2019年法治政府建设年度报告发布情况

为了加强对法治政府建设的监督，中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》提出，县级以上地方各级政府每年第一季度要向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况，政府部门每年第一季度要向本级政府和上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况，报告要通过报刊、政府网站等向社会公开。

为落实纲要要求，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，要求除涉及党和国家秘密的外，地方各级政府和县级以上政府部门应于每年4月1日前通过报刊、网站等新闻媒体向社会公开本机关法治政府建设年度报告，接受人民群众监督。

可以说，发布法治政府建设年度报告已经成为各级政府展示其落实法治政府建设成效的重要渠道和载体，也是监督法治政府建设的重要方面。

为了系统全面评估法治政府建设年度报告编写及发布情况，中国社会科学院国家法治指数研究中心及法学研究所法治指数创新工程项目组（以下简称“项目组”）自2017年以来连续第四年对法治政府建设年度报告开展第三方评估。

本次评估涉及34家对外有行政管理职能的国务院部门（含22家国务院组成部门、1家国务院直属特设机构、8家国务院直属机构、3家国务院直属事业单位）、31家省级政府和49家较大的市政府。

项目组于自2020年3月开始对上述评估对象发布年度报告的情况进行跟踪，评估保留了所有截图，并对截至2020年4月3日尚未按时发布的政府机关进行了电话询问确认。

以下简要分析发布环节的评估情况。

（一）按时发布年度报告仍有极大提升空间

观察发现，不少评估对象未能做到按时发布年度报告，其中省级政府、较大的市政府的按时发布情况好于国务院部门。这其中不排除有的地方和部门受抗击新型冠状病毒疫情影响，导致报告发布有所推延。

国务院部门中，有17家部门在2020年4月1日之前公开了法治政府建设报告。另外，国家税务总局和财政部在2020年4月1日发布，科技部、国家医疗保障局、中国银行保险监督管理委员会、中国气象局为4月3日发布。截至2020年4月4日19时，项目组仍未通过网站检索到中国证券监督管理委员会、国家国际发展合作署、商务部、公安部、国家民族事务委员会、文化和旅游部、中国人民银行、国家卫生健康委的年度报告。其中，经向国家卫生健康委电话咨询并被告知，受疫情影响，其报告会延迟发布，并已向有关部门请示报告。

据悉，14家国务院部门管理的国家局可不单独发布年度报告，而由管理其的国务院部门统一发布。但观察发现，截至2020年4月4日，有5家国家局发布了本部门的法治政府建设年度报告，包括国家粮食和物资储备局、国家铁路局、国家邮政局、国家知识产权局和国家民航局。其中，国家民航局的发布时间是2020年4月1日，其余4家的发布时间均在4月1日之前。 

有25家省级政府于4月1日前发布了法治政府建设年度报告。截至4月4日19时，项目组仍未通过网站检索到江苏省、新疆维吾尔自治区、西藏自治区的报告。

有37家较大的市于4月1日前发布了法治政府建设年度报告。福州市于4月1日发布，兰州市于4月3日发布。截至4月4日19时，项目组仍未通过网站检索到南京市、无锡市、鞍山市、西宁市、沈阳市、本溪市、包头市、乌鲁木齐市、拉萨市、呼和浩特市的报告。

（二）个别评估对象随意改动发布时间

观察发现，个别晚于3月31日发布年度报告的评估对象存在修改发布时间的现象。如国家体育总局的报告在4月1日前可以通过其门户网站、百度等查询到，但网页无法打开，4月2日其报告网页可以打开，网页标注为2020年3月27日发布，而通过检测发现该报告实际最后上网时间是2020年4月1日。国家医疗保障局虽然标注为3月31日发布，但实际为4月3日发布。内蒙古自治区政府的年度报告标注为3月31日发布，实际为4月1日发布。

（三）年度报告发布渠道不一，徒增查询难度

法治政府建设年度报告属于一个相对较新的政府信息形式，长期以来在政府网站中缺少专门的发布栏目，这很容易造成发布渠道不一、查询困难的现象。

国务院部门中仅有国家税务总局在网站设有专门栏目，其余各部门多放置在公告公示等栏目中。

而在地方政府，发布渠道则显得略为复杂。不设置专门栏目、信息发布随意的地方政府较多。观察发现，仅广东省、浙江省、北京市、吉林省、陕西省和湖北省在其门户网站设置了专栏进行公布。厦门市、深圳市、银川市、西安市、武汉市、杭州市、昆明市、在其门户网站设置了专门的栏目。

除了发布栏目的问题外，不少地方政府还存在年度报告发布平台不统一的问题。不少地方政府在本级门户网站或司法厅（司法局）门户网站中发布年度报告。如安徽省、福建省、湖南省、广东省、甘肃省、陕西省、北京市、云南省、吉林省、黑龙江省的2019年度法治政府建设年度报告同时发布在本级政府门户网站和当地司法厅网站。有17家省级政府仅发布在本级政府门户网站。四川省则仅发布在当地司法厅网站。在较大的市层面，淄博市、厦门市、青岛市、太原市和南宁市等11家较大的市同时在政府门户网站和司法局网站中发布。济南市、珠海市、海口市、淮南市、武汉市、郑州市、南昌市、贵阳市、昆明市、哈尔滨市和福州市等20家较大的市仅发布在本级政府门户网站。徐州市、银川市和深圳市等8家较大的市则仅发布在司法局网站。

此外，发布渠道不固定，随意性大。如国家广电总局的2019年和2018年度法治政府建设报告发布在其【新闻】栏目下的【公告公示】栏目下，而2017年度法治政府建设报告则是发布在政府信息公开工作年度报告的栏目下。又如洛阳市将2018年和2019年的报告发布在【洛阳资讯】的【公告公示】栏目下，而2017年报告发布在【市政府文件】的【2018年】栏目下；福州市则将2019年的报告发布在【工作动态】的【榕城要闻】栏目下，2018年报告发布在【规划计划】的【专项规划】栏目下。

（四）年度报告题目名称各不相同

观察发现，年度报告题目名称不统一的问题仍然存在。法治政府建设年度报告应使用规范、统一的名称，以提升报告的严肃性和辨识度。《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》及《法治政府建设与责任落实督察工作规定》使用了“法治政府建设年度报告”的表述，但本年度各评估对象使用的表述仍不统一。如海关总署使用的为《关于2019年度贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015—2020年）〉工作情况的报告》；深圳市使用的是《2019年法治政府建设工作情况》；淮南市使用的《关于2019年法治政府建设情况的报告》；淄博市使用的是《2019年度法治政府建设工作报告》。

小结

初步评查显示，法治政府建设年度报告的发布仍然问题不少。《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》关于按时发布年度报告的要求的落实情况虽经过几年的努力，但结果依旧差强人意。这说明，各级政府对此项工作的重视程度还远远不够，有关的督查措施的刚性也还远远没有发挥。

至于发布位置随意、标题表述不一等问题，乃至后续内容评查将有可能进一步呈现的报告内容详略不一、质量参差不齐等的问题，则表明各级政府部门对年度报告的理解差异较大，甚至见仁见智，这也更突显了年度报告制度性要求不细化、标准不明确的弊病。

对此，建议法治政府建设年度报告的编写发布乃至监督多向政府信息公开工作年度报告制度的实施取经，充分借鉴其十余年来逐步规范政府信息公开工作年度报告编写发布的经验。

后续，项目组将对法治政府建设年度报告内容开展评查，并择机发布正式评估结果，敬请关注！

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