中欧牵头发布IPSF《可持续金融共同分类目录》更新版（附下载）

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2022年6月3日，由中欧等经济体共同发起的可持续金融国际平台（IPSF）在官方网站上发布了《可持续金融共同分类目录》（以下简称“《共同分类目录》更新版”）。与去年在联合国气候变化大会（COP26）期间发布的初版相比，《共同分类目录》更新版采纳了许多2021年11月4日至2022年1月14日期间公开征集到的市场反馈意见，完善了现有目录，并增补了17项由中欧专家评估确认的经济活动。至此，《共同分类目录》更新版一共包含了中欧分类目录共同认可的 72 项对减缓气候变化有重大贡献的经济活动。新增内容包括了对建筑业和制造业实现绿色转型具有重要意义的经济活动。

《可持续金融共同分类目录》2022年6月更新版

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除了《共同分类目录》更新版文件外，为了便于市场参与者理解和使用，中欧专家组本次也同时发布了一份中英双语的《共同分类目录》常见疑问解答（参见文末）。

 参与目录更新工作的主要专家来自欧盟委员会能源部、欧盟委员会联合研究中心、气候债券倡议组织、清华大学、中国建筑标准设计研究院、中节能咨询和联合赤道。IPSF秘书处对专家组成员的辛勤工作表示感谢。

 IPSF可持续金融分类目录工作组共同主席、中国金融学会绿色金融专业委员会主任马骏说：“《共同分类目录》从初版发布以来，得到了国际金融界的广泛关注，一些市场主体已经开始用《共同分类目录》对绿色金融产品贴标，相关工作正在成为推动提升国际可持续金融分类标准的可比性和兼容性的一个重要力量。半年多来，IPSF工作组和专家组成员为多国（地区）正在制定可持续金融标准的团队提供了知识分享。斯里兰卡最近发布的绿色金融分类目录，就重点参考了IPSF《共同分类目录》。”

 马骏表示，IPSF可持续金融分类目录工作组和专家组将继续完善方法学，逐步扩大《共同分类目录》覆盖的经济活动和环境目标，加强与各国（地区）可持续金融标准制定者的沟通，探索进一步提升国际可持续金融标准兼容性的路径，鼓励市场主体在发行绿色与可持续金融产品时使用或参考该目录。

中国银行基于更新版《可持续金融共同分类目录》成功发行国际绿色债券

6月9日，中国银行法兰克福分行基于《共同分类目录》，首发5亿美元绿色债券，募集资金用于中国、德国、荷兰等多个国家的绿色项目，受到市场投资者积极关注和踊跃认购。

《共同分类目录》由欧委会金融服务和资本市场理事会（DG FISMA）与中国人民银行共同牵头完成，包含了被欧盟《可持续金融分类方案》和中国《绿色债券支持项目目录》共同认可的72项减缓气候变化的活动。《共同分类目录》进一步提升了区域间可持续金融标准的可比性和兼容性，在提高可持续金融分类法和全球绿色活动定义的可比性和互用性方面发挥关键作用。基于《共同分类目录》发行的绿色债券，相应也具有更广泛的国际投资人认可度和市场影响力。

此次债券对应的绿色项目包括风力发电、抽水蓄能、城市轨道交通、纯电动公交车、高效节能装备制造等归属多个行业门类的经济活动，其中高效节能装备制造项目属于《共同分类目录》新增的活动，采纳了更详尽的中国技术标准作为“重大贡献指标”的认证依据。根据贷款金额占项目总投资额的比例折算，除节能设备制造项目外，境内外项目预计每年可直接实现二氧化碳减排60.41万吨，节约标煤29.19万吨等。

此次绿债发行，是中国银行助力中欧绿色金融合作、国际可持续金融标准协同的最新尝试。未来，中国银行将继续发挥绿色金融领域的领先优势，努力推动国际绿色投融资合作，为实现《巴黎协定》的气候目标提供有力的金融支持。

背景：去年11月联合国气候变化大会（COP26）期间，由中欧等经济体共同发起的可持续金融国际平台（IPSF）发布了《可持续金融共同分类目录》（初版），并面向全球征求意见；基于市场反馈意见及中欧专家评估，于今年6月3日发布了更新版。与初版相比，更新版增加了17项建筑业和制造业活动。至此，《共同分类目录》一共包含了中欧目录共同认可的72项对减缓气候变化有重大贡献的活动。

附件：

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1.  IPSF《可持续金融共同分类目录-气候变化减缓》（更新版）说明报告（英文）

http://www.greenfinance.org.cn/upfile/file/20220605192208_811108_51311.pdf

2. IPSF《可持续金融共同分类目录》（更新版）72项活动（英文）

http://www.greenfinance.org.cn/upfile/file/20220605192235_360242_56062.pdf

3. IPSF 《可持续金融共同分类目录》常见疑问解答（中英文）

 http://www.greenfinance.org.cn/upfile/file/20220605192220_111683_80329.pdf

关于可持续金融国际平台《共同分类目录》的常见疑问解答

1. 《共同分类目录》列出了什么活动？

《共同分类目录》包含了欧盟已采用的可持续金融分类方案和中国绿色金融目录中共同认可的经济活动。评估过程遵循一套系统的方法，先进行活动对应，继而比对减缓气候变化作出实质性贡献的技术标准。经评估后为重合的部分被纳入了《共同分类目录》，其余则被排除。问题5描述了识别重合活动的方法。

2. 相比2021年11月发布的最初版本，该版《共同分类目录》有哪些更新？

可持续金融国际平台于2021年11月发布了《共同分类目录》初版并发起征求利益相关方意见至2022年1月中旬。此次发布的是《共同分类目录》更新版，采纳了反馈意见并包含了初版没有的其他经济活动（例如部分造业和建筑业的经济活动）。该版《共同分类目录》包含了中欧目录共同认可的72项对减缓气候变化有“实质性贡献”的经济活动。

3. 更新版的《共同分类目录》覆盖了哪些环境目标？

更新版的《共同分类目录》只覆盖了减缓气候变化这一目标。

未来将逐步覆盖其他环境目标。

4. 《共同分类目录》以欧盟分类方案的形式覆盖 “无重大伤害” 原则和“最低限度保障措施”吗？

最初版和更新版《共同分类目录》尚未覆盖“无重大伤害” 原则和“最低限度保障措施”。

欧盟分类目录和中国绿色金融目录各自以不同的方式整合了“无重大伤害”原则和“最低限度保障措施”，因此现阶段的工作尚未比对“无重大伤害”和其他保障措施。工作组在未来的工作中将考虑这些因素。

5. 中欧共同的活动是如何识别出来的？

初级阶段的工作涉及：

（1）筛选出中国绿色债券目录和欧盟分类目录中有关减缓气候变化的经济活动。

（2）将双方目录中的活动对应到一个国际通用的中性编码/统计代码以便比较单个活动或者多个活动的组合。《全部经济活动国际标准行业分类》（ISIC）被用作《共同分类目录》的国际分类参考。

（3）优先筛选出可能对碳减排或碳封存有重大贡献的行业门类。

深度分析阶段的工作涉及评估每项活动的具体描述和技术筛选标准，并分析辨别产生一项重合活动的具体情景：

 情景1：存在明确重合部分。该情景对应在中国和欧盟两个分类目录中定义明显重合的经济活动，并且可以认为其在《共同分类目录》范围内具有可比性。

情景2：欧盟的标准更严格和（或）更详细。对于某些活动，欧盟标准比中国标准更严格或在范围上更窄，（或）在定义上更详细。在这种情况下，《共同分类目录》采纳了欧盟的标准。

情景3：中国的标准更严格和（或）更详细。对于某些活动，中国标准比欧盟标准更严格或在范围上更窄，（或）在定义上更详细。在这种情况下，《共同分类目录》采纳了中国的标准。

情景4：存在一定程度的重合部分。中欧的活动范围具有部分一致性，可以通过同时采纳双方标准来界定。然而，辨别不同标准的共同要素具有挑战，并非所有标准都直接可比，在这种情况下，会并列中欧标准。

情景5/6：重合有争议或两者之间存在显著差别。情景5指向在中国和欧盟分类目录中都较难对应对方分类的经济活动，情景6指向存在显著区别的经济活动。这些活动没有被列入《共同分类目录》。

6. 该版《共同分类目录》穷尽了中欧目录所有重合的经济活动吗？

该版《共同分类目录》尚未覆盖每一个重合的领域。现阶段工作优先考虑重点行业，包括林业、制造业、能源、废物处置、建筑和交通部门。

尽管目前的分析非常详细，但在某些领域，由于标准化体系和实施背景的差异，评估中欧重合标准在技术上非常困难。因此，这类重合的经济活动并未纳入比对范围。

7. 《共同分类目录》是一个全球性的可持续/绿色金融分类目录吗？

目前的《共同分类目录》是基于中国分类目录和欧盟分类目录基础上的一份对比分析文件。因此，它本身并不是一个独立的全球可持续/绿色金融分类目录。

《共同分类目录》并不是中欧制定的一份要求任何一方强制执行的法律文件。作为一份技术文件，在比对范围之内，它可供相关各方自愿参考。《共同分类目录》将在提高可持续金融分类标准和绿色（可持续）活动定义的全球可比性和兼容性方面发挥关键作用。

8. 如何应用《共同分类目录》？

《共同分类目录》能够被相关各方使用，包括：

• 绿色债券发行人和认证方；
• 希望评估其业务与低碳经济目标是否一致的实体企业;
• 希望提高自身投资活动与低碳转型战略一致性的商业银行和资产管理机构；
• 开发性金融机构；
• 计划制定绿色分类目录的国家或地区（如政府、区域经济联合体）；
• 考虑参照《共同分类目录》制定可持续金融标准的国际标准制定机构；
• 开展统计数据分析和实证研究的学术研究者，等等。

9. 未来将如何更新或者扩展《共同分类目录》？

未来更新或扩展方向可能包括：

• 其他行业和经济活动，例如服务业和信息通讯技术业（ICT）。
• 其他环境和气候目标，根据中国和欧盟分类目录的制定进程增加目录提出的其他环境目标。
• 其他原则，例如“无重大损害”原则和“最低限度保障措施”原则。
• 其他国家和地区，若其他国家和地区制定了当地的分类目录，可考虑将该国家（地区）的目录纳入《共同分类目录》的分析范围。

10. 在下一阶段，可持续金融国际平台分类目录工作组如何与外部利益相关方接洽沟通？

工作组共同主席将带领工作组成员起草外部利益相关方接洽计划，并将该计划纳入未来的工作范围。

CWEA

来源：中国金融学会绿色金融专业委员会

http://www.greenfinance.org.cn/displaynews.php?id=3733

https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/banking-and-finance/sustainable-finance/international-platform-sustainable-finance_en

绿色金融相关参考：

参考报告

报告《我们是否正在“更好地重建”？》

Are We Building Back Better? 

Evidence from 2020 and Pathways to Inclusive Green Recovery Spending

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NGFS：中央银行适应更热的世界-评估报告

https://www.ngfs.net/sites/default/files/medias/documents/dashboard-on-scaling-up-green-finance-march_2021.pdf

关注风能专委会CWEA公众号，后台回复关键词“20210407”，下载或转存NGFS相关报告和视频（50MB）

《气候变化2022:影响、适应和脆弱性》

Climate Change 2022: Impacts, Adaptation and Vulnerability

https://www.ipcc.ch/report/sixth-assessment-report-working-group-ii/

https://www.ipcc.ch/report/ar6/wg2/

关注CWEA公众号，后台回复“2203报告”下载IPCC报告、

常见问题、发布会PPT和更多图文资料。（3675页，文件大小393MB）

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