强镇带村，重庆如何“镇兴”
今年的重庆市政府工作报告也提到，重庆将深化“小县大城”试点，促进区县城扩容提质；统筹推进“强镇带村”试点，促进县乡村功能衔接互补。
何为强镇？
强镇虽没有标准定义，但通过此次重庆选取的14个试点镇，我们可以窥见一二，例如云阳县江口镇是区域人口中心镇，酉阳县板溪镇是产业功能镇，长寿区云台镇是农旅特色镇……
西南大学经济管理学院教授、中国式现代化政府治理研究中心研究员尹虹潘认为，“强镇”是市场与市民双向选择的结果，它的常住人口规模往往仅次于属地区县城，并有根植于本地优势的产业基础或潜力，换言之，就是宜居宜业。
为何强镇？
相关专家认为，重庆已进入城乡深度融合发展新阶段，而强镇正是新阶段下的新招法。之所以出这招，离不开以下两点原因。
当下，镇有发展势能。城镇作为城市发展的资源要素“蓄水池”，既能向县城、主城供水，也能为乡村引水，其区域协调职能正日益凸显。
去年7月，重庆市印发了《重庆市推进以区县城为重要载体的城镇化建设实施方案》。而眼下的“强镇带村”，意味着重庆将政策纵深赋能至镇域，将其打造为新型城镇化的新支点。
许多省份已经印证了发展镇域的重要性：前几年，浙江省杭州市的梦想小镇、基金小镇、云栖小镇，绍兴市的黄酒小镇、酷玩小镇等都体现出镇域经济对转型升级、新型城镇化建设的重要意义；眼下，广东省正在实施的“百县千镇万村高质量发展工程”中，不少典型镇本就是国家千强镇、省域百强镇，更要打造成样板镇，成为服务农民的区域中心。
未来，镇有巨大潜能。不同于其他省份的镇域发展可以整体化推进，重庆强镇没法“抄作业”，而是要打造“一镇一业”。短期来看，这是重庆镇域发展的短板，但却是未来重庆镇域多点开花的潜力板。
重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，地理环境多元、资源禀赋多样。2016年，重庆便结合市情，正式启动了特色小镇培育工作。虽然特色小镇并不属于狭义的行政建制镇，但也立足于重庆下辖各镇村的独特区位优势进行打造，为重庆镇域的长远发展打下了基础、提供了示范。
同时也要看到，相较于主城毗邻地区和渝西地区，位于渝东北与渝东南地区的一些试点镇仍处于“相对比较弱势”，更需要依靠强镇之策重点帮扶。
镇是强镇带村的主阵地，也是连城接村的大通道。可就目前来看，一些镇不够强，上连不了县城，下辐射不到乡村。究其缘由，往往与“人、地、业”有关。
“人力”没能激活。强镇路上，激发人的主观能动性是关键。从镇往外看，近年来，农业农村部高度关注乡贤回乡创业兴业，但许多有意振兴家乡的企业家却面临重重阻碍。
@重庆瞭望 此前在《乡村振兴，期待乡贤归来》中曾提到，有返乡投资者遭遇闭门羹和“吃拿卡要”，营商环境不佳让乡镇对外的产业吸引能力进一步减弱。
而由镇往内看，镇一级地区在招商引资、引才纳才时的声量往往较低。在遇到重要区域规划和发展问题时，还常常面临权限不足、审批流程过长等问题，发展束手束脚、没有主动权。
另外，也有基层公务人员对@重庆瞭望 表示，部分镇域上有县市的考核压力，下有对村的帮扶责任，有着“夹心层烦恼”，基层存在“权责倒挂”现象，限制了镇域发展的脚步。
“地困”有待纾解。镇域经济要自强，就需要在有限的土地上做出大文章。但部分镇偏废一门发展，盲目追求产业成群和面积扩张，以致人居环境恶化。
还有一些镇，虽已走出快速城镇化下的工业发展模式，但遗留下零散工业用地与园区工业用地并存问题，土地规划斑驳不清。
另外，还有部分镇的耕地保护和生态保护用地较多，却没能发展起对应的二产三产，发展上找不到节奏……
荣昌区政协经济科技办公室副主任朱芸锋认为，镇域发展缺人流是表象，连不上资金流和信息流才是实质，许多镇域发展模式粗放，不懂得做产业链上的“配角”，枢纽作用也就自然淡化。
产业仍显羸弱。强镇不能只靠“输血”，还要自我“造血”，为此，找到可持续发展的产业是关键。
如今，一些镇域发展的路上存在一定的“虚假繁荣”：比如，利用直播技术匆匆上马“带货镇”或“文旅镇”，但基础设施不足，产业基础薄弱，难以长久；
又比如，同一个县下辖的一些镇把产业集群搞成了同质化竞争甚至“窝里斗”，没能形成发展合力不说，还白白空转资源；
再如，一些镇虽然接入了工业园区，但主导产业大多处于价值链的生产制造环节，没有形成相关产业链，产业附加值低。
强镇目标下，镇既要受助，也要自助。
这意味着镇域发展不仅要因地制宜，走好自己的路；也要因势利导，在区域格局中通盘考量，让强镇真正强起来。
用扎实的机制，释放强镇的活力。提到镇村地区，许多人才、企业不愿来或留不住，就是看不到制度保障，害怕地方引才引企福利是“空头支票”，这类刻板印象需要通过扎实的机制保障来打破。
另外，在强镇的规划建设中，也不能“一把尺子量到底”，而是要“一镇一策”，以踏实的发展预期来反推强镇的建设成色。强镇建设不同于强县、强市，更需要做好“绣花功夫”，一些县域市域可能并不存在的问题，在镇域就要灵活应对，以机制的“新而活”来保障产业“特而强”、功能“聚而合”，让各镇勇敢拥抱机遇、迸发活力。
用出新的特色，打造强镇的底气。强镇关键在“人无我有，人有我优”，要研判自身发展优势，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，在不同赛道上争先进位。
比如，新重庆-重庆日报在新春走基层专栏中曾关注到的巫山县官渡镇，就通过发展小果园、小菜园、小养殖园、小水产园、小加工等“五小经济”，形成了特色种植、规模经营、农旅融合的“小而美”金字招牌。
眼下，重庆也正在推进规划、科技、经营、资金进乡村和能人、青年、务工人员回乡村的“四进三回”行动，镇域地区要主动唱好自己的“特色经”，链接相关资源红利，促进产业链“接二连三”，搭上发展顺风车。
▲巫山县官渡镇新阳村康乐园采摘基地，游客在采摘草莓。通讯员 曾露 摄/视觉重庆
用科学的理解，准确把握强镇的规律。强镇，说到底是“平衡之功”，是为一些有发展潜力的镇域匹配资源、链接要素。
在尹虹潘看来，强镇一是要成为乡村地区发展的增长点，帮助村镇地区扩大内需、完成就地城镇化；二是要成为大中城市生产生活的承载点，为区域发展贡献镇域力量。因此，发展镇域不能贪大求全，也不是对所有乡镇平均用力，而应该尊重经济发展的内在规律，在找到镇域发展优势的前提下徐徐用力。
没有农业现代化，没有农村繁荣富强，没有农民安居乐业，国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。
在未来，我们更期待重庆在“镇兴”之路上，能有更多成就，让更多人不再“近乡情怯”，而是“近乡情喜”。
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