【政治简报】印度政治简报 · 第39期

印度政治简报

2020年第23期 · 总第39期

欧亚系统科学研究会 · 南亚问题研究小组

编委会：孙上了、王思远、吴孟克、张潇予、施兰茶

责任编辑：马鹏恒、杜文睿

本期提要

【雅江大坝】印高度关注我雅下水利开发项目，担心其环境影响与项目透明度，拟在修建大坝抵消“负面影响”

【抗议持续】抗议团体拒绝接受政府新修草案，表示除废除法律外不考虑其他选项，聚集人数仍持续快速增加

【电信基建】印政府推广公共Wi-Fi，电信运营商预计于2021年提供5G服务，华为入选电信基建工作小组

【贫富差距】疫情暴发以来，印度巨富阶层总财富快速增长，政商关系、资本运作和市场保护为增长主要因素

外交动态

【周边外交】依循印乌元首共识精神，印、伊、乌三国就共用恰港展开合作，标志印度进一步拉近与中亚关系

12月11日，印总理莫迪与乌兹别克斯坦沙夫卡特·米尔齐约耶夫举行线上峰会，双方围绕国际抗疫、经贸合作、发展合作、互联互通、国防安全、民用核能、人文交流、地区反恐和阿富汗问题上达成多项共识并签署9份合作备忘录。12月15日，依照双方元首共识精神和工作部署，印度、伊朗、乌兹别克斯坦举行第一次恰巴哈尔港（阿曼湾东北部的伊朗港口）共同使用三边工作组会议。乌兹别克斯坦将成为继阿富汗之后，第二个可以将恰巴哈尔港作为过境港口使用的国家。本简报认为，这标志着印度进一步拉近与中亚关系。经贸往来是印度“联通中亚”政策的基石之一，虽然目前印度与中亚国家贸易额仅为13.05亿美元，仅占印度2018-19财年对外贸易额的0.15%，但近年来印政府已出台多项政策推动发展双边经贸，如推动与中亚国家签署贸易协定和双边投资协定谈判。硬件方面，印度加大投入改善印度与中亚国家的互联互通水平，力求将恰巴哈尔港打造成中亚国家南下印度洋的出口，中亚国家对此兴趣颇浓。2020年10月26日《第二次“印度-中亚”外长会议联合声明中》特意提及“中亚各国部长赞赏印度为伊朗查巴哈尔港口基础设施现代化作出的努力，使之有潜力成为中亚、南亚间贸易、运输、通讯的重要纽带”。

——摘编自印度外交部网站

【雅江大坝】印高度关注我雅下水利开发项目，担心其环境影响与项目透明度，拟在修建大坝抵消“负面影响”

近日，“十四五”规划落实的雅鲁藏布江下游水电开发计划引起印度多方关注。印水利部表示，计划在河流下游修建一座装机容量1000万千瓦时的大坝，用以抵消中国大坝的潜在负面影响。多家印媒转引《环球时报》报道，并援引中国电力建设集团有限公司董事长晏志勇对该大坝作用和影响的描述。综合其主要观点可以发现，印度注意到此次中国大坝选址对印度下游径流和水资源安全影响有限，但仍对中国大坝有两方面担忧。一是环境影响。印度观察家基金会撰文分析称，大坝不会影响印度东北部地区的水资源安全，但会对河流下游生态产生不利影响，不仅破坏河流内部的生态平衡，而且会阻滞河流对下游平原的冲积，引起次生灾害。此外，大坝处于喜马拉雅地震带上，溃坝风险不容小觑。二是项目透明度。有专家指出中印双方在雅鲁藏布江-布拉马普特拉河的治理上长期缺乏水文资料互换等合作，而中国大坝的项目透明度则可能进一步危害双方互信。莫塔克指出，印度下游修建大坝实际意义有限，其主要目的是抢占舆论高地和积累政治资本。

——综合摘编自ANI、《印度教徒报》、《外交官》等

【印俄关系】印外交部反驳俄外长言论，声称印太战略不具反华目的，并呼吁莫斯科对印度安全需求做出妥协

俄罗斯外长拉夫罗夫日前表示，西方正通过“印太”战略将印度拉入反华阵营，并试图破坏印俄之间的伙伴关系。上述言论引起印国内政界学界强烈反响。印外交部发言人驳斥称，印一贯根据其国家利益奉行独立的外交政策，印太战略并不针对任何国家。印前外秘坎瓦尔（Kanwal Sibal）表示，如果俄方真担心美国将印度拉入其外交轨道，就应该公开对“中国单方面侵占印度领土”表示关切。观察家基金会学者潘特（Harsh V Pant ）撰文表示，俄罗斯的外交政策以挑战西方为基础。然而，作为印度的特殊伙伴，俄忽视了印正在恶化的地缘安全环境，也似乎对印度诉求视而不见。面对印度将迈向以印太战略为核心的对华政策，俄罗斯应当对印度的安全需求做出妥协。未来印太地区将逐渐成为挑战和机遇并存的地缘政治重心，印俄关系需要更多地放在印太战略下加以考量。

——摘编自《南华早报》、《印度斯坦时报》

内政动态 

【进军南部】印人党近期在海得拉巴市选举中取得突破性进展，证明其南扩策略有效，助力大安德拉地区竞选

印人党在12月初举行的特伦甘纳邦海得拉巴市选举中表现出色，赢得150个席位中的48个。传统上，包括特伦甘纳邦与安德拉邦的大安德拉地区政坛由以雷迪（Reddy）为代表的“中间种姓”（Intermediary Castes）和婆罗门高种姓联盟所支配，并与穆斯林伙伴结成执政联盟。“中间种姓”自称属于刹帝利，是传统的土地所有阶层。而占人口多数的其他落后种姓（OBCs）和表列种姓（SC）等则由于次种姓（Jati）门类繁多，四分五裂无法形成合力。印人党与国民志愿服务团（RSS）合作，结合印度教民族主义与种姓政治，通过整编OBCs、最落后种姓（MBCs）、SC等下层人民建立了自身的选举基本盘。本简报认为，本次选举已经证明，印人党与RSS的策略相当奏效。而印人党本次大选的胜利则标志着它首次在南部一个邦拥有了基于RSS组织的“内生性”政治基础，具有历史性意义。近日，印人党安得拉邦领导人也表态，将在下次邦选中发力。这表明，在新竞选策略加持下，印人党势力或在大安德拉地区实现突破性扩展。

——摘编自《印度斯坦时报》

【抗议持续】抗议团体拒绝接受政府新修草案，表示除废除法律外不考虑其他选项，聚集人数仍持续快速增加

12月8日晚，内政部长阿米特·沙阿与抗议农民代表会面，提出了三份争议性农业改革法案的修改方案，包括明文确保最低保证价格（MSP）、给与邦政府更多立法权限、就农作物收购者实行准入制度等。然而，农民抗议团体却拒绝了这份基本满足他们所提全部条件的草案，并表示停止抗议的唯一条件既完全废除三份农改法案。12月11日，他们还提出了将MSP覆盖面扩大至26种作物的新要求。12月14日，抗议农民发起为期一天的绝食抗议活动，得到广泛响应。截至12月15日，德里周边集结的抗议者规模已经超过10万，还有更多抗议者正在不断聚集。目前，抗议农民已经封锁了德里西部、北部、南部的通路。一位抗议农民领导人表示将“视情况决定”是否攻入德里城内。此外，一些疑似锡克族的士兵还在社交媒体上发起了“士兵与农民站在一起”运动，很多旁遮普邦退役军人组织也组织了集体退还勋章等活动声援抗议。虽然这些人身份有待查实，但据印媒报道，由于锡克族人在印军中的特殊地位，印度军方高层高度担忧农民抗议冲击印军军心。本简报认为，本次抗议活动由民众自发发起，缺乏的明确领导层使其更加难以平息。目前类似“300辆拖拉机从旁遮普抵达”的消息时常传来，如果抗议久拖不决，最终围攻德里规模有达到数十万的潜力，且不排除抗议群体攻入德里城内的可能。

 ——摘编自《印度斯坦时报》、《印度快报》

【党内博弈】农民抗议事件暴露印人党内部派系裂痕，马邦大资本派与莫迪执政派表态不一，后者趋于温和

近日，印度工业联合会（CII）与印商工部下设的工业与内部商业促进司（DPIIT）联合举办的CII2020年特别峰会在德里召开。峰会前后，印人党内马哈拉施特拉出身高官就近期农民抗议事件密集发声，将反抗农民描绘成“敌对分子”。印公路交通部部长兼中小企业部部长加德卡里说，抗议农民群体已渗入一些极左“毛派分子”。消费者事务、食品与公共分配部国务部长丹维甚至表示抗议农民背后是中国和巴基斯坦。峰会还指出，推行经济改革时，政府应该与商界紧密合作。如铁道部部长兼商工部部长兼消费者事务、食品与公共分配部部长戈亚尔表示，为了在2025年把印度打造为5万亿美元经济体，政府应该与企业界紧密合作。值得注意的是，传统上沉默不语的大资本家也在积极发声，站台改革。如信实集团总裁安巴尼就与脸书总裁扎克伯格对话时表示，印度将在未来20年成为全球前三大经济体之一。巴蒂副总裁米格尔表示，当政府在推行类似农业改革这样的“硬改革”时不应该倒退，企业界会站在政府背后。与此同时，以莫迪、阿米特·沙阿、北方邦首席部长约吉·阿迪蒂亚纳特为代表的“执政派”则对农民态度更加温和，称其运动主要受反对派“误导”，如沙阿曾在与抗议农民代表会面的时候称推出法案时应该更多与农民协调。

 ——本简报评论

政策动态 

【电信基建】印政府推广公共Wi-Fi，电信运营商预计于2021年提供5G服务，华为入选电信基建工作小组

印总理莫迪近期于2020印度移动大会上表示，政府将继续加大力度吸引外资进入互联网及消费电子产业，并针对人工智能、物联网和机器学习出台专门政策，将加强5G和网络接入基础建设作为数字化印度的重点方向。印内阁同期通过决议，将开始在全国铺设公共WiFi网络，在小商店和杂货铺等符合公共数据办公室（PDO）要求的地点设置公共网络热点。印电信部长普拉萨德在印度工业联合会（CII）远会议上表示，印度即将开始5G测试。作为主要电信运营商之一的Jio集团表示，预计自2021年下半年起在主要城市提供5G服务。印度电信部门已成立8个工作小组专门研究农业、金融、交通、教育等部门的电信基建。值得注意的是，华为已入选分管医疗健康和金融信息化的工作小组，主要负责就相关行业的5G联通提供可行性报告及实施路线图。与此同时，印度电信运营商协会（COAI）敦促政府将华为和中兴纳入5G测试中以加快测试过程，同时潜在降低设备和服务采购价格。

——摘编自《铸币报》、《印度教徒报》、《今日商业》等

【节能减排】印度将提前完成节能减排目标，预计于2030年实现温室气体减排超30%，推进可再生能源发电

印环境部长普拉卡什·贾瓦德卡（Prakash Javadekar）近日宣称，印将提前完成节能减排目标。截至2020年，印温室气体减排量已达21%。印政府根据目前GDP规模制订的目标为温室气体至2030年减排达33%至35%。印现有可再生能源已占总能源消耗的37.9%，过去六年间植被面积增加15000平方公里。在12月12日召开的2020气候雄心峰会上，莫迪表示，2020年印太阳能发电能力已增长至36千兆瓦。到2022年，印将成为世界第四大再生能源生产国，年可再生能源发电量将达175千兆瓦。2030年12月14日，莫迪在古吉拉特邦卡奇县（Kutch）为装机量居世界首位的风能和太阳能综合能源园区奠基，建成后年发电量将达到30千兆瓦。

——摘编自《印度教徒报》、《火线报》等

【疫苗接种】印政府预计为全印六成人口接种疫苗，印度将成世界最大疫苗购买国，国产疫苗仍需进一步测试

截至12月15日，印度累计新冠肺炎确诊病例超993万例，累计死亡超14.4万例，单日新增确诊病例2.6万余例，新增死亡病例84例，现有活跃病例约33.3万例。印度近八成新增病例来自10个邦和中央直辖区，其中喀拉拉邦和马哈拉施特拉邦疫情最为严重。首都德里连日来新冠肺炎确诊率已降至5%以下，但仍保持较大幅度增长。喀拉拉邦确诊率维持在10%以上，其首席部长近日表示，一旦有望大规模投放疫苗，喀拉拉邦政府将为全邦人口免费接种疫苗。为了达成群体免疫目标，印政府预计将为全印60%的人口，即8亿人接种疫苗，推动印度成为世界最大疫苗购买国。印政府已确认购买5亿支牛津疫苗、10亿支美国辉瑞疫苗、1亿支俄罗斯“卫星-V”疫苗。印本土研发的两种疫苗——印度血清研究所（SII）疫苗和婆罗多生物技术公司（BBIL）疫苗仍等待印度药品管理总局（DCGI）批准，相关专家称仍需更多数据以确保国产疫苗的安全性和有效性。

——摘编自《经济时报》、《铸币报》

社会动态

【贫富差距】疫情暴发以来，印度富人的总财富快速增长，政商关系、资本运作和市场保护为其财富增长主因

受新冠肺炎疫情影响，过去一年印度经济总量缩水了近十分之一。当普罗大众正在失业和低收入中挣扎时，印度巨富阶层的身价却仍不断上涨，其中以高达姆·阿达尼和穆克什·安巴尼最具代表性。高达姆·阿达尼旗下产业遍及印度煤矿、港口、食品等领域，过去一年其个人资产翻倍，达到320亿美元。穆克什·安巴尼的产业布局则主要包括炼油、电信和零售，其个人资产在过去一年中增长了25%，达750亿美元。据世界不平等数据库统计显示，近年来，印度前1%的富人个人资产正在快速攀升。2019年，印度富豪个人财富增长率达21.4%，甚至超过了俄罗斯的寡头。为此瑞士一家投资银行甚至将其39%的投资注入印度富豪的产业中。评论指出，印度富豪的财富增长往往来自垄断性市场定位，其代价是降低经济发展效率——大财团往往并不依靠科技创新、产能提升、市场开发来拓展增量，而是依靠良好的政府关系、便捷的资本运作等方式来维系存量。大多数初创公司或者具有增长潜力的中小企业往往会被大财团的并购，面临发展天花板。有专家指出，随着大财阀势力上涨，印国内市场的垄断程度将进一步上升，严重损害经济发展，并扰乱印度社会的运行机制，使穷人陷入永无发展机遇的深渊。

——摘编自《经济学人》

【儿童福利】2015至2019年，印经济增长放缓致使家庭生活水平下降，印度儿童营养不良人数因此激增

印权威卫生类普查报告《全国家庭健康调查》指出，印儿童营养不良人数仍呈上升趋势。从全球范围看，印度是营养不良儿童数量最多的国家，是除撒哈拉以南非洲国家外营养不良儿童比例最高的国家。儿童营养不良主要体现在三个方面——发育迟缓、消瘦和体重不足。在2005-06和2015-16年两轮调查中显示，印度曾明显改善儿童营养问题，使营养不良儿童的比例降低10%。但本次报告则显示，在经济较发达的喀拉拉邦、古吉拉特邦、马哈拉施特拉邦、果阿邦和喜马偕尔邦等地，原本大幅改善的儿童营养状况却出现大幅度倒退。2015年至2019年，尽管印政府在改善公共卫生条件，实施儿童综合发展计划等领域的努力可圈可点，但家庭收入仍是影响儿童发育成长的最主要因素。与此同时，印经济发展放缓导致的家庭生活水平下降是该阶段儿童营养不良人数激增的最主要原因。他还指出，此次抽样并未计入疫情之后的儿童生长情况，2020年后全印儿童营养不良状况恐更为堪忧。

——摘编自Scroll.in

【清洁能源】专业人士看好印电动车市场未来增长，印媒称该领域短期内难以摆脱进口依赖、实现技术自主

近年来，印饱受空气重污染影响，重度雾霾已严重影响人民生产生活。为了减少尾气排放、缓解空气污染，印电动车市场在政府和资本的双重推动下快速发展，预计到2030年，该国电动四轮车市场占有率将达到30%至40%。政府层面，印度各级政府已出台各类政策引导电动车的研发和消费。例如，泰米尔纳德邦、德里邦、泰伦甘纳邦政府便分别对生产企业落地、用户车辆购买、电动车充电电费等推出补贴政策。资本层面，电动车出行成本较低，大约每百公里成本仅为40卢比（3元钱），国内存在庞大市场。印度最大电动车制造商董事长纳朗表示，在未来两年中，该公司将生产10万辆电动三轮车，5万辆电动摩托车，5万辆电动拖拉机和5万辆电动汽车，本财年其电动摩托将实现100%印度制造。当前印电动车生产模式以“零件进口”加“本地组装”为主。对此，印交通部长加德卡里表示应提升自主研发和生产能力，尽早实现电动车生产的“印度自主”，尤其减少来自中国的进口零件。但媒体指出，短期内脱离进口实现技术自主并不现实。此外，印电动车市场发展的最大阻碍并不在技术，而在于极端落后的充电设备等配套基础设施。

——摘编自《金融快报》、《新印度快报》

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本期编辑：杜文睿 王鑫胜

欧亚系统科学研究会