福利国家有哪些指标，北欧高福利模式又能给中国带来多少启示？

福利国家（Welfare States），一般指政府负责促进和提供社会福利（主要是医疗和教育方面，着眼于帮助大多数人提高素质和能力，使人获得相对公平的竞争机会。）；另一类福利是指扶助弱势群体（譬如帮助失业者、老年人、无劳动能力者等，给他们提供最基本的生活保障）。

工业革命带来了空前的经济繁荣，也使大量的贫穷农村人口涌入城市，造成了很多社会问题，迫切需要福利缓和矛盾。西方历史上被称之为“进步时代”（Age of Progress）。长期以来，“平等”“扶弱”都是普世的人类理想。佛教主张慈悲、施舍；伊斯兰教征收财产的扎卡特税（zakat）用以帮助贫穷无助的人；基督教兴办医院、学校、福利院等。在工业化的现代社会，人们继续追随平等、扶弱的理想，希望福利国家能够通过科技进步，建成人类文明的“理想国”。

1937年和1938年，经济学家凯恩斯和阿尔文•汉森分别在英国和美国各做了一次演讲（两人分别是英国和美国的政府高级顾问），警告停滞的人口增长将导致经济衰退的灾难性后果，他们不约而同地指出，改善收入分配、实施再分配、扩大公共支出以及增加社会福利项目等措施，或许可以使经济避免预期的恶果。

在这两个重要演讲之后，凯恩斯主义经济理论开始盛行。标志性的历史事件有美国从20世纪30年代开始实施的罗斯福新政，建立起社会保障体系，以及英国在战火中诞生的《贝弗里奇报告》，英国作为一个福利国家依此建立。

第二次世界大战后，社会福利扩大、工会作用增强、各职业阶级壁垒拆除、更多的人获得教育机会等一系列再分配的政策措施，共同造就了庞大的中产阶级。

20世纪80年代初，英美两国开始反国家福利，已经确立的诸多政策也遭到大幅度的削弱。美国总统里根和英国首相撒切尔上台后，接受了新自由主义经济学的教义，实施了一系列私有化和去福利化的改革，中产阶级的黄金时代一去不复返。

欧洲福利初级版

西方早期国家的产生，源于资本竞争，国家充当了民族资本竞争和扩张的工具，形成了“军事—财政国家”模式：国家向资本征税，扩充军备，通过军事强制和军事扩张为资本谋求更大利益，再借助强制力进一步向资本征税。国家提供的唯一公共品就是战争或国防，根本无从谈起什么社会政策、公共服务、民生项目之类的“政府职能”。对于农民或者手工业者而言，除了被“征税”，实在看不出有什么额外的好处。

德国俾斯麦“从摇篮到坟墓”的社会政策，也是因为大规模战争需要动员，引发了政府对民众史无前例的承诺。战后政府必须兑现当初的承诺而为之的。普选权扩大、福利政治的兴起，二战后的欧洲国家向福利国家转型，没有国民不喜欢福利的，尤其对选民而言，只希望福利多不希望减少。

北欧福利高级版

中世纪，大部分欧洲国家都笼罩在教权的阴影之下，实行政教合一的政策。但不同于欧洲其他国家，天主教和东正教在这里基本没啥影响力。最大的宗教教派，反而是欧洲宗教改革后的基督教路德宗。

北欧地处欧洲的边缘位置，在能源革命前一直是蛮荒之地，并不适合人类居住。不像其他欧洲资本主义国家，可以通过血腥野蛮的掠夺方式完成资本的原始积累。北欧国家主要通过海上贸易和海盗式的掠夺来，完成资本的原始积累。

一战后，大部分国家都认识到了资本主义制度的弊端。在第二次世界大战后，北欧地区形成了瑞典、丹麦、芬兰、挪威、冰岛五个独立国家的新局面。“铁幕”笼罩着欧洲，北欧国家在凯恩斯主义的指导下探索新的道路，以图同时实现经济上的发展和社会上的公正，尽量避免资本主义的缺陷，以社会主义的优点来弥补。

老天爷赏饭吃

挪威，面积为38.5万平方公里，人口514万，有130亿立方米的石油和天然气储量，是世界第三大石油出口国和天然气出口国，仅次于沙特和俄罗斯，石油收入占到GDP的25%；

瑞典，面积45万平方公里，人口969万，有36.5亿吨铁矿的储量，是欧洲最大铁矿砂出口国，铀矿储量为25至30万吨，54%的森林覆盖率，蓄材26.4亿立方米；

芬兰，面积33.7万平方公里，人口555万，面积33.8万平方公里，人均森林面积3.9公顷，是世界第二大纸张、纸板出口国，第四大纸浆出口国；

丹麦，人口564万，本土面积4.3万平方公里，还有四分之一个中国大的格林兰岛，石油储量超过2.9亿吨，是欧洲第三大石油生产国，天然气储量约2000亿立方米，森林面积48.6万公顷，褐煤储量9000万立方米；

冰岛，面积为10.3万平方千米，人口约为34万，渔业、水力和地热资源丰富，可用来开发的年水力发电量为640亿度，地热能年发电量可达72亿度。

丰富的自然资源以及地广人稀的环境特征，为北欧诸国提供了丰厚的财政收入保障，小国寡民也使他们能更便捷地建立社会福利制度。

保持收支平衡

北欧国家愿意把全社会作为一个整体，共同承担责任，分享福利，由国家以收入再分配的方式干预宏观经济。高福利最重要的关键是钱。创造钱有三种方式：一是自己印钞，二是问人借钱，三是多征税。第一种和第二种方式许多国家都实践过或正在做，基本以失败告终。而北欧国家采取的是多征税。

国家债务是由收和支两个因素造成的，收入少支出多，就会筑起债台。以2009年为例，希腊的税收占GDP的30%左右，而绝大多数北欧国家的税收都在GDP的40%以上。希腊的税收之所以少，根本原因是腐败，而且是普遍现象。逃税是希腊社会很普遍，从出租车司机到医生都明目张胆地逃税。有一半自报年收入不到3万欧元，甚至还有不少医生自报年收入不足1万欧元，住豪宅、开豪车、拥有豪华私人游艇、送孩子上昂贵的私立学校。希腊公务员的工资一般比非公务员高得多，退休待遇还非常优厚。长期入不敷出，福利自然成为国家沉重的负担。

“少交税”、“减税负”的口号是很诱人，但换一个角度思考。政府如果没有钱，怎么能提供更好的医疗、教育服务，使国民有机会提升素质，使社会有更美好的未来呢？北欧是典型的高福利国家，却也是世界上最廉洁的国家，依靠的是一套民主透明的决策和管理方式，来维护廉洁公正。科学的决策、管理、监督制度，才是完成福利政策的基础。

当2009年年底欧洲爆发欧债危机时，深陷债务危机泥潭的是“欧猪四国”（希腊、葡萄牙、爱尔兰、西班牙），并不是高福利的北欧国家。北欧的冰岛2008年因美国次贷危机引发的金融危机海啸，发生银行破产的危机，也是因为银行私有化后缺乏监管，造成恶性膨胀所致，与高福利无关。

金融海啸后挪威的国有主权基金居然不降反而大幅增值，拥有了全世界股市1%以上的财富（人口只有0.07%）。美国模式强调消费拉动，没钱也要穷消费，鼓励负债消费刺激经济。挪威正好相反，把钱用于理性的投资。挪威主权基金的钱主要来自石油收入，制定了严格的、理性的投资和消费计划。基金主要用来作有利于未来发展的投资，每年只允许动用基金总额的4%来作政府支出的消费。

从20世纪70年代北海油田大量开采以来，石油给挪威和英国都带来了可观的收入。挪威建立了国有主权基金，把这笔不可再生的自然资源带来的财富作了长期的、理性的投资，使财富可以在未来由全社会分享。英国没有建立主权基金，石油财富或者成了跨国公司的巨额利润，或者成了政府的税费收入，这些收入都“及时消费”了。2008年金融海啸发生后，挪威有石油收入积累的主权基金在手，抄底世界股市，使全民财富大增。英国政府手中的石油财富早已被消费了，不仅没钱来抄底，自己差点被“淹死”。

北欧国家对教育、医疗的投资，造就了高素质的人力资本，使他们可以成功地发展高科技产业，北欧的医药、电子、电信、汽车等产业创造了不少世界闻名的品牌：挪威石油（挪威）、宜家（瑞典）、沃尔沃（瑞典）、诺基亚（芬兰）、乐高（丹麦）、马士基集团（丹麦）、爱立信（瑞典）、H&M（瑞典）、伊莱克斯（瑞典）、嘉士伯（丹麦）、绝对伏特加（瑞典）这些都是耳熟能详的知名品牌；北欧还有一长串“小而美”高端器械和精密仪器领域的隐形冠军.他们的销售额可能无法进世界500强，但是在细分领域往往拥有极高的利润率，孤独求败无法替代。

税收有多高，福利就有多好

医疗方面：北欧的医疗制度是普惠制，不分地区，不认人群，基本上实现了全民均质免费医疗；

教育方面：以瑞典为例，除了幼儿园要视家长经济情况酌情收费外，从小学到高中学费全免，且提供午餐。从出生到大学前读书不仅不要钱，每个月政府还会发折算成人民币一千元左右的零花钱。只有2500多万人口的北欧，现有近400所高校，还有众多的在职培训和成人学习机构，50%以上的成年人接受过高等教育；

劳资关系：瑞典平均每天工作时间只有6小时，一年至少一个月的带薪休假。失业了也可以领取略低于正常工资水平的失业救济金，政府也会免费安排技能培训和推荐就业。2015年15岁至64岁的劳工参与率，美国是72.6%，北欧国家中最高的冰岛是87.9%，最低的芬兰也有75.9%。

社会保险：北欧的弱势群体和老年人是最幸福的群体 ，挪威目前的法定退休年龄是67周岁，可享有最低保障22000克朗/月养老金（1瑞典克朗=0.7人民币）；另一部分按纳税情况，最多一般累加退休金在40000克朗/月。在瑞典没有工作的人政府会补助13000克朗/月，相当于国民平均收入的一半。

高福利背后是高税收！

高税收：工薪一族收入的一半会被国家拿走。收入越高，累计税越厉害，最富裕阶层的累进税甚至高达80%。北欧四国的税收收入占了GDP的一半，也就是意味着社会新增财富的一半都交给了政府。北欧的消费习惯也趋于保守和均质。就像宜家的家具，简单款很廉价，如果要私人订制的话，就要贵很多。日常的消费也一样，可供选择的物品不多，如果要点特别的，要付出金钱和时间的双重考验。另外北欧非正常日常用品的消费税高昂，比如烟酒、车辆、奢侈品，消费税会高到让你怀疑人生。

福利好也有政策保障的关系。欧洲国家的法律很完善，都有最低工资和标准工时，法律规定了下班时间老板不能打电话问员工关于工作上的事情，否则就算加班。还有上下班路程上的时间也算进去工时里面。在人力资源丰富地区就，不可能有这种事。人力工资便宜到离谱，洗衣服都是用人力，因为洗衣机用电的更贵。活都是人来干，一周工作7天，工资也只够温饱。

哥斯塔·埃斯平·安德森将福利国家划分为自由市场主义、社会合作主义和社会民主主义等三种模式。北美国家是自由市场主义，通常只是针对有需要的人士，为之提供有限的社会保险和社会救助，国家角色相对消极。德国、法国和意大利比较保守，采取社会合作主义模式，并不试图通过国家再分配来塑造社会，而是让社会维持现状。社会民主主义在福利供给上则更为大胆，追求福利的普遍化，企图实现社会最大限度的平等化，将所有社会阶层都纳入普遍的社会保护体系之中。

南欧的意大利、葡萄牙、西班牙，他们是高福利国家吗？不是。欧洲真正高福利的国家除北欧四国外，还有荷兰、德国、法国（掉队了）、比利时、卢森堡，这些全是高福利国家，反而是经济最有活力，竞争力强大的国家，这点很值得大家思考。

迈向共同富裕

上世纪80年代，总设计师讲过一句话，大意是农村要经历两次飞跃，第一次是通过改革来实现农业和农村发展，调动农民积极性，让一部分人先富起来，主要政策工具就是分田到户；第二次飞跃是先富带动后富，实现共同富裕。

过去更多的是靠初次分配，依靠劳动力市场机制解决分享的问题。收入的提高就是做大蛋糕，蛋糕做大以后如何更好地分配至关重要。无论是个人幸福还是社会发展都要依靠自己的奋斗，通过努力劳动提高收入，而二次分配、三次分配是起到辅助补充作用。北欧模式过去不是、现在不是、将来也不会是最完美的国家模式。

北欧模式不是完美无缺，但至少提供了另外一种可能，一种思路。任何一个国家的模式都不可能简单的复制、照搬。鞋子合不合脚，只有穿上走两步才知道。

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