【政治简报】印度政治简报 · 第40期

印度政治简报

2020年第24期 · 总第40期

欧亚系统科学研究会 · 南亚问题研究小组

编委会：孙上了、王思远、吴孟克、张潇予、施兰茶

责任编辑：马鹏恒、杜文睿

本期提要

【印太战略】印越举行总理视频峰会并发表共同愿景，两国基于“印太战略”增质扩容的安全合作正日趋密切

【治理无能】治理模式与国家能力的错配使印度在疫情应对上效率低下，其前殖民国家的政治体制或为主因

【基础设施】印政府拟建立发展金融机构筹备调动资金以支持史无前例111万亿卢比的国家基础设施建设计划

【爱情圣战】印度北方邦出台《禁止跨宗教通婚法案》， “保护”印度教妻子免受穆斯林丈夫“欺诈”改变信仰

外交动态

【印太战略】印越举行总理视频峰会并发表共同愿景，两国基于“印太战略”增质扩容的安全合作正日趋密切

12月21日，印度总理莫迪与越南总理阮春福举行视频峰会。会后双方发表了《和平、繁荣、人文为目标的共同愿景》，并同意签署《印越全面战略伙伴关系2021-2023年行动计划》和其他七项双边合作备忘录。《共同愿景》有两大特点值得重点关注：一是 “印太色彩”浓厚。双方在《愿景》中多次强调基于“印太战略”的共识，将国防安全合作视为双方印太合作的重要基石，并着重强调维护南海航行自由和飞行自由的重要性。二是“安全合作”增质扩容。《愿景》不仅涵盖对越扩大国防信贷、加强三军交流等基础性内容，还通过相互后勤支持、联合演习以及军事科技交流等方式，进一步制度化、正规化推进防务交流和伙伴关系。12月26日至27日印借向越赠送人道主义物资的契机，与越海军进行了“交回演习（PASSEX）”。本简报认为，尽管越南声称奉行独立、不结盟的外交政策，但近期美日领导人先后访越，印太大国引越制华意图明显，值得警惕。

——综合摘编自南华早报、《the print》 、印度外交部网站

【周边外交】印孟举行总理峰会、尼泊尔政府筹备外长访印表明，印周边关系正日趋形成其主导的稳定态势

12月17日，印度总理莫迪与孟加拉国总理哈西娜举行线上峰会。会后，双方发表《联合声明》，并签署了七项合作谅解备忘录。哈西娜总理邀请莫迪于2021年3月访问孟加拉国，参加孟加拉国独立50周年暨印孟建交50周年的庆祝活动。与此同时，尼印关系近日也明显升温。深陷内政风波的奥利政府表示，尼泊尔政府正努力促成两国外长级会谈，且不会允许当前国内动荡阻碍尼印双边合作。本简报认为，近期印度与除巴基斯坦外的其他周边国家关系正日趋形成稳态，并呈现积极向好态势：一是尼印领土争端和“地图问题”对两国关系的负面影响已逐步消退；二是孟加拉因印《公民法修正案》引发的对印恶感也日益淡去；三是斯里兰卡政府更迭也并未引起印斯关系的倒退，两国海上安全合作反而得以重启。印与周边国家关系转圜的推动力主要体现在三点。一是印度长期奉行“邻国优先”政策。尽管缺乏平等的外交态度，但印度高度重视邻国内政，并施加深厚影响。例如，印尼关系出现波折后，印借尼内政危机先后派遣安全、外交、商务和能源等部门官员访尼，会见各派别领导人，显著影响尼内政走向。二是积极推动区域抗疫合作。尽管印国内疫情严峻，但印自疫情爆发以来，就积极协调区域防疫机制，并切实为各国抗疫提供资金和物资支持。三是南亚各国对印采取务实态度。南亚国家领导人意识到，虽然印度经济影响力无法比肩其他大国，但是对域内国家内政走势和政权安全仍产生较大影响力，因此各国政府更倾向于采取印度优先、平衡务实的外交政策。

——综合摘编自《印度时报》、印度外交部网站

【舆论抹黑】印度媒体炮制“中国间谍”在阿富汗被捕谣言，企图抹黑中巴形象，阿副总统萨利赫发声明澄清

12月25日，《印度斯坦时报》援引所谓阿富汗安全部门消息称，该部捣毁喀布尔的一个“中国间谍”活动据点，10名中国间谍被逮捕，并起获枪支、弹药和毒品。被捕者有两人与恐怖组织“哈卡尼网络”有染，并试图通过该组织掌握在阿涉疆恐怖组织和成员的情况。该报评论指出，首次在阿发现中国间谍表明，“中国正在采取一切手段试图填补美国撤离后阿富汗的权力真空”，而巴基斯坦军方也为中国间谍活动提供了帮助。对此，阿富汗副总统，前国家安全局局长萨利赫12月27日发表声明，澄清抓捕行动，称没有外国人被捕。中国驻阿使馆官网上也并未报道近期任何大使与阿官员会晤的新闻。目前，该新闻并未在引起其他国际媒体的广泛关注，但诸多印度及阿富汗媒体已转载引用了该文章，并衍生出了多个语种版本。

——综合摘编自《印度斯坦时报》、《the print》 、Zee News

内政动态 

【旁邦局势】农民抗议深刻影响旁邦民众观念、权力重组及全印政治格局，可能对印内政稳定造成长期冲击

本简报认为，2020年9月爆发并在11月末升级的农民抗议，已经成为足以载入旁遮普邦历史的重要事件，势必深刻影响旁邦社会政治格局。一是凝聚地域性集体记忆。在本次运动中，来自旁邦各地的数万民众以前所未有之势齐聚一处、共同抗争。在德里抗议前线，抗议者们甚至打破阶级和种姓界限，共餐、共衣、共居——这种集体记忆必将带来强大的“统一感”。二是该运动产生了新的社会力量。为远在德里前线抗议的十几万人提供补给品是一项庞大工程，这使原本各自为政的旁邦农村社区空前协调。在组织工作中，代表中小地主利益的农会，作为旁邦社会协调、社会治理中坚力量，凸显关键作用，甚至将国大党、至高阿卡利党（SAD）等挤到次位。三是该运动极大增加了旁邦在印度内政中的声望。共同抗争的实践，增进了旁邦、哈里亚纳邦、拉贾斯坦邦和北方邦同宗贾特社会的友谊和联系，改善贾特与亚达夫等种姓的关系。这个拥有强大组织性、与周边社会关系良好、临近印度政治心脏并已经和中央形成对抗情绪的旁遮普社会或将长期成为新德里头上的“达摩克里斯之剑”。

——本简报评论

【治理无能】治理模式与国家能力的错配使印度在疫情应对上效率低下，其前殖民国家的政治体制或为主因

2020年度新冠肺炎疫情作为一场国家治理能力的测验，大大暴露出印度低下的政治经济体制能效。莫迪政府治理模式与国家能力的错配进一步恶化印度疫情。疫情防控领域，2020年3月疫情暴发后，莫迪政府获得了空前强大的权力和威望。然而，其看似凌厉果断的“锁国令”，却因由于缺乏严格执行的能力及配套措施的缺位致使疫情最终爆发。仓促“锁国”使数千万最贫困最底层的打工者因为失去生计不得不步行数百公里返乡，这又加剧了疫情传染。这严重打击流动劳工群体外出打工活动的信心，波及印度经济前景。社会治理领域，莫迪政府也未能有效履行职责，发放粮食补助等救济效率异常低下，而政府也没能为返乡打工者创造出足够就业机会。国家威望丧失使社会个体民众更倾向于寻求乡村社会等结构的庇护。此外，年底爆发的农民抗议也证明莫迪政府应对社会矛盾时极为无力。本简报认为，印度政治经济体制的低效能根植于其继承的殖民国家制度，导致其虽然具备较强的镇压和分化能力，却缺乏现代国家应有的服务和管理能力。

 ——本简报评论

【矛盾激化】新冠肺炎疫情使莫迪政府执政以来累积的教派冲突、央地关系、阶级矛盾、党内纠纷全面激化

本简报认为，印人党获取并巩固权力的主要方式在于利用、引导社会矛盾。然而，2020年突如其来的疫情使莫迪政府上台以来就开始快速积累的矛盾迅速恶化，突出爆发。在教派冲突上，印人党政府加速推进教派主义议程，包括罗摩庙奠基、《公民身份法》修正案和“爱情圣战”立法等，试图进一步边缘化穆斯林群体。结果却适得其反使克什米尔山谷区敌对情绪固化，全印穆斯林大会（AIMIM）影响力实现扩张。在央地关系上，莫迪政府利用疫情治理试图进一步挤压地方政党，激起后者强烈反弹。甚至此前一向持协调态度的奥里萨邦比朱人民党（BJD）、安德拉邦YSR国大党(YSRCP)等均表示不满。至高阿卡利党也由于旁邦事件退出全国民主联盟（NDA）。在阶级矛盾上，莫迪政府试图利用疫情强推有利于大资本、大财团的改革，却最终引爆了农民抗议，酿成其执政以来最大政治危机。在党内纠纷上，2020年印人党内部斗争空前激烈，马邦大资本派对莫迪—沙阿执政团队高度不满，已制造不少麻烦。

 ——本简报评论

政策动态 

【基础设施】印政府拟建立开发性金融机构以调动资金支持史无前例的111万亿卢比国家基础设施建设计划

12月22日，印度金融服务秘书德巴什希·潘达（Debasish Panda）表示，印政府将在未来三到四个月设立一个开发性金融机构（Development Finance Institution，DFI），目前正在对该机构的股份构成和法律地位等细节问题进行规划设计。新开发性金融机构将负责筹集和调动111万亿卢比资金，支持印度雄心勃勃的国家基础设施建设计划（National Infrastructure Pipeline）。潘达表示，现有银行金融系统不合适管理长期的基础设施建设投资，且缺乏为各个具体项目提供资金和担保的能力。同时，该机构的建设还将促进印度整体债券市场的发展。现阶段，印政府在基础设施建设计划下已认定约7000个项目，自2020年至2025年项目总投资额将达到史无前例的111万亿卢比。

——综合自《印度教徒报》、《金融时报》等

【医疗改革】印度议会计划制定新《公共健康法》以应对疫情期间暴露出的应急机制缺位和私营部门监管问题

12月21日，印议会内政常务委员会向联邦院提议制定新的《公共健康法》，以全面应对疫情和未来可能出现的重大突发公共卫生事件。议案指出，新冠肺炎疫情大流行期间的诸多问题表明，印度现行的1897年版《流行病法》很多内容已经严重过时。一方面，政府应设立并推进全面的应急机制处理重大突发公共卫生事件。举措包括在国家灾害管理局（NDMA）之下建立一个专门应对大流行病的常任机构；减少特殊时期底层民众获取小额贷款和资助的困难；为因疫情停学而失去免费午餐的贫困儿童家庭发放粮食补助等。另一方面，应加强对私人医疗机构的监管。举措包括对私立医院收费强化监督；建立医院和医疗保险公司之间直接的无现金支付通道，防止医院拒绝接收病人的医疗保险及天价病房等现象；加入监督地下药品交易和强化医疗器械标准化的条款。此外，面对伤医事件急剧增加等现象，印度联邦政府于4月份紧急颁布《流行病（修正）条例》（2020年），以补充《流行病法》（1897年），为医护人员家属区和工作单位提供额外安全保护。提案也建议将相似内容并入新版《公共健康法》。

——综合自《印度斯坦时报》、《印度教徒报》等

【新冠疫情】印度药品管理总局向两款本土疫苗发放了紧急使用授权，印高法要求政府保障民众接受平价治疗

截止2021年1月1日，印度累计确诊新冠病例10303409例，累计死亡病例149205例，单日新增17080例，新增死亡病例187例。随着新增病例减缓和治愈率提高，现有活跃病例252275例。印度药品管理总局（DCGI）于1月1日有条件地批准印度血清研究所（SII）疫苗（印度版本的牛津-阿斯利康疫苗）和婆罗多生物技术公司（BBIL）疫苗。目前，印药品管理总局尚未公布疫苗使用限制，且专家委员会要求两家疫苗厂商提供更多数据。12月28日，阿萨姆邦、安得拉邦、古吉拉特邦和旁遮普邦作为试点测试现有疫苗接种机制，为今后大规模新冠疫苗接种积累数据。12月18日，印最高法院在一份17页长的司法解释中指出，印政府有义务保证普通民众可负担新冠治疗的费用。最高法院称，《印度宪法》第二十一条要求保障公民的基本健康权，基本健康权应包括平价的药品和治疗费用。最高法院要求中央和地方政府保障公立医院新冠肺炎的治疗床位，并且为私立医疗机构治疗新冠肺炎设置收费上限。此外，因英国出现新冠病毒新变体，印民航局自12月22日24时起禁止来自英国的航班抵印至1月7日。此后，所有自英国入境印度的旅客都需提前提交RT-PCR阴性测试证明。印度卫生部同时要求各地对11月25日至12月23日从英国入境的旅客进行测试和接触者追踪。

——综合自《印度教徒报》、《经济时报》网站等

社会动态

【爱情圣战】印北方邦出台《禁止跨宗教通婚法案》，“保护”印度教女性免受穆斯林男性“欺诈”而改变信仰

12月初，北方邦勒克瑙警方以违反了政府2020年11月刚颁布的《禁止非法转变宗教信仰条例》为由逮捕了一对正在举行婚礼的穆斯林男子和印度教女子。这项颁布不久的条例被认为是北方邦首席部长、印人党政治明星约吉·阿迪亚纳特的重要政绩。该法律禁止以跨宗教婚姻的方式改变信仰，当事人可能因此受到刑事起诉。立法原理上，该法律旨在保护易被影响的印度民众免受强迫或欺诈影响丧失其“自由意志”，从而改变信仰。量刑定罪上，该法律针对女性和低种姓群体格外歧视。如果是男子改宗，则判处五年监禁，如果是妇女或低种姓印度人皈依，则判处十年监禁。执法情况上，该法律主则主要针对穆斯林男性和印度教女性，但却在处理印度教男性和穆斯林女性结合的案例时“法外开恩”。评论认为，该法案是印人党政府借法律推动“印度教信仰（Hindutva）”的国教地位的典型案例，违背了《印度宪法》中信仰自由和世俗国教的规定。诋毁攻击穆斯林群体的“爱情圣战论”是印人党推进意识形态宣传、收获选票的重要方针，短期内恐难以改观。

——摘编自《纽约书评》和《澎湃新闻》

【节能减排】印度2020年多项节能减排措施或因新冠肺炎疫情冲击出现反复，经济发展恐长期难摆脱煤炭依赖

为应对气候变化并改善环境污染问题，印度2020年制定了多项节能减排目标，并出台相关措施大力推广新能源。例如，截至2020年底印太阳能电价已降低至1.99卢比/千瓦时，较2017年降低18%，与火力电价相比已具有较强竞争力。专家指出，受新冠肺炎疫情影响，目前太阳能发电装置安装工作几近停滞，同时受关税波动、恶意竞标、监管缺位和土地短缺等影响，印光伏发电基础设施总体质量堪忧。新能源基建滞后使得印在限煤等举措上出现政策反复，有意放松对煤炭行业监管或直接忽视有关法律。例如，2020年10月印度政府降低全国六成煤炭能源项目的环保标准，国家污染控制委员会还对206项污染行业中的146项实行免检查。评论指出，中长期的经济结构问题叠加突发疫情使印度难以摆脱对煤炭的严重依赖，直到2030年印50%以上的电力供应需要依靠煤炭。

——摘编自《印度时报》

【计划生育】印生育率逐年下降，妇女平均生育数将在几年内跌至2以下，政府将不采取强制性计划生育措施

近期，印人党政客乌帕戴依向印最高法提出计划生育的立法建议，要求以暂停公共部门工作机会、经济补贴和相关福利等为惩罚措施，禁止印度家庭生育两个以上子女。但该提案暂时已被驳回。印度卫生部认为，虽然多项预测显示印度可能超越中国成为全球第一人口大国，但当前全印总和生育率正在下降。《印度国家健康调查》最新统计数据显示，总和生育率已从1992-93年每名妇女生育3.4个孩子下降到2015-16年的2.2个孩子，到2025年这一数字将下降到1.93，2030年将下降到1.8。目前，全印有19个邦的妇女平均生育不到两个孩子，仅有3个邦的妇女生育孩子数量超过2个，分别是比哈尔邦（3个）、梅加拉亚邦（2.9个）和曼尼普尔邦（2.2个），25个邦的生育率在2个附近徘徊。此外，尽管印中央政府没有制定强制性计划生育政策，但在安德拉邦、阿萨姆邦、奥里萨邦、马哈拉施特拉邦、拉贾斯坦邦和泰伦甘纳邦等地均有不同形式的地方性政策。专家认为，当前印度并不需要在全国范围制定强制性计划生育政策。其主因有三，一是大量的年轻人口有助于推动印经济增长，二是随着印度女性受教育程度和经济地位的不断提升，生育率会随之自然下降或受到控制；三是强制性的计生政策势必伴随惩罚措施，不利印度妇女儿童权利的保护。

——摘编自Scroll.in

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本期编辑：杜文睿 王鑫胜

欧亚系统科学研究会