G20视频峰会，为什么有一个“神秘”的非洲机构参会？

面对日益严峻的新冠病毒疫情，G20轮值国主席沙特阿拉伯倡议通过视频召开特别峰会。这么高级别的会议都有哪些国家和机构领导人参加？

说起来，参加这个会议要有“资格”才行，具体来说有三条。

第一，是G20的正式成员。G20汇聚了全球主要发达经济体和新兴市场经济体，包括中国、阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大、法国、德国、印度、印度尼西亚、意大利、日本、韩国、墨西哥、俄罗斯、沙特阿拉伯、南非、土耳其、英国、美国以及欧盟等，成员国总人口占全球的三分之二，总国土面积占全球的60%，国内生产总值占全球的85%，贸易额占全球的75%以上。

第二，重要的国际组织，包括联合国、世界卫生组织、世界银行、国际货币基金组织，以及东南亚国家联盟、非洲联盟、海湾阿拉伯国家合作委员会等有代表性的区域组织。

第三，轮值主席国特邀。因为这次会议是应对新冠病毒的特别峰会，所以受到疫情影响的一些国家，包括西班牙、约旦、新加坡、瑞士和越南等也受邀参加此次峰会。

在参加峰会的这么多重量级的国家和组织中，不仅非盟与会，而且还有一个不大知名的“非盟发展署”（African Union Development Agency）。这又是什么机构，为什么参加本次G20峰会呢？

（南非总统、非盟轮值主席拉马福萨参加G20特别峰会）

目前，非洲的疫情相比欧美国家尚在初期（参见我的公号文章：美法专家“精准”预测模型失灵：非洲各国首例新冠肺炎病例到底来自哪里？），一些专家认为这可能部分是气候原因。有研究表明新冠病毒传播的最适宜温度约在9°C左右，而大多数非洲国家的温度很少低于15°C。当然，这并不意味着病毒不能在较热的气候下传播，只是传播速度相对较慢。除了气候因素，非洲还有一个应对疫情的优势：年轻。各国的疫情死亡统计都表明，新冠病毒对于老年人的影响更严重。而非洲是世界上最年轻的大陆，平均年龄不足20岁，所以疫情影响的严重程度上可能也会低于其他地区的国家。

但是，非洲有一个巨大的短板，就是其卫生健康的系统和管理能力十分薄弱。我们看到新冠病毒能够压垮像意大利这样的全球第9大经济体（GDP约2万亿美元）的现代卫生系统，那么在一个卫生系统已经很薄弱、资源严重不足的非洲国家（撒哈拉以南非洲国家GDP总和约1.7万亿美元），将会产生什么样的后果不难想象。一旦新冠病毒在非洲大陆站稳脚跟，那么很可能成为挥之不去的全球散播源。在这种情况下，尽管欧洲、美国现在是新冠病毒的“震中”，但是长远来看根治新冠病毒的一个关键就是尽量切断病毒在非洲的传播。所以，非洲的防疫理所当然地成为了这次G20特别峰会的议题。会议公报也专门表示对非洲的特别关切，认为“巩固非洲的卫生防线是确保全球卫生系统韧性的关键”。

截至2020年3月27日上午止，疫情已经蔓延到48个非洲国家和地区，累计确诊3386例，昨天1天就新增457个确诊病例，累计死亡89例。目前疫情超过100例的非洲国家包括：南非（927例）、埃及（495例）、阿尔及利亚（367例）、摩洛哥（275例）、突尼斯（197例）、布基纳法索（152例）、加纳（132）和塞内加尔（105例）。到今天为止，尚没有报告确诊病例的非洲国家包括莱索托、马拉维、博茨瓦纳、布隆迪、塞拉利昂和南苏丹。

（非洲CDC疾控中心严密监测新冠病毒蔓延）

更值得我们注意的是， 3月22日广东报告由科特迪瓦输入1例，这是来自非洲国家首次的输入病例。此后，国内几乎天天都有来自非洲的输入病例：

——3月23日广东报告4例非洲输入病例，包括尼日利亚2例，安哥拉、刚果（金）各1例; 

——3月25日广东报告2例非洲输入病例，多哥、埃塞俄比亚各1例；

——3月25日河南报告从布基纳法索输入1例；

——3月26日广东再报告3例非洲输入病例，其中尼日利亚2例、布基纳法索1例。

从非洲输出病例的情况来看，非洲大陆上的疫情可能比已知的情况更严重。这就是为什么非盟发展署与非盟一同参加了这次G20应对疫情特别峰会。非盟发展署也称“非洲发展新伙伴计划”，由南非、尼日利亚、阿尔及利亚、塞内加尔和埃及领导人于2001年发起，2017年1月非盟首脑会议决定将非洲发展新伙伴计划定位为“非盟发展署”。非盟发展署理事会现任主席是卢旺达总统卡加梅，他也参加了这次G20特别峰会。

（非盟发展署理事会主席、卢旺达总统卡加梅参加G20特别峰会）

作为非盟发展署，其使命是向非盟成员国提供发展战略和能力发展方面的知识和咨询支持，特别是利用区域和全球伙伴关系在分享“最佳实践”（Best Practices）方面发挥关键作用。面对新冠病毒的蔓延，非洲最需要的不仅是医疗物资，同等重要的还包括学习应对病毒的管控模式。因此非盟发展署将发挥重要作用，也是中方援助非洲抗击疫情的重要伙伴。

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