【政治简报】印度政治简报 · 第41期

印度政治简报

2021年第1期 · 总第41期

欧亚系统科学研究会 · 南亚问题研究小组

编委会：孙上了、王思远、吴孟克、张潇予、施兰茶

责任编辑：马鹏恒、杜文睿

本期编辑：王鑫胜

本期提要

【印太战略】美国解密“印太战略框架”文件，将印度定义为主要安防伙伴，支持印度在域内发挥更大作用

【压力重重】莫迪执政团队内部承压加剧，国民志愿服务团（RSS）与资本集团均不满于其处理农业事项表现

【疫苗接种】印政府近日启动新冠肺炎疫苗全国接种计划，预计于7月前分两阶段为累计3亿人完成疫苗接种

【护牛运动】印度将举行全国“牛学”考试，为印政府将牛作为政治工具的又一举措，但不代表印度社会心声

外交动态

【印太战略】美国解密“印太战略框架”文件，将印度定义为主要防务伙伴，支持印度发挥更大的全球性作用

近日，美国政府解密“印太战略框架”文件，指出美国在该区域三大战略核心目标分别是解除朝鲜威胁、增进印度地位、合围遏制中国。在此核心目标指引下，美国聚焦政治、国防领域合作，在双边关系既定轨道内协助印度增强在南亚区域乃至全球范围的影响力。从定调方针看，美视印为主要安全与防务伙伴，在诸多关键议题上给予支持，如通过提升印度军队建设能力巩固美印战略伙伴关系，更好保障双方域内共同利益。从政策抓手看，美扩展对印军售和技术转移范围，旨在夯实安防合作基础；支持印加入核供应国集团（NSG）；支持印“东进战略”以及印在东亚峰会和东盟防长会上发挥更大作用。值得注意的是，美还将在中印陆地分歧上为印提供外交、情报和军事等支持；促进美印在能源、网络、太空和海上侦测方面合作。扩展美印情报分享和建设更加强大的情报伙伴关系。从执行效果看，特朗普任内，双边关系提质升级，已成为“全球全面战略伙伴关系”。双边军事合作继续扩容增效，已签订四项关键基础事协议。此外，印对美2020年军购额从2016年的3440万美元飙升至34亿美金，增加近100倍。

——摘编自美国白宫网站

【美印关系】美驻印大使发表离任演说，回顾任内美印关系历程，仍试图在外交、军事、贸易议题上拉拢印度

2021年1月5日，美现任驻印大使肯尼斯·贾斯特发表离任演说，高度评价2017年他上任以来美印关系，指出印太地区正迅速成为演变中的国际体系的重心，并强调印度在这一背景下发展对美关系的重要意义。外交方面，大使指出，美视印为维护印太和平与繁荣的重要伙伴。双方未来应建立更加务实的“印太框架”，并以此为战略重心更好协调立场——通过制定指导方针、划定红线，构建一个尊重主权、基于规则和国际法和平解决争端的机制以确保地区繁荣昌盛。军事方面，大使强调，美对于印国防安全，尤其在应对中国威胁方面具有无与伦比的地位。印应注重武器系统和平台的质量和互操性而非价格，避免从不同国家的多家供应商采购设备，而是与一个可信赖的伙伴圈子建立更紧密的关系。经贸方面，大使指明，印美贸易协定谈判长期停滞不前。不仅如此，印对某些美国商品和服务在市场准入、监管环境、关税、数据流动等领域还增加新限制。过度管制市场的“印度制造”政策导致效率低下、增长放缓，推高印消费者支出，并限制印真正融入全球价值链的能力。

——摘编自美国驻印度大使馆网站

【周边外交】尼泊尔外长访印试图重修印尼关系，加强对印联系，但双方会晤并未谈及边界争端等敏感问题

近日，尼泊尔外长普拉德普·库马尔·贾瓦利访印，同印外长苏杰生共同主持尼印第六次共同委员会会议，双方主要就疫情合作、互联互通、基建合作等交换意见。印外交部发言人表示，该机制旨在推动尼印进行建设性讨论，并提供相应政治指导。值得注意的是，双方在边界争端这一尼印关系的主要纠纷点上表述不一。尼外交部在访前公布的吹风稿中称，边界问题是尼方计划讨论的话题之一，但会谈联合公报却未提及领土问题。印方称，双方在边界问题上的立场众所周知，因此联合委员会与边界会谈机制分立运行。尼外长在后续同智库的讲话中也表示，双方将继续通过对话解决边界问题。整体而言，尼方此次访印态度较为友好。尼总理奥利接受采访时表示，印尼关系是平等主权国家间的关系，相信印度没有以“老大”自居，但消除尼民众的自卑感也十分必要。他还表示，尼外交政策秉持中立原则，不会卷入中印冲突，也不允许他国在其领土和领空进行损害第三国的活动，尼今后愿在主权平等前提下，加深对印联系。

——综合摘编自印度外交部网站、尼泊尔外交部网站 TOI HT

内政动态 

【农民抗议】抗议农民抵制“协调委员会”，认为四名委员均具“亲政府”倾向，并宣布将发起新一轮游行示威

印度最高法1月12日就三项争议性农改法案做出判决，决定暂停其实施。高法将以司法命令的形式要求成立专业委员会，与抗议者协调解决有关争议。围绕高法最新判决，抗议农民团体支持暂停实施农业改革法案，但反对成立四人协调委员会，因其“仍代表政府在农业问题上的立场”。委员会中三人均倡导印度农业部门自由化，仅有一人来自与农民诉求更为接近的印度农民联盟(BKU)。但这位成员也由于参加委员会而遭到BKU抵制和除名，以至于他不久后选择退出委员会。抗议农民群体宣称，拟于1月26日共和国日当天开拖拉机进入德里城内，进行大规模“和平示威”。1月7日抗议群体便已经在德里北部边界举行了环城拖拉机示威“演习”，报道称参加者高达数万人。

——摘编自《印度斯坦时报》、《印度快报》

【持续发酵】农民抗议久拖不决，影响范围持续扩大，大旁遮普地区势头维持强劲，动摇多地印人党政治基础

1月16日，第八轮抗议农民代表与政府会谈再次无果而终，表明持续近两个月的农民抗议使莫迪政府多方面承压。一是印人党政治基础在多地受损。在旁遮普邦，多名印人党邦议员宣布退党并投身反对党。在哈里亚纳邦，已有许多印人党及其盟党邦议员密切接触国大党。此外，印人党及其盟党在大旁遮普地区活动也严重受限，其人员甚至面临人身安全威胁。二是大旁遮普地区抗议力量仍在不断增强。旁邦、哈邦、北方邦西部、北阿坎德邦南部等多个村社潘查亚特联合大会已通过决议支持抗议活动，并已初步构建其服务抗议运动的运行机制。值得注意的是，哈邦甚至出现某种“税收系统”，村社自治组织向土地所有者“派捐”支援抗议，每1英亩土地100卢比。为保证农业生产与前线抗议并行不悖，抗议团体还建立协调前线抗议群体和农业劳动力的协调补偿机制。可以预见，大旁遮普地区抗议力量恐不减反增。三是抗议范围持续扩大。目前北阿坎德邦南部部分农民已决定参加抗议活动，查谟部分地区也出现农民抗议游行。此外，随着北方邦甘蔗带农忙刚刚结束，对甘蔗收购价格不满的农村社区也在考虑参与抗议活动，其大规模加入或将给德里南部边界施加巨大压力，从而使德里被抗议运动“全面包围”。

 ——本简报分析

【压力重重】莫迪执政团队面临内部压力激增，国民志愿服务团与资本集团均不满其处理农改法的手法与表现

不断发酵的农民抗议使莫迪执政团队面临阵营内右翼和资本集团两大内部压力。一方面，印人党母体组织国民志愿服务团（RSS）在多场合表达了对莫迪政府处理农改法的不满，包括通过法案过于仓促，但抗议爆发后又没能进行果断镇压。另一方面，许多亲莫迪政府的商界人士对无法贯彻农改法表示担忧。据报道，多个大资本已提前“卡位”，在农业基础设施领域投入巨资，但现在三项法案前途未卜，其投资前景不容乐观。本简报认为，本轮农民抗议对莫迪背后以安巴尼和阿达尼两大家族财团为代表的古吉拉特财团。抗议团体不仅破坏了两大财团在大旁遮普地区的设施，还催化反对党对两大财团发起声讨，如近期喀拉拉邦左翼政府就援引农民抗议质疑阿达尼财团收购当地机场的合法性。此外，信实财团通过与谷歌、脸书结盟，打压亚马逊、沃玛特和中国互联网公司，构建集网络购物和社交网络为一体的信息—流通—销售—金融帝国，而农产品商贸是其不得不拿下的领域；阿达尼财团则专注基础设施领域，农业仓储构成巨大投资机遇。目前，尚未看到莫迪执政团队提出脱离农民抗议泥淖的明确方案。

 ——本简报分析

政策动态 

【改宗条例】北方邦、中央邦通过《禁止非法转变宗教信仰条例》，致使大批新婚夫妻被捕，最高法拟着手审查

1月6日，印度最高法院宣布将对北方邦和北阿坎德邦颁布的跨宗教婚姻法律进行违宪审查。北方邦为防止通过婚姻改宗，于2020年11月通过《禁止非法转变宗教信仰条例》，要求跨宗教婚姻需提前60天获得批准，并接受当地警察机关调查。新人如若违反该法律，将被判处6个月至3年有期徒刑。自该法律颁布以来，北方邦已拘捕近60对新人。而北阿坎德邦2018年也颁布类似的《宗教自由法》，2020年12月根据该法拘捕了第一对新人。最高法院目前并未直接叫停这些法案，而拟于在四周内召开听证会，对各邦的类似法律实施违宪审查。印度多个反对党和法律专家指出，上述法律制定过程中故意闪烁其词，留给法官区别对待印度教徒和穆斯林的空间，而且针对女性和低种姓群体有歧视性的量刑指南。他们指出，这是印人党的印度教民族主义心态作祟，对穆斯林群体的针对性压迫。

——摘编自《印度快报》、《印度教徒报》和《纽约书评》等

【印度国防】印度增购83架光辉战斗机，并采购价值两千万美元的无人机装备，可实现高海拔地区全天候监视

近日，印内阁安全委员会批准其史上最大宗国产军购计划：印政府向印度斯坦航空（HAL）订购83架价值4700亿卢比的国产光辉战斗机，其中包括73架MK1A型单座战斗机和10架MK1型双座教练机。MK1A为光辉战斗机的最新改进型，印国防部称新型号在操纵性、气动性能、雷达截面等方面已得到全面提升，且零部件国产化有望达六成。MK1A同时装备了以色列埃尔塔公司生产的EL/M-2052电子扫描阵列雷达和超视距空空导弹等先进装备。此外，印国防部向本土公司ideaForge订购了价值两千万美元的无人机系统。印国防部称该型无人机适用于高海拔地区恶劣气候条件下的全天候监视任务。此次采购可能意味着印度国防采购重点已开始转移。

——摘编自《今日印度》、《商业标准》和《印度教徒报》等

【疫苗接种】印政府近日启动新冠肺炎疫苗全国接种计划，目标2021年7月前分两阶段为3亿国民接种疫苗

印总理莫迪1月16日宣布启动全国疫苗接种计划。计划分两阶段进行，目标2021年7月前为共计3亿人接种疫苗。一阶段首先为三千万医疗工作者和其他高风险岗位人群接种；二阶段接种计划则涵盖50岁以上和50岁以下患有慢性基础疾病的人群。目前，印政府已批准两款国产疫苗，分别为印度血清研究所（SII）Covishield疫苗（印度版本的牛津-阿斯利康疫苗）和婆罗多生物技术公司（BBIL）Covaxin疫苗。印政府已订购1100万针剂SII疫苗和550万针剂BBIL疫苗，并在印度血清研究所（SII）所在地浦那设立疫苗的物流和控制中心，并建立数字平台Co-WIN检测和安排疫苗接种信息。印政府还保证一阶段接种疫苗的费用将全部由中央政府承担。值得注意的是，多名印度医学专家都对Covaxin疫苗有效性和安全性持保留意见，认为印度药品管理总局（DCGI）在数据不足的情况下就批准BBIL疫苗过于草率。然而，据印卫生部政策，接种者将不能选择自己接种疫苗的种类。

——摘编自《印度教徒报》、《印度时报》等

社会动态

【护牛运动】莫迪政府加码宗教民族主义政策，拟举行全国性“牛学”考试，进一步强化神牛的政治符号地位

莫迪政府通过“暴力护牛”“牛粪经济”强化印度教民族主义政策，“牛学”考试是其将牛政治化的又一具体政策。印政府负责“牛福利”事务的机构RKA（Rashtriya Kamdhenu Aayog）1月初宣布，该组织拟于2月25日举办首届全国“牛学”考试。该考试采取自愿报名方式，考试内容为“牛科学”，考试大纲以及其他牛相关文献可在RKA官方网站上查阅。据介绍，该考试将根据年龄段划分为第一级（八年级以下学生）、第二级（9-12年级学生）、第三级（在校大学生）和第四级（所有社会人士）四个组别，不收取任何费用，未来将每年举办一次。2021年受疫情影响，该考试将在线上举行。据报道，“牛学”考试旨在提升印度民众对牛了解，增进民众护牛精神，并培养相关“专业人才”。RKA主席卡蒂里亚在新闻发布会上称，印度有近2亿头牛，它们的奶、尿液、粪便都有很高的利用价值。他还列举了一系列例子，比如号称能够防辐射的“牛粪芯片”，利用“五牛元素”治疗新冠肺炎等。RKA隶属于印度渔业畜牧业和奶业部，该机构于2019年2月成立，目标正是“保护和发展牛及其后代”。

——摘编自美国有线电视新闻网、《印度快报》、NDTV

【移民问题】尽管印度是全球最主要移民输出国之一，但其对外来移民包容度极低，外来者难以融入印社会

2020年版《世界移民报告》显示，印度2020年全年移居外国人数多达1750万人。与此同时，最新发布的《移民融合政策指数（52国）》则显示，印度为2020年接收移民包容度最低的国家，得分24分（评价指数总分100分），远低于52国包容指数50分的平均得分。从数量上看，印度自经济自由化以来接收移民人数逐渐减少。2011年印度人口普查数据显示其共有500万外来移民，较1990年下降210万人。从结构上看，印度接收移民来源单一。2019年统计数据显示，印度国内95.3%的移民来自孟加拉国、尼泊尔、不丹、斯里兰卡、阿富汗等国，其中大部分是难民和寻求庇护者。整体来看，外来移民面临医疗、就业、教育、入籍等多方面挑战，难以融入印度主流社会。在医疗卫生方面，移民几乎无法使用印公立医疗服务，2011年政府制定的“健康印度”甚至排除移民群体参加。在就业方面，印工作签证获取条件苛刻，只有具备专业技能且年薪超过25000美元的人才方可申请，政府未出台任何措施帮助外来移民进入印劳动力市场。在教育方面，移民儿童接受公立教育的可能性极低、居住证明、前期教育证明等一系列行政手续阻断了外来移民子女在印接受教育。

——摘编自IndiaSpend

【疫苗疑虑】印拟开展全国新冠疫苗接种工作，但疫苗质量和采购透明度广遭质疑，同意接种人数未达预期

1月16日印度开启全国新冠疫苗接种工作，莫迪政府在全国范围内设立2006个接种点。然而，接种工作在疫苗质量和采购透明度方面却遭广泛质疑。疫苗质量方面，印度婆罗多生物技术公司独立研发的Covaxin疫苗目前仍缺乏大规模安全性和有效性数据，第三期临床试验数据尚不完善。接种第一天，出于对疫苗安全性的不信任，昌迪加尔仅有六成医务工作者接受了统一疫苗接种。采购透明度方面，Covaxin每支定价为295卢比，牛津大学和印度血清研究所合作的开发的Covishield定价为200卢比。目前，Covishield测试有效性优于Covaxin，印政府计划分别采购上述疫苗550万支和1100万支。一部分专家认为政府应当更多采购质优价廉的Covishield，这不仅可以缓解公共财政压力，且安全性更有保证。另一部分专家认为，Covaxin是印度婆罗多生物技术公司独立研发，大规模采购有助于在疫苗领域推动“自力更生计划”落地。

——摘编自《新印度快报》和Scroll.in

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本期编辑：杜文睿 王鑫胜

欧亚系统科学研究会