【政治简报】印度政治简报 · 第34期
印度政治简报
2020年第18期 · 总第34期
欧亚系统科学研究会 · 南亚问题研究小组
编委会：孙上了、王思远、吴孟克、张潇予、施兰茶
责任编辑：马萍、马鹏恒
【中印关系】中印举行边境会谈，同意保持现地局势，但印方高官发言、军事部署、后勤安排显示其诚意有限
【旁邦变动】旁遮普邦农民抗议发生质变，抗议主题拓展到贫富差距、地方主义等，局势恶化风险不容小视
【用工改革】印度上议院通过3部新劳动法，印人党达成简化劳动法政策目标，大幅提高印度用工自由化程度
【恶性事件】北方邦恶性强奸案及政府处理模式引发印度全国游行示威，性别、种姓歧视再度成为争论焦点
外交动态
【中印关系】中印举行边境会谈，同意保持现地局势，但印方高官发言、军事部署、后勤安排显示其诚意有限
近期，中印持续就边境问题进行磋商。9月21日，两军举行第六轮军长级会谈。经过十三个小时的谈判，双方一致同意停止向一线增加兵力，加强现地沟通联络，避免误解误判，不单方面改变现地态势，避免采取任何可能导致局势复杂化的行动。9月30日，双方举行了边境事务磋商和协调工作机制第19次会议，会议积极评价了军长级会谈结果，强调双方必须执行会谈共识，加强现地指挥官交流，保持现地局势稳定。然而，印方做为却缺乏诚意，甚至着手准备将边境对峙长期化。高层表态方面，印度空军司令巴达里耶表示，印度已做好完全准备。军事部署方面，印军部署向高精尖、长期化、大规模对抗侧重明显。9月29日，印国防部表示，印军已部署射程500公里的“布拉莫斯”巡航导弹、射程800至1000公里的“无畏”巡航导弹，以及能够瞄准40公里以外空中威胁的“天空”地对空导弹，拟用以打击中国西藏和新疆境内的机场目标，或印度洋上的军舰目标与此同时，驻扎边境的印度14集团军军长也由指挥过印度功勋部队锡克团、参与过对巴军事作战的梅农中将接替。后勤补给方面，印度军方表示，已向拉达克东部高海拔地区运送坦克、重型武器、弹药、食物和冬季补给品，以维持军队长达四个月冬季的战备补给这是印度数十年来最大规模的军事后勤行动。此外，印军也着手升级改造边境基础设施，将在中印边境拉达克地区修建高海拔、全天候高速公路作为优先事项。
自从莫迪政府废除《宪法》370条款，取消印控克区自治地位后，巴基斯坦为寻求支持，持续在国际多边场合抛出克什米尔议题。近期，巴基斯坦再度加紧舆论攻势。9月24日，巴基斯坦外长库雷希在亚信部长级线上会议发言时指出，地区持久和平只有克什米尔问题得到解决后才能实现，印度对该地区施行单边惨无人道的封锁，剥夺了当地人民的基本自决权，违反了联合国基本原则和亚信理念。9月25日，巴基斯坦总理在联合国大会一般性辩论环节发言时抨击印度，称取消克区自治地位是其印度教民族主义政府在传播与鼓励针对伊斯兰教的仇恨和偏见，因此世界应警惕这种极端意识形态。9月30日，巴基斯坦在联合国人权理事会第45此会议上再一次就克区和迫害穆斯林等问题指责印度。印度则在这些场合与巴基斯坦针锋相对。亚信会上，印度外长苏杰生表示，巴基斯坦没有资格对印度“内部事务”发表评论，并称其为全球恐怖主义中心。
——摘编自《今日印度》、《参考消息》、《印度斯坦报》
【周边外交】印斯双边关系持续升温，印度称印斯关系具有“特殊优先性”，斯则称本国外交纲领“印度优先”
9月26日，印度总理莫迪和斯里兰卡总理马欣达·拉贾帕克萨（Mahinda Rajapaksa）举行线上双边会晤。会上，两国领导人高度评价了两国防疫合作，决定在打击恐怖主义、毒品走私以及基础设施建设等领域加强合作，强调南盟、环孟经合作组织、环印度洋联盟等国际组织的重要性。此外，印度将提供1500万美元援助资金以促进两国佛教文化联系，并协助斯里兰卡佛教朝圣代表团首访印度北方邦的库什纳加（Kushinagar）。2019年斯里兰卡总统大选和2020年八月斯里兰卡议会选举奠定巩固了拉贾帕克萨兄弟将在斯国内政治的地位。而莫迪政府在斯总统大选后积极同斯里兰卡新政府进行接触，扩大对斯经济援助，加强双边经济联系，企图重构印斯关系。在印度政府的努力下，斯印关系进展迅猛。斯里兰卡新总统在访印时表示，斯里兰卡不会鼓励任何有损于印度安全的事情。斯里兰卡外交大臣贾亚纳特·科隆基（Jayanath Colombage）8月14日曾表示，斯里兰卡外交纲领将贯彻“印度优先”，并以此作为斯国家安全战略的关键。
——摘编自《铸币报》、《每日新闻》、《印度斯坦时报》
内政动态
【农民抗议】印多地爆发针对莫迪政府农业改革法案的大型抗议，除旁遮普邦和哈里亚纳邦外，整体形势可控
进入10月，莫迪政府农业改革法案引发的农民抗议仍在全印各地持续发酵。全印农民协会（Bhartiya Kisan Union）、国大党、印共马（CPM）、草根国大党（TMC）等异见势力正积极推动抗议活动全国扩散。国大党中央甚至出台文件，要求所属地方政府出台政策“架空”中央农业改革法案。不过总体上，除了旁遮普邦和哈里亚纳邦，其他地区抗议活动多由反对党推动，缺乏本地群众基础。本简报认为，这一轮农业改革引爆的抗议活动向全印大规模扩散潜力相当有限。原因在于不同地区、不同农产品的收购制度千差万别，农业改革产生的冲击各有不同。此外，中央还采取诸多措施缓解农民焦虑，比如在最近的夏粮（Kharif）收购中，政府便在提高采购规模的同时，给出极富吸引力的最低保证价格。但当前旁遮普邦的抗议活动正在发生剧烈变化，已经部分脱离了“农民抗议”轨道，值得高度关注。
——摘编自《印度斯坦时报》、《印度快报》
【旁邦变动】旁遮普邦农民抗议发生质变，抗议主题拓展到贫富差距、地方主义等，局势恶化风险不容小视
9月27日晚，印人党农业改革法案正式生效，将旁遮普邦的农民抗议引入新高潮。该邦31个农民协会，国大党、SAD等反对党争相组织抗议活动。地方政府层面，印人党自前身人民联盟（JS）时代的盟友至高阿卡利党（SAD）宣布退出全国民主联盟（NDA），多名印人党议员也宣布退党。当前，除农民外，许多失业、半失业的青年知识分子，乃至网红、歌星、影星等社会人士正积极活动参与抗议。值得注意的是，主张旁遮普邦分离、建立锡克教民族国家的“卡利斯坦”势力也积极参与了本次抗议。本简报认为，旁遮普邦的抗议活动已经进入新的阶段，不再局限于“农民抗议”,议题已包括以下三个议程：一是反对资本主义和贫富分化。例如，当前多个信实（Reliance）集团的设施已经遭到破坏。二是强调旁遮普地方民族主义。越来越多的抗议人群强调旁遮普的语言和文化特性。许多锡克教教士、多个海外锡克人组织也加入到了抗议活动。三是反对莫迪及印人党政府。可以断言印人党在旁邦的执政基础已经基本毁伤殆尽。此外，应高度警惕锡克教徒—印度教徒教派骚乱。当前教派分裂的趋势已在抗议中初见端倪，如印度教徒占主体的旁邦帕坦果德一带就没有爆发大规模示威游行。旁遮普邦地缘位置重要，它地处印度西部边境，是印度和巴基斯坦对峙的前线。此外，锡克族士兵在印度军队中占有举足轻重的地位。20世纪80、90年代，“卡利斯坦”分离主义运动曾给印度带来巨大动荡，并导致总理英迪拉·甘地遇刺身亡。
——摘编自《印度斯坦时报》、《印度快报》
【寺庙之争】印度中央调查局特别法庭就1992年拆毁巴布里清真寺事件作出判决，宣告案件全部被告无罪
9月30日，印度中央调查局（CBI）特别法庭就1992年拆毁巴布里清真寺事件作出判决，宣布包括印度前内政部长、建庙“战车进军”组织者阿德瓦尼在内的全部32名被告无罪。法庭判决表示，科学取证显示，当初在寺庙之争的紧张氛围下，很多人自发（spontaneous）聚集在巴布里清真寺附近，情绪激烈并引发了拆寺事件。因此，该事件并非事先计划（wasn’t planned），对被告的指控没有根据。判决一经放出，立即受到了包括印人党和国民志愿服务团（RSS）等右翼政治势力广泛欢迎。而反对政治势力，如国大党、草根国大党(TMC)、印共马(CPM)等多强烈质疑审判结果。国大党就在其声明中表示，该判决充满歧视，毫无公平可言。国大党进一步指出，该判决与最高法院（SC）的有关判决相悖：最高法曾在判决中明确指出拆寺事件系“仔细规划所为”（a calculated act）。值得注意的是，在深受印度教民族主义影响的地区，即使是反对党也大多保持沉默。本简报认为，该判决或无益于缓解教派矛盾。一方面，此举必定引发穆斯林群体不满，在一年前最高法的判决中虽然将争议土地判给印度教团体，但却也指出要惩罚拆寺事件的负责人。另一方面，该判决或将刺激印度教右派野心进一步膨胀。如判决作出后，右翼团体在“黑天神出生地”马图拉拆毁当地清真寺建立神庙的呼声进一步高涨，印度各地“拆寺建庙”的呼声或将长期持续。
——摘编自《印度斯坦时报》、《印度快报》
政策动态
【用工改革】印度上议院通过3部新劳动法，印人党达成简化劳动法政策目标，大幅提高印度用工自由化程度
9月23日，印度上议院在反对党缺席的情况下，经过短暂讨论，通过了3部新的劳动法。这3部新劳动法分别为《工业关系法》（2020）、《职业安全和健康与工作条件法》（2020）和《社会保障法》（2020）。加上2019年通过的《工资法》，印人党完成了将29部劳动法案汇编为4部的目标。新劳动法主要有以下三大改变。一是改变常规规章（Standing Order）的适用范围。常规规章指企业在劳动部门批准和登记后在企业内适用的规章制度，其法律效力超过企业和雇员之间签订的雇佣合同。而劳动法修改后，常规规章的适用范围从超过100人的企业提升到超过300人。这意味着规模300人以下的企业裁员时将不再受到严格限制。专家指出，由于印度超过90%的劳动力受雇于非正规部门（informal sector），这意味着绝大部分印度劳动力将失去雇佣安全保障。二是确立罢工申请制度。新法规定所有罢工活动必须提前60天申请，而如果罢工申请进入仲裁阶段，罢工活动只能在仲裁结束后60天举行。之前，类似的规定只局限于公用事业（水、电和通讯等）的员工。专家称，这将使得举行罢工活动变得极为困难。三是政府可以豁免“对经济发展有贡献或解决大量就业”的新建企业《职业安全和健康与工作条件法》所规定的义务，包括安全规章和工时限制等。此外，新劳工法案拟将零工和跨邦农民工纳入社会保险。
——摘编自《印度快报》、《印度教徒报》等
【新冠疫情】印度医学研究理事会报告显示，可能约有六千万印度人已感染新冠病毒，占成年人口的6.6%
8月17日至9月22日，印度医学研究理事会（ICMR）通过对21个邦70个区进行的抽样抗体检测发现，印度约有6.6%的成年人口产生了新冠病毒抗体，表明约6千万成年人口可能已经感染过或正在感染新冠病毒。这一数字是两个月之前5月11日至6月4日结果的近10倍，意味着每15名10岁以上的印度人就有1人暴露在新冠病毒之下。第二次抽样共检测了2900万人，第一次抽样检测了2300万人。ICMR主席巴尔加瓦（Bhargava）医生指出，现阶段抗疫形势仍然十分严峻，特别是在城市贫民区，感染新冠病毒的几率是其他城市地区的两倍，农村地区的四倍。据悉，截至10月2日，印度新增确诊病例79974例，累计确诊病例6471934例，现存病例945982例，新增死亡病例1071例。83%的死亡病例来自10个邦和中央直辖区。受灾最严重的是马哈拉施特拉邦、北方邦、旁遮普邦、泰米尔纳德邦和西孟加拉邦。
——摘编自《印度教徒报》、BBC网站等
【财政审计】印度总审计长称中央政府将4700亿卢比GST补偿附加税留为己用，中央政府计税方式存在错误
9月中旬，印度总审计长（Comptroller and Auditor General，CAG）发布的审计报告指出，自2017年商品服务税（GST）改革开始至2019年，印度中央政府已将本应用于补偿地方政府因税制改革损失的4727.2亿卢比收入错误的留为己用。报告称，此举违法了《商品服务税法》。根据新税法和政府会计程序，所有的补偿附加税收入都应该直接转入GST补偿附加税基金。然而，2017-18财年，6261.2亿卢比的补偿附加税收入中只有5614.6亿卢比被转入了该基金，2018-19财年，9508.1亿卢比中更只有5427.5亿卢比被转入。同时，报告还指出，中央政府计算统一商品服务税（IGST）的方式有错误，导致地方政府收入减少。专家指出，此次审计报告及其中问题或将更进一步加深央地税收矛盾。
——摘编自《铸币报》网站、《印度教徒报》等
社会动态
【人权观察】非政府组织、人权观察机构“特赦国际”被迫关闭其在印度的业务，印度内政部称其内容夸大
9月29日，非政府组织、国际人权观察机构“特赦国际”（Amnesty International）被迫关停其印度业务，遣散印度员工，停止所有相关研究。此前，该组织曾在美国举行的南亚国家人权听证会上发布了关于印度废除克什米尔地区特殊地位之后的人权状况报告。今年8月，该机构又发布了一份关于德里骚乱的相关报告，指出此次骚乱中多人丧生。据悉，该机构已受到印度多个监管部门的审察，在政府新一轮“猎巫”行动中被冻结所有银行账户，并被控违反了印度《外国捐款管理法》。印度内政部发表声明称，“特赦国际”内容与事实严重不符。此外，该组织还干预了印度国内的政治辩论。评论认为，关闭这一非政府组织代表着印度正不断收紧国内舆论空间。分析人士指出，西方国家在宣布与印度结成伙伴时，应该关注印国内社会政策变化。目前印度政治环境阻碍其经济增长，而其不符合西方价值观的社会政策可能影响印度靠近西方国家。
——摘编自《印度斯坦时报》、《外交官》
【影视丑闻】印度电影明星苏山特之死牵扯出宝莱坞内部涉毒、涉黑等大量丑闻，暴露出印度电影业乱象
今年6月，印度青年电影演员苏山特·拉吉普特之死引发宝莱坞震动。苏山特女友丽雅·恰克拉波尔蒂涉嫌向其提供毒品并教唆自杀，目前该名女演员已被逮捕。印度警方和印度麻醉品管制局（NCB）在调查过程中发现大批宝莱坞电影演员存在涉毒、涉黑行为，涉案人员包括迪皮卡·帕度柯妮等被国际观众熟知的一线影星。据调查，多达80%的宝莱坞明星均有涉毒行为，且这一现象在宝莱坞存在已久，长期以来并未被社会各界和执法机构所发现。知情人士称，在宝莱坞内部举办的派对上，电影从业人员经常涉毒，不参与的人员则会被孤立，影响其电影事业的发展。与此同时，宝莱坞影星还涉嫌参与洗黑钱、强奸等犯罪行为。评论指出，宝莱坞此番丑闻不仅暴露了印度不同职业群体中均存在的“裙带关系”，更显示出印度部分社会精英生活作风严重腐化，其公众形象与实际生活状态严重不符。与此同时，印度执法机构在打击涉毒、涉黑等犯罪行为过程中执法不严，存在重大漏洞，也是印度社会健康发展一大障碍。2020年的宝莱坞不仅面临新冠疫情的冲击，拍摄与上映等工作无法有序开展，而且多名资深电影人因各种原因去世，此番又爆发丑闻风波，短期内作为印度文化产业支柱的宝莱坞电影将蒙上一层阴影。
——摘编自Scroll.in、《印度快报》
【恶性事件】北方邦恶性强奸案及政府处理模式引发印度全国游行示威，性别、种姓歧视再度成为争论焦点
9月14日，印度北方邦一名达利特女性遭四名高种姓男子绑架并轮奸致死。北方邦警方在接到报案之后，并没有第一时间依法开展调查并查处相关涉案人员，而是在未征得受害者家属同意的情况下，在深夜迅速将受害人尸体火化。印度教习俗规定，低种姓逝者需在夜晚被火化，否则将污染整个社区。9月29日，北方邦境内再发生一起针对达利特女性的强奸案。两起恶性强奸案以及警方粗暴的办案方式点燃了民众针对性别歧视和种姓歧视的怒火，引发全国范围内的游行示威，北方邦内大量民众要求首席部长下台。北方邦印人党政府为了快速平息事件影响，并挽救政府形象，一方面为受害者家属提供大额补偿。另一方面限制反对派政治人物进入北方邦插手相关社会活动，其中包括国大党领袖拉胡尔·甘地兄妹及草根国大党相关人员。
——摘编自美国有线电视新闻网、《今日印度》、Scroll.in
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本期编辑：王鑫胜
欧亚系统科学研究会