、宜居性。——2015年12月20日至21日,中央城市工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话
做好城市工作，必须加强和改善党的领导。各级党委要充分认识城市工作的重要地位和作用，主要领导要亲自抓，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。要推进城市管理机构改革，创新城市工作体制机制。要加快培养一批懂城市、会管理的干部，用科学态度、先进理念、专业知识去规划、建设、管理城市。要全面贯彻依法治国方针，依法规划、建设、治理城市，促进城市治理体系和治理能力现代化。要健全依法决策的体制机制，把公众参与、专家论证、风险评估等确定为城市重大决策的法定程序。要深入推进城市管理和执法体制改革，确保严格规范公正文明执法。——2015年12月20日至21日,中央城市工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话
延伸阅读构建现代化首都都市圈与创新机制研究

社会主义有空想、 科学之分，其思想根源在于世界观和方法论上的分野 。空想社会主义的依据是“人性”、“理性”、“自 然状态”，而科学社会主义则建立在现实的基础之上 。这个“现实”，在马克思恩格斯生活的时代，是现 代无产阶级开展的有组织的反对资产阶级的革命斗争 ；在当代中国，则是中国共产党领导中国人民所从事 的改革开放和现代化建设的实践。科学社会主义所遵 循的思想方法是唯物史观，用中国共产党的术语来表 达即实事求是。共同的世界观和方法论，共同的理想 与追求，实现了中国特色社会主义和科学社会主义一 脉相承。明天是“京津冀协同发展‘2·26’重要讲话九周年”。九年前的2月26号，习近平总书记在北京主持座谈会，就推进京津冀协同发展提出了7点要求，从此京津冀协同发展正式上升为重大国家战略，也是新时代第一个区域重大战略。九年来，北京市牢固树立“一盘棋”思想，全面落实《京津冀协同发展规划纲要》，推动“京津冀三地如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，却瓣瓣同心”要求形成生动实践、结出累累硕果，为我国区域协调发展提供重要经验。今年1月北京市十六届人大一次会议审议通过的“2023年国民经济和社会发展计划”提出，将以构建现代化首都都市圈为统领，带动协同发展重点领域取得新突破。“北京人大”新媒体第2期云端学习栏目，推送“构建现代化首都都市圈与创新机制研究”讲座。

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图片：宁晓雯、薛睿杰

整理/责编：薛睿杰、宁晓雯