2021年中国区域经济最大的惊喜|十四五规划解读⑤

撰文|张银银&编辑|欣欣然

杆友欣欣然推荐Casion Demon-紫气东来的《Bad People》：在歌词押韵上，中英文都可以一个效果。（ps:欢迎杆友们点第二天的歌，或将自己的歌发给我们，可以写句简短的话，我们会将音乐下面原文附上）

前几天，杠杆游戏推出了十四五规划解读的京津冀篇、长三角篇、珠三角篇、成渝篇。

详见《北京之外，雄安、滨海新区、北三县各获得什么？》、《长三角比珠三角强在哪》、《珠三角这些优势，京津冀长三角都没有》、《成渝城市群晋级的秘密》。

2020年1月3日，中财委第六次会议研究推动成渝地区双城经济圈建设问题后，成渝地区双城经济圈晋级，我国第4大城市群不再有悬念。

2月24日晚间，《国家综合立体交通网规划纲要》（规划期为2021至2035年）发布后，杠杆游戏写了篇文章，《渝蓉2、3位！深圳长沙赶上广州，杭宁历史性跨越|未来15年我国交通格局详解》（2月25日）。

这篇文章中，我不仅注意到，京津冀、长三角、粤港澳大湾区和成渝地区双城经济圈4个地区作为极，且从“十纵十横”综合运输大通道，到6条主轴、7条走廊、8条通道背后，都围绕4极展开规划布局。

《国家综合立体交通网规划纲要》规划，让不少杆友失望，认为武汉、长沙交通地位下降。

事实是这样吗？在十四五规划纲要中，武汉、长沙为代表的长江中游城市群，到底又处于什么位置？

请看十四五规划核心城市群解读的第5弹，长江中游篇，这部分杠杆游戏也会顺带写一下5大城市群外的其他。

1、惊喜！长江中游城市群晋级我国城镇化空间格局第一层次。规划纲要“第八篇完善新型城镇化战略 提升城镇化发展质量”下的“第二十八章完善城镇化空间布局”说得很清楚：

以促进城市群发展为抓手，全面形成“两横三纵”城镇化战略格局。优化提升京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群，发展壮大山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾等城市群，培育发展哈长、辽中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、兰州－西宁、宁夏沿黄、天山北坡等城市群……

如下图。

而5年前的十三五规划纲要是这样说的；

优化提升东部地区城市群，建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群，提升山东半岛、海峡西岸城市群开放竞争水平。培育中西部地区城市群，发展壮大东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原城市群，规划引导北部湾、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群发展，形成更多支撑区域发展的增长极。促进以拉萨为中心、以喀什为中心的城市圈发展……

也就是说，5年前，在国家眼中，第一层次只有3大城市群。长江中游也好，成渝也罢，地位总体说来，和东北地区、中原地区、关中平原城市群无二。

变化是怎么发生的？

昨天（3月18日），杠杆游戏在《成渝城市群晋级的秘密》一文中对成渝的升级做了分析。今天重点说长江中游。

首先说战略和区位，京津冀、长三角、珠三角、成渝分别处于我国的北、东、南、西，也就是四个方向都有了，那么缺的就是中间，长江中游和中原比起来，显然综合实力更强，也更处于几何中心。

区域上，长江中游占得先机。

其次，武汉的成绩有目共睹，其所在的湖北省作为内陆省份，少有经济发展水平达到全国平均的省级行政区，除了武汉还有襄阳、宜昌两个经济体量不错的副中心。

长沙经济走出了自己的特色，此前杠杆游戏分析过多次，溢美之词就不多说。

基础摆在这里。

再次，长江黄金水道确实不是盖的，杠杆游戏一直说在内陆地区，长江就是他们的“大海”，只有大江大河才能有“小沿海”的大开放气魄和可能。

这是长江中游地区的福气，别人抢不来。

恭喜长江中游城市群。这几天，湖北、湖南、江西主要领导都行动了起来，当地媒体也在造势……

2、在主体功能分区中，长江中游城市群为城市化地区高质量发展的二三梯队。如杠杆游戏十四五规划解读前4篇京津冀篇、长三角篇、珠三角篇，详见《北京之外，雄安、滨海新区、北三县各获得什么？》（3月15日）、《长三角比珠三角强在哪》（3月16日）、《珠三角这些优势，京津冀长三角都没有》（3月17日）、《成渝城市群晋级的秘密》（3月18日）所述，京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游5大城市群虽然同处城镇化战略的第一层次，但内部实际又有梯队差距。

规划纲要“第九篇优化区域经济布局 促进区域协调发展”明确了我国区域经济布局有3个战略，分别是：

区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略。

国土空间实施主体功能分区，这是正常不过的。国家的主体功能分区又分为城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。

城市化地区，又以中心城市和城市群等经济发展优势区域为重点，其中：

以京津冀、长三角、粤港澳大湾区为重点，提升创新策源能力和全球资源配置能力，加快打造引领高质量发展的第一梯队。

简单说，5大第一层次城市群，第一梯队为京津冀、长三角、粤港澳大湾区3大城市群。这话是规划纲要说的，近期看到一些媒体和人士说，5大都是第一梯队，我觉得要认真。

成渝、长江中游城市群，都只能算后一梯队。

“开拓高质量发展的重要动力源”一节说：

在中西部有条件的地区，以中心城市为引领，提升城市群功能，加快工业化城镇化进程，形成高质量发展的重要区域。破除资源流动障碍，优化行政区划设置，提高中心城市综合承载能力和资源优化配置能力，强化对区域发展的辐射带动作用。

作为5大第一层次城市群之一的长江中游城市群，至少可以算高质量发展的第二梯队或第三梯队。

3、长江中游城市群，没能和3大城市群一起成为5大区域重大战略，只是长江经济带发展战略的一部分。规划纲要“第九篇优化区域经济布局 促进区域协调发展”下的“第三十一章深入实施区域重大战略”中，杠杆游戏注意到，列了5大区域重大战略。

分别是：

加快推动京津冀协同发展，全面推动长江经济带发展，积极稳妥推进粤港澳大湾区建设，提升长三角一体化发展水平，扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展。

如上，未单独把成渝地区双城经济圈和长江中游城市群算入，他们都只算是长江经济带发展战略的一部分，如杠杆游戏上文第二部分所述，地位比京津冀、长三角、珠三角还是要低一点。

这部分强调：

围绕建设长江大动脉，整体设计综合交通运输体系，疏解三峡枢纽瓶颈制约，加快沿江高铁和货运铁路建设。发挥产业协同联动整体优势，构建绿色产业体系。保护好长江文物和文化遗产。

显然，上述政策和工程，对于湖北、湖南，特别是长江沿线的武汉、宜昌等城市航运、客货运能级、招商引资、经济发展、文化及遗产保护利好。

上述话不长，但是每一句都是财富。

4、在区域协调发展战略中，武汉、长株潭都市圈获点名，环鄱阳湖城市群被落下。区域协调发展战略，也就是我们日常说的，西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展，支持特殊类型地区加快发展。

在十三五规划时，区域协调发展战略，杠杆游戏记得，当时的措辞叫“区域发展总体战略”。

按照当时的规划：

以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

可见，当时区域发展总体战略的地位更高。

虽然措辞略有变化，但总得来说实质基本未变。

此次十四五规划纲要，在“开创中部地区崛起新局面”一节中明确：

推动长江中游城市群协同发展，加快武汉、长株潭都市圈建设，打造全国重要增长极……加快对外开放通道建设，高标准高水平建设内陆地区开放平台。提升公共服务保障特别是应对公共卫生等重大突发事件能力。

是的，同为长江中游城市群的一部分，武汉、长株潭都市圈获得点名，环鄱阳湖城市群被落下。

2015年批复的《长江中游城市群发展规划》提出：

努力将长江中游城市群建设成为长江经济带重要支撑、全国经济新增长极和具有一定国际影响的城市群。

总的来说，此次的定位和目标基本未变。因此，至少目前来说，长江中游城市群虽然晋升5大城市群之一，但和第4的成渝城市群（成渝地区双城经济圈）定位比，略微又低一点。

但无疑的是，武汉、长株潭都市圈，接下来会获得不少利好。环鄱阳湖城市群也会想办法……

我的朋友、著名区域经济号“西部城事”说，中游也有点双圈的感觉了。杠杆游戏认同。中游能肩负起重任的，主要靠武汉、长株潭都市圈。

5、武汉、长沙交通地位到底如何？ 文初杠杆游戏谈到，2月24日晚间，《国家综合立体交通网规划纲要》（规划期为2021至2035年）发布后，杠杆游戏写了篇文章，《渝蓉2、3位！深圳长沙赶上广州，杭宁历史性跨越|未来15年我国交通格局详解》（2月25日）。

这篇文章中，我不仅注意到，京津冀、长三角、粤港澳大湾区和成渝地区双城经济圈4个地区作为极，且从“十纵十横”综合运输大通道，到6条主轴、7条走廊、8条通道背后，都围绕4极展开规划布局。

《国家综合立体交通网规划纲要》规划让不少杆友失望，认为武汉、长沙交通地位下降。

当时，杠杆游戏花了两小时做了个统计、核对，主要城市“国家综合立体交通网主骨架”线路路径、支线数。

结果如下：

京沪地位超然并列第1，渝蓉2、3位，西安、昆明地位显赫，深圳、长沙赶上广州，武汉、天津紧随其后。

具体来说，如上图京沪都是11个路径、支线；

重庆8个，成都7个；

西安、昆明都是6个；

深圳、长沙赶上广州，都是5个。长沙区位好不必多说，特别要说深圳，完全是逆袭；

武汉、天津也都是4个。

是的，上述数据表明，武汉、长沙交通地位并没有下降，路径、支线数总体还是前10。没有前五六七等，主要是因为处于我国中部，位置实在是太好，没有沾到处于某一极的始发终到好处。

6、支持有条件的地方建设区域科技创新中心，长江中游城市群毫无疑问。规划纲要“建设重大科技创新平台”一节中明确，支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心，建设北京怀柔、上海张江、大湾区、安徽合肥综合性国家科学中心，支持有条件的地方建设区域科技创新中心……

武汉高等教育和科研实力雄厚，提出建设东湖综合性国家科学中心，并获中科院支持。长沙也有相关规划。

实力摆在这里。

7、长江中游城市群产业、交通、商贸等方面也都获得不少规划利好。比如建设成都重庆至上海沿江高铁、全面实现长江干线主要港口铁路进港、深化三峡水运新通道前期论证、长沙区域枢纽机场改扩建工程、建成鄂州专业性货运机场等。如下图。

其他产业、商贸方面的利好，杠杆游戏就不一一举例。

8、几点小看法。总结一下，并谈谈5大城市群之外的小看法，供杆友批评：

第一，长江中游城市群特别是武汉、长株潭都市圈地位跃升。作为我国城市群的第5的地位，算是定下来了，收获历史最好机遇。

第二，十四五规划纲要中的定位，以及获得的利好，长江中游城市群（武汉、长株潭都市圈）总体不如前4大城市群。

第三，新版的长江中游城市群相关规划，十四五期间很有可能会重新编制，更多惊喜值得期待。

第四，十四五规划纲要明确，黄河流域生态保护和高质量发展，这个战略和措辞从出来那一天起，也就意味着，对于心气很高的西安为核心的关中平原城市群、郑州为核心的中原城市群来说，地位再提升，难度不小。

天花板明显，应考虑特色发展，大而全不可能。

都被支持建设国家中心城市了，其实很好啦。

第五，东北总体也就那样了，基本触底。注意，重点提出打造辽宁沿海经济带，建设长吉图开发开放先导区，提升哈尔滨对俄合作开放能级。

第六，海西城市群更名“粤闽浙沿海城市群”。温州曾是长三角，后来也是海西，现在又是长三角，未来或许既是长三角城市群，也是粤闽浙城市群的一部分。

第七，山东拿到新旧动能转换综合试验区，北方经济大省变强省，可以期待。济南、青岛、烟台等更进一步，都是可能的。

多说一句，和很多朋友看法不同，我一直是看好山东的。其实话说回来，山东是和沿海发达地区比弱一点，拿到中西部，无敌。不知道很多中西部朋友哪来自信看不上人家，省会强和省强两回事。

第八，对了，江苏也不用说，永远好，经济是有规律的。

本文未特别说明图表，均源自我国第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

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