【政治简报】印度政治简报 · 第36期

印度政治简报

2020年第20期 · 总第36期

欧亚系统科学研究会 · 南亚问题研究小组

编委会：孙上了、王思远、吴孟克、张潇予、施兰茶

责任编辑：马萍、马鹏恒

本期提要

【美印关系】第三轮美印“2+2”部长对话在德里召开，双方签署《基础交换与合作协议》，防务关系进一步提升

【重要演说】国民志愿服务团主席莫汉·帕格瓦特发表演说，印度政府以印度教民族主义统编施政态势明显

【克什米尔】印度颁布新版《查谟和克什米尔发展法》，出台系列用地规定，授权外来人员机构在该区购买土地

【新冠疫情】新冠疫情经济萧条导致印度贩卖儿童案件激增，六成贫困家庭称靠政府救济金难以维持生活

外交动态

【美印关系】第三轮美印“2+2”部长对话在德里召开，双方签署《基础交换与合作协议》，防务关系进一步深化

10月27日，美国国务卿蓬佩奥和防长埃斯珀与印度外长苏杰生和防长辛格举行“2+2”部长级对话，双方重申进一步加强印美伙伴关系，扩大“2+2”框架下合作，充分释放印美全面全球战略伙伴关系的潜力。两国就合作应对新冠疫情、印太与全球共同愿景、推进国防和安全伙伴关系、强化印美双边合作、促进两国人民交流等主题深入交换了意见。会后双方签署了一系列协议，其中《地理空间合作基本交流与合作协议》（BECA）值得重点关注。该协议授权两国共享高端军事技术、地理空间地图和机密卫星数据，允许印度使用美国提供的全球地理空间数据，来提高巡航和弹道导弹打击目标的准确性，美方还将在供应给印度的战机上引入最新导航技术。至此，双方已经签署了三项基础军事合作协议，印美军事合作水平得到全面深化。印度尼赫鲁大学国际政治学教授拉杰什（Rajesh Rajagopalan）指出，制衡中国这一共同诉求使美印快速走近，印度政府需要借用美国的力量平衡中国在亚洲持续的崛起和对印度的遏制战略，比如在实控线附近借助美国技术和卫星信息平衡中国军事优势。

——综合摘编自《南华早报》、Zee、CNN、BBC、The Print 

【国防动态】印度召开高级别陆军指挥官会议，拟推动军区制向战区制改革，全面增强三军协同作战能力

10月27日开始，印度召开为期四天的陆军指挥官会议，由陆军参谋长纳拉万主持，印度国防部长辛格、国防参谋长拉万特、各军种参谋长和军队各部门高级官员出席。会议讨论了印军人力资源调整、印中印巴和克什米尔地区安全局势、边境基础设施现状和未来的发展计划。同日，印度总理莫迪授权国防参谋长拉万特深化军事国防改革，推动印度由军区制向战区制方向转变。印度拟于2022年前重组为五个战区以明确行动区域和同步军事规划。北部战区司令部总部设在勒克瑙，覆盖从拉达克地区到伪阿鲁纳恰尔邦的广大区域，主责中印边界局势，视中国为主要假想敌。西部战区将负责锡亚琴冰川到古吉拉特之间的广大区域，负责对巴作战。战区制的设立将进一步整合三军资源，调动三军协同作战。另外，军事部门还将在印内阁中增设更多联合秘书席位。

——综合摘编自Zee News 《印度斯坦时报》

【本刊评论】美印防务关系加强趋近，但双方实力差距、焦点差异、合作深度仍将严重制约双边防务走深走实

第三次美印“2+2”部长会晤后，双方签署了《地理空间合作基本交流与合作协议》（BECA）。至此，美印之间形成了以《美印防务关系框架协议》为框架、以四个功能性合作协议为支撑，以印太四方安全对话、“马拉巴尔”军演等活动为内容的双边防务关系，双方安全领域互动的外延和内涵得到进一步拓展。双方以中国为“共同威胁”，但美印防务关系的进一步深化同时会对周边国家和俄罗斯产生影响。从签约时机看，印政府选择在中印边境持续对峙、美国大选即将开幕、国内防务改革如火如荼的背景下签署协议，联美制华意图昭然若揭。对印度政府来说，中印间实力差距的持续扩大将进一步“恶化”印度的周边战略环境，加深了印度战略界的对华不平衡心态。因此，印度需要、也只能牺牲战略自主性，借助美国的力量来暂时平衡中印在军事装备和技术方面的差距。但必须指出的是，当下不断深化的美印关系依然存在诸多内在问题。一是美印关系的不平衡性。在遏制中国出发，美国的强大综合国力和反华意愿具有不可替代性，印度依赖美国更甚，而印度只是可供美国合作的诸多对象之一。二是美印战略重心不同。中美博弈日益加剧，美国试图在全球范围内遏制中国崛起，但其战略重心依旧在太平洋，且美国内政治分裂进一步加剧，主要威胁在中俄之间摇摆，而印度的战略重心以南亚和印度洋为主。战略重心的差异使双方资源投入和需求差异巨大。三是外力无法改变中印实力差距。美印防务关系的深化和军火采购，或将进一步加重印度对美国武器系统和平台的依赖。然而，美国是否愿意帮助提升印度国内军工制造能力，授印以渔，从根本上弥合中印间的实力差距仍尤未可知。

——本报评论

内政动态

【划界争议】米佐拉姆邦与阿萨姆邦边界争端持续升温，两邦均表态拒绝退让，划界争议在东北多邦普遍存在

10月18日，印东北米佐拉姆邦与阿萨姆邦发生边界冲突，米邦戈勒西卜（Kolasib）县居民烧毁阿邦卡恰尔（Cachar）县居民设施，造成多人受伤。尽管经两邦首席部长沟通和中央调解后事态一度降温，但鉴于米邦仍未从争议地区撤出警务人员，反而在当地开始修建设施，阿邦开始设置针对米邦的检查设施，并截断公路运输以示抗议。目前，两邦政府都已发出决不让步的信号。米佐拉姆邦历史上曾属于阿萨姆邦，1987年米邦分立以来，两邦边界争端就从未停歇，2018年两邦还曾因划界问题发生暴力冲突。米邦认定应以1875年英属印度“孟加拉东部前沿地区管理条例”作为划界依据，而阿邦则更倾向于基于同样在英印时期1933年的另一项划界条约。据印媒报道，印东北几乎所有邦之间都存在边界争议，并往往与种姓、种族、部落、教派等争议相纠缠。一些边界争议甚至会引发暴力流血事件，如阿萨姆邦和那加兰邦之间的冲突就最为血腥，自两邦分立以来，冲突已经导致上百人丧生。

 ——摘编自《印度快报》、《印度斯坦时报》

【教派政策】印人党推动克区土地改革、炒作“爱情圣战”等敏感议题，莫迪政府教派主义倾向进一步深化

近期，印人党各级政府推出一系列教派主义色彩浓厚的政策。印控克区问题方面，印内政部于10月27日修改多个涉及印控克区土地买卖的条例，允许克区以外的印度居民购买克区土地。由于有传言称莫迪政府试图通过允许外邦人购买克区土地“调整当地人口结构”，新条例引发山谷区各政治派别强烈抗议，在分离主义色彩浓厚的“各党派自由会议”（The Hurriyat Conference）号召下，山谷区掀起大规模罢工罢市运动，得到广泛响应。北方邦方面，首席部长阿迪蒂亚纳特开始炒作“爱情圣战”（Love Jihad）议题，即“穆斯林男子通过与印度教徒女子结婚而使对方改宗”议题。他声称将应通过相关立法禁止这种实践，目前该议题已得到同为印人党执政哈里亚纳邦的响应。本简报认为，后疫情时代莫迪政府教派主义政策不会像2019年下半年那样突出，疫情暴发之初主要关注封锁和防疫，之后则关注经济救助与改革。但随着疫情给印度社会经济带来的压力不断凸显，莫迪政府国内施政似乎有重拾教派主义路线倾向。

 ——摘编自《印度斯坦时报》《印度快报》

【重要演说】国民志愿服务团主席莫汉·帕格瓦特发表演说，印度政府以印度教民族主义引领施政态势明显

10月25日，国民志愿服务团（RSS）主席莫汉·帕格瓦特出席RSS纪念十胜节活动并发表演说。新冠疫情方面，他认为疫情以来全印社会展现出惊人的团结和一致，反映出根植于印度古老文化的民族精神，疫情正是“婆罗多传统价值”重建自身前所未有的机遇。中国问题方面，他声称，虽然中国疫情中的表现有待讨论，但其确实把“恐怖”施加到了“婆罗多”的边境。对此，婆罗多必须联合友邻和伙伴抵御中国，婆罗多自身也必须崛起，超越中国。“印度教特性”方面，帕格瓦特强调“印度教特性”对印度社会具有统合作用。他认为不可以教条地将“印度教特性”视为某种仪式体系或教派，它应是在承认多样性基础上婆罗多的心理最大公约数（psychological commondenominator）。印度人民必须持续通过和平和遵守宪法的手段整合婆罗多的社会来抵制以此为名制造分裂和极端主义企图。“自立”（Swadeshi）方面，他认为自“自立”并不意味着孤立，而是一种对外开放和对内改革的辩证关系，通过国际合作找到自己的位置。本简报认为，该演说是印度教右翼就后疫情时代印度面临局势方面政治思想理论的系统阐述，有很多新的特点值得关注。一是印度右翼思想逐渐体系化，一个统一的逻辑序列、意识形态已被建立，它将在今后全面指导印度的外交和内政。这标志着国大党失势以来，印度的内外政策可能再次受到某种意识形态的规划和推动。二是强调民族国家，国民志愿服务团历史上长期处于“在野”状态，强调从个人层面在社会思想文化上对印度进行整合，印人党上台以来，两者也仅停留在“议题合作”。但本次帕格瓦特的演说却在政治理论方面给予了莫迪政府政策全面支持。这种印度版“教法学家治国”倾向仔细追踪研判。三是RSS正更加积极参与社会整合，从疫情后RSS积极参与救助和教育事业可以看出，该组织在印度政府整合印度国家和社会的作用或将日益增大。四是印度对华的敌对态度已得到印度教右翼的政治思想理论的背书，并和其改革发展理论、社会整合理论紧密结合，其反华态势或将长期持续。

——摘编自国民志愿服务团官方网站

政策动态 

【空气污染】德里空气质量达严重污染级别，严重危害居民健康，中央政府创设新机构统筹应对空气污染问题

进入10月末，德里的空气质量因焚烧秸秆和生火取暖等多重原因逐渐下降至严重污染级别。美国健康影响研究所（HEI）近期报告指出，空气污染已成印度最严重的健康危害。仅2019年，全印度报告超过116000例因空气污染引起的婴儿早夭。10月29日，为应对德里严重空气污染问题，印度政府决定解散有22年历史的环境污染（预防与控制）机构（EPCA），并成立一个新的首都及周边地区空气质量管理委员会（Commission for AirQuality Management in National Capital Region and Adjoining Areas）。它有权对违反《环境保护法》中关于空气污染规定的个人和企业处以最高一千万卢比的罚款或最高五年的有期徒刑。委员会由6位常任委员组成，成员由中央各部委和地方政府代表组成。委员会主席将由一名前任或现任中央政府特设秘书或者地方政府首席秘书担任，职权覆盖范围包括德里、旁遮普邦、拉贾斯坦邦、哈里亚纳邦和北方邦。环保专家指出，之前EPCA弱点在于未能持续而有效地执行环保政策。新机构在没有提前向公众和专家征求意见的情况下突然建立，很有可能再次沦为官僚主义组织。

——综合自《印度教徒报》、《今日印度》网站等

【克什米尔】印度颁布新版《查谟和克什米尔发展法》，出台系列用地规定，授权外来人员机构在该区购买土地

10月27日印度颁布了新版《查谟和克什米尔发展法》，该法律将允许所有印度人购买当地土地。此前，在印度宪法第370条的保护下，只有克什米尔地区的本地居民才有权利购买当地土地。《发展法》还允许政府以“提高克什米尔地区医疗健康水平或者中高等教育水平”的名义征用土地。印度陆军军长及以上级别的军官也将可以将一个地区划归为“战略区域”，征用之作为军事行动或训练区域。此外，《发展法》还限制了土地性质转换，除获得政府许可外，非农业人口将不得购买和获得农业用地。改革的支持者认为，向外开放当地土地市场将会吸引个人和企业来克什米尔投资，提高当地工业化水平，发展经济并提供就业。批评者则指出，新规会恶化克区自耕农生活境况，他们或将在外来资本的侵入下沦为无地农民。

——综合自《印度教徒报》、《经济时报》等

【新冠疫情】印度已渡过疫情高峰期，日新增确诊人数降至5万人左右，印度自研检测新冠检测仪已获批投产

近期，印度新冠肺炎新增确诊病例数增长速度持续减缓，已从9月中旬的新增近10万人，下降到新增5万人左右。现在主要活跃病例集中在安得拉邦、卡纳塔克邦、泰米尔纳德邦、喀拉拉邦和特伦甘纳邦。印科技部近期报告指出，印度目前已度过疫情高峰期，至明年2月可能趋缓。印度政府近日也放松对签证的限制，除去电子旅游签证以外，所有其他签证类型均已开放。防疫物资方面，印度医学研究理事会（ICMR）在10月21日批准了由印度理工学院卡拉格普尔分校（IIT, Kharagpur）研制的低成本RNA新冠检测仪器，检测灵敏度达94%，略低于核酸检测的98%。每台仪器成本仅约5000卢比，单次测试价格低廉，且检测人员经过简单培训就可上岗。

——综合自《印度快报》、《印度教徒报》等

社会动态

【禁酒成效】比哈尔邦推行严格禁酒令，在减少犯罪、增进福祉等领域颇具成效，但同时也引发三重社会问题

比哈尔邦政府自2016年以来实行了严格的禁酒令，违法饮酒者将面临高额罚款甚至监禁。据国家犯罪记录局统计，禁酒令施行以来成效显著，比哈尔邦整体犯罪率下降了45%，针对妇女的家庭暴力犯罪率下降了37%，同时家庭平均用于食品、教育、卫生的资金分别增长了32%、68%和31%，较为有效地增进了社会福祉。但与此同时也有批评指出，过于严格的禁酒政策不仅使得该邦损失了大量来自酒类的税收，也催生了新的社会问题。一是违法制酒行为猖獗。因酒类短缺和价格高昂，比哈尔邦的地下制酒作坊猖獗。地下制酒作坊往往以土法酿酒，由此引发了多起饮酒致死案。二是跨邦走私酒类激增。当地酒类需求催生了黑市，许多不法分子从印度其他邦向该邦走私酒类。三是违禁药物使用不断增加。据统计，2018-2019年该邦吸毒成瘾人数比禁酒前的2015-2016年增长了3倍。当地吸毒者主要消费价格低廉的大麻类毒品。

——摘编自Scroll.in

【新冠疫情】疫情背景下经济萧条导致印度贩卖儿童案件激增，六成贫困家庭称靠政府救济金难以维持生活

疫情严重冲击经济，儿童等弱势群体生存权益堪忧，童婚、人口贩卖大幅激增。印度警方近日破获了一起跨邦贩卖儿童案，多名儿童被人口贩子从比哈尔邦开车运往拉贾斯坦邦打工。被警方解救的少年儿童多为14岁以下，他们将前往拉贾斯坦邦从事危险度极高的珠宝锻造加工工作。据受害人称，他们在工厂不仅没有收入，无法与家人取得联系，而且要在危险环境下从事高强度体力劳动，平均日工作时间超过15小时，甚至会遭到工厂主的殴打。印度诺贝尔和平奖获得者凯拉什·萨蒂亚蒂称，其成立的儿童保护基金会于今年4至9月间解救出近1200名被贩卖儿童，并协助警方逮捕了86名人口贩子。据悉，儿童贩卖案件激增主要原因是疫情下贫困家庭生存难以为继，父母被迫相信人口贩子的谎言而同意将孩子送往外地打工，而人口贩子给予每个贫困家庭5000卢比作为补偿。萨蒂亚蒂在全印经济最落后的五个邦展开调研发现，超过60%的贫困家庭称靠政府救济难以过活，21%的家庭已将把未成年子女送到外地打工。另一方面，人口贩子目前却难以被绳之以法。印度政府曾于2018年提出《反人口贩卖法》，但在联邦院未通过审查，该法案后被搁置。

——摘编自美国有线电视新闻网

【空气污染】气温降低使印度空气污染问题再成热点，治理效能低下和能源结构落后是当前治霾两大阻碍

随着气温下降，困扰印度多年的空气污染问题再度凸显。目前印度空气颗粒物污染已超出了世卫组织规定数值的八倍，2017年全印便有120万人因空气污染丧命。分析人士指出，目前印度雾霾治理主要存在两大阻碍。能源结构方面，印度是全球第三大碳排放国，其中68%的温室气体排放来自燃煤。虽然莫迪近日在印度能源周称，未来印度政府将扩大可再生能源的使用范围。但从印度经济基础看，风能和水利发电成本高昂，燃煤发电是最为经济实惠的供电方式，但却必须付出空气污染的代价。治理效能方面，邦政府难以管控与农业、农村、农民相关污染源。例如，近期旁遮普邦仍以本年度秸秆燃烧数量比去年同期暴增了67%为由，对燃烧秸秆的农民征收高额罚款，甚至没收其生产用具。评论指出，印度政府应当统一规划空气污染治理政策，制定协同机制，而不是简单粗暴地惩罚本就生活困苦的农民群体。

——摘编自print.in和《外交官》

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本期编辑：李知非

欧亚系统科学研究会