个别政府信息公开工作年度报告内容雷同

编制和发布年度报告是各级行政机关的法定职责，也是总结并提升本机关政府信息公开工作，接受社会监督的重要方面。政府信息公开工作年度报告（以下简称“年度报告”）是行政机关对本机关上一年度政府信息公开工作的总结，是考察和评价其政府信息公开工作成效最重要的信息来源和依据。

2020年3月，中国社会科学院国家法治指数研究中心及中国社会科学院法学研究所法治指数创新工程项目组连续第十二年对部分行政机关发布年度报告的情况进行了跟踪评估。本次的评估对象与即将发布的《中国政府透明度指数报告（2019）》一致，包括49家2018年机构改过后对外有行政管理权限的国务院部门、31家省级政府、49家较大的市政府和125家县（市区）政府。本次选取的县（市区）政府包括2018年从基层政务公开试点县（市区）政府中抽取的对象、在非试点省份按照GDP排名抽取的部分县（市区）政府，以及2019年新增加的省会城市、自治区首府和直辖市人民政府所在地的区级政府。评估保留了所有截图，并对未按时发布的地方政府进行了电话询问确认。

在之前就年度报告发布情况推送了简要的情况总结后，项目组正在对年度报告内容进行分析，并将评估对象的年度报告与其历年年度报告做了内容比对，比对范围集中于报告末尾处的存在问题与改进措施部分。

结果发现，个别对象的年度报告内容雷同。由于2020年发布的年度报告适用了新的报告格式，因此，未发现评估对象2019年年度报告与本单位或其他单位之前年份的年度报告内容重复的情况，内容雷同集中表现为评估对象间的2019年年度报告内容有雷同。其中，银川市金凤区的2019年年度报告与银川市2019年年度报告内容雷同率高达98.15%，其“五、存在的主要问题及改进情况”部分除单位名称外，其他内容几乎完全一致。

甘肃酒泉肃州区与内蒙古自治区鄂尔多斯市准格尔旗2019年年度报告的“五、存在的主要问题及改进情况”部分也几乎完全一样。

南宁市和江西省鹰潭市下属的贵溪市的2019年的年度报告则是在描述存在问题时内容高度一致。如南宁市和贵溪市的报告均提到了两点问题，一是“缺乏政务公开专业人才和专职人员。目前我市公务员队伍还存在公开工作认识不到位、知识不够、能力不足等问题。此外，我市从事政务公开的多是兼职机构、兼职人员，工作不稳定，流动性大，对相关政策、法律法规不够熟悉，对政务公开的政策把握不够准确，很少有连续从事3年以上政务公开工作的人员。”；二是“政府信息依申请公开工作依旧是难点。部分单位领导对政府信息公开工作认识不到位，担心政府信息公开会引起其他负面事件的发生，一些职能部门主动公开信息不到位，政策解读不够深入，根据自身方便选择性地公开信息。”。

合肥市庐阳区2019年年度报告与合肥市同年度年度报告的“五、存在的主要问题及改进情况”部分内容几乎如出一撤。其问题均为政策解读质量不高、部分重点领域工作落实不到位、督查巡查力度不够；未来工作规划均为加强业务指导、规范常态化监测、加大工作督导力度。不仅如此，连“六、其他需要报告的事项”内容都几乎完全一样。

国务院部门中，人力资源和社会保障部2019年年度报告与国家民航局2019年局本级年度报告在改进措施部分有3点措施的表述几乎完全一致。

此外，至少有7家国务院部门、10家省级政府、16家县市区政府的年度报告最后一部分内容较为简略。

撰写年度报告，分析自身存在的问题并提出下一步改进的措施，这是精细化做好政府信息公开工作的重要体现。但初步进行内容分析发现，在存在问题和改进措施方面，有的评估对象寥寥数语、言之无物、内容空泛，有的甚至是照搬了其他单位的内容，存在问题与改进措施如出一辙。这些都说明，有关单位对政府信息公开工作的日常管理不细，不知道问题所在，也未真正思考如何改善。不愿自我揭短、剖析问题，这是态度问题，说明不够坦诚；不能揭示问题、不知道如何描述问题和改善措施，这是能力问题，说明政务公开管理水平有待提升；而不认真撰写报告，东拼西凑，搬别人家的砖垒自家的墙，则更是态度问题，说明对待这项工作不认真，敷衍塞责。建议各级政府机关认真审视本单位的年度报告，既全方位展示成效，又坦坦然然给自家揭短，知耻而后勇，迎难而上进！

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