疫情之下蒙美关系发展及影响
2021年2月18日，蒙古国总理勒·奥云额尔登会见了美国驻蒙古大使迈克尔·克莱奇斯基。勒·奥云额尔对蒙美战略伙伴关系的积极发展表示满意，并指出进一步加强这种关系，并将其提高到一个新的水平。在“新冠肺炎疫苗实施计划（COVAX）”下，美国将向蒙古支援辉瑞疫苗，而蒙古发展英语教育使其成为该国第二语言的目标，并提出了新的合作领域。蒙方还强调，蒙古国与美国千年挑战公司签订的第二批协议生效的筹备工作正在顺利进行中。克莱切斯基大使向蒙方传达了美国新政府重申与蒙古国建立战略伙伴关系的承诺。双方在政治、经济、国防、区域和国际事务的积极合作交换了意见。
01
蒙美关系的“近”与“实”
近年来美国与蒙古国双边关系发展较快，尤其是特朗普和巴特图拉嘎分别当选美蒙两国总统后，2018年以后双边关系走得非常紧、非常近，有质量、有内容、有看点。2020年疫情期间，两国外交关系也没有因疫情而中断，反而表现得比较积极。
1.双方互访级别高，合作领域越来越宽泛，已经上升到国防领域。美国一直标榜蒙古国是亚洲“民主国家典范”，并称其为“荒漠绿洲”，两国是“民主、自由、人权，深化人民友好关系”，一方面在各领域开展与蒙古国的合作，另一方面是支持蒙古国在国际舞台上有所作为。2019年7月底，蒙古国总统访问美国，不仅将两国关系提升到全面战略伙伴关系，使美国成为蒙古国第五个战略伙伴关系国家，而且在经贸、司法、国防等领域合作都提升到了一个新水平。访问期间，美国一些议员提交《“第三邻国”贸易法》，旨在是蒙古国的羊绒制皮免税出口到美国，实现蒙古国“软黄金”的出口附加值，达到蒙古国出口多元化。这一举措得到蒙古国总统的高度赞誉。
在美国主导的北约协助之下，“蒙古国国防部和武装力量总参谋部网络事件响应能力中心”于2021年1月18日正式落成，以增强蒙古国网络防御能力。2003年蒙古国成为北约“全球伙伴”，在美国和北约支持下参与更多的国际维和行动，以扩大其在国际舞台上的影响，从而可以向美国发动的反恐战争提供支持。
美国通过支持蒙古国参与维和部队、联合军事演习、赴美国军事院校进修、学习等资助项目，从军事领域向蒙古渗透美国的思想观念。
蒙古国前总统额勒贝格道尔吉2013年提出东北亚安全“乌兰巴托对话”，其背后支持者也是美国。一年一次的“乌兰巴托对话”都在蒙古国乌兰巴托举办，其目的是让蒙古国参与到朝鲜半岛问题中，成为美国在这一问题上的“助手和推手”。
2.美国以意识形态为目的的人文、宗教、援助合作增多，促使蒙古国对美国认同度不断提升。蒙古国是从社会主义制度和体制下脱胎而来，对社会主义制度的认同度比较低，尤其是80年代以后出生的年轻人更为明显。他们是在所谓“国家民族主义”和“民主主义”思想教育下成长起来，对西方的民主制度下的“自由、民主、平等”普世价值认同度极高，是蒙古国今后走西方道路的“主力军”、“助力军”，也是未来蒙古国主要的执政力量。实际上，包括执政传统老党人民党的成员也是心怀西方民主理念。“去俄化”和“去专制化”是蒙古国年轻一代政治家的心理诉求，2018年全面启动的《国家文字实施大纲 3版》就是一个鲜明例证。
2020年蒙古国家大呼拉尔选举时，议员全部采用“推特”、“脸书”等网络媒体进行自我宣传。目前上述两大平台已经“入户进驻”蒙古国，成为蒙古国民众的重要社交平台。美国抓住蒙古国期望保持“亚洲民主典范”的心理，更希望蒙古国成为中亚、东北亚“榜样示范”。这对美国在朝鲜半岛、中亚、中东地区的战略也能发挥“积极推动”作用。这毫无疑问是美国的全球战略的一部分。无论是特朗普执政，还是拜登上台，美国的这一战略不会轻易改变，只是在方式方法和路径上有所不同，但本质不会变，目的也不会变。美国通过向蒙古国“开放”媒体、互联网，让更多蒙古国年轻人“走近、走进”美国，认同美国的价值观和世界观。
3.借助“第三股力量”增强对蒙古国的影响力度。由美国主导的世界银行、国际货币基金组织对蒙古国的援助和支持力度、幅度逐年增加，已经渗透到蒙古国一些政策性改革和预决算项目。未来，蒙古国政府如何使用这些资金，一定会借鉴、听取这些机构代表的意见和建议。
另外，作为美国盟友国家，英国对蒙古国的态度虽然不代表美国意志，但也不能否定没有美国因素。2021年2月5日，蒙古国外交部副部长巴·孟赫金和英国驻蒙古国大使菲利普·马龙互换“关于蒙古国加入英国新关税制度”照会。对于蒙古国而言，享受英国新的优惠关税有利于增加双边贸易额，减少蒙古国对采矿业的过度依赖，推动出口多样化，并增加含增值税产业及其竞争力。这是英国脱欧之后在蒙古国的第一项重大外事活动，蒙英关系今后也有可能深度发展。
在“蒙古国自愿+美国大力支持”叠加式合作下，美国在蒙古国推行“自由、民主、平等”普世价值成效明显。蒙古国年轻人自愿学习英语的积极性相当高。2021年2月18日，蒙古国总理勒·奥云额尔登会见美国驻蒙古大使迈克尔·克莱奇斯基时提出了与美国和平志愿者合作的计划。
美国的全球战略中，蒙古国因其夹在中俄之间格外受到美国关注，对其有明确和清楚的定位，希望在意识形态上，走美国的民主之路，所以，在全方位为蒙古国培养与美国普世价值观高度认同的政治精英。蒙古人民党执政的现任政府总理以及一些部长都有美国学习经历，未来在美蒙关系上定会有更多合作。
02
蒙美关系对中蒙关系影响
在中美摩擦不断，对峙不停，国际局势变化莫测的大背景下，美国高度重视与蒙古国的关系，不断提升“共同的价值观”及相互认同度。这些都会对中蒙关系产生重大影响，值得关注。
1.意识形态上的“背道而驰”影响中蒙关系“走实走深”
西方国家的意识形态正在蒙古国生根发芽，尤其是年轻一代认为，西方“自由、民主、平等”价值观与草原民族传统文化中的“自由、和谐”相辅相成，是他们追求的目标和原动力。以选择自媒体交流工具为例，2020年蒙古国议会大选时，议员使用的宣传工具就是美国的“推特”和“脸书”。选举结束后，美国的这两家网络媒体公司，在蒙古国收获大约6亿美元。在网络媒体高度发达的今天，选择什么工具似乎不重要，但其中的信息传播和价值取向非常重要。“脸书”、“推特”是美国价值观的传播平台之一。蒙古国对西方文化认同可能导致其在关键时刻站边选队，给中国在蒙古国的形象造成负面影响。
2.美国“第三邻国”法案出台影响中蒙经济合作
2019年在中美贸易战焦灼的关键时间点，美国和蒙古国就“第三邻国”贸易法案进行谈判，正好与中美贸易战内容“对冲”。中国限制蒙古国牲畜产品，乳制品、绒毛制品的进口，美国准备实行开放，实施低税、免税政策，这就帮助蒙古国实现出口国家、商品多元化的目的。蒙古国已经加入《亚太贸易协定》（前身为《曼谷协定》），加上日本、韩国、英国与蒙古国自由经济贸易协定的陆续实施出台，蒙古国的经济发展对中国的依赖程度将会降低，影响力缩小，对中国的亲近程度还会可能进一步降低。
在对华关系上，蒙古国一直秉承经济合作为主，即“经济发展靠中俄，制度文化建设靠美欧”。这是美国加强与蒙古国关系的重要抓手，以此牵制中国与周边国家的关系。可见的、物质层面“硬实力”与看不见的、精神层面“软实力”汇聚蒙古国，在中美战略博弈中如何选择？到底选择谁？什么时候选择？都需要中国在处理与蒙古国关系时深思熟路的重要问题，也是未来影响中蒙俄经济走廊建设“走深走实”需要面对的现实问题。
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