金明哲、权哲男：试论朝鲜对外经济关系现状及其发展策略

近几年来，朝鲜政府为了大幅度提高人民的生活水平，最大限度地促进生产，适应新时期产业革命的要求，提出了以农业为主要发展方向，优先发展国民经济先行部门和基础工业部门，依靠技术更新设备等重要目标。为了实现其目标，朝鲜政府依靠自身的资源和技术，以自立民族经济建设为基础，本着自主、和平、亲善的理念和平等互惠原则，积极扩大发展对外经济关系，并积极开展招商引资活动。本文在着重分析朝鲜扩大发展对外经济关系的背景及以经济特区开发为中心的对外经济交流与合作发展现状的基础上，揭示了现阶段扩大发展对外经济关系所需解决的几个问题，并提出了相关策略。　

01

朝鲜扩大发展对外经济关系的背景　

朝鲜扩大发展对外经济关系的背景可以从以下四个方面予以考虑：

第一，朝鲜建设自立民族经济，为扩大发展对外经济关系打下了坚实的基础。在建设自立民族经济的基础上，与其它国家建立经济关系、发展对外贸易是朝鲜劳动党和朝鲜政府一贯坚持的革命方针。朝鲜解放后，从新社会建设初期开始构筑自立民族经济基础的同时，本着完全平等与互惠及互通有无的原则，积极发展与其它国家之间的经济关系。朝鲜提出并坚决贯彻执行优先保障重工业增长的方针，同时按照发展轻工业和农业的经济建设基本路线，建立了自立而现代化的重工业和轻工业基地，促进了社会主义农村经济的快速发展。并以此为基础不断扩大与其他国家之间的经济关系。随着以重工业为核心的社会主义自立民族经济基础的不断稳固，朝鲜工业生产快速发展，重工业制品出口不断增加，同时，还积极扩大了轻工业制品和农产品出口，进口了国内缺乏的原料、燃料及重要设备。如今，朝鲜人民经过自力更生、艰苦奋斗建立起来的自立民族经济不仅有力地促进了社会主义经济建设，提高了人民的生活水平，保证了国家的对外权威和政治自主性，还夯实了发展对外经济关系的强有力的物资基础。

第二，为了在新的环境和条件下发展对外贸易，朝鲜政府采取了多种实质性措施。朝鲜劳动党和朝鲜政府以发展国家经济为目标，并突出以发展对外贸易来提高人民生活水平的重要性，自始至终关心对外贸易的发展，提出并一贯坚持贸易多元化和多样化的方针。贸易多元化是指尽可能增加参与对外贸易的单位，把对外贸易市场扩大至世界各个国家和地区。贸易多样化是指以多种商品和方式方法开展贸易活动。对外贸易的多元化和多样化是紧密联系在一起的。

金日成主席在1978年3月贸易部门工作人员协商会上的演说“关于对外贸易的多元化和多样化”中，提出了要在对外贸易中坚决废除只和社会主义国家进行贸易的做法，大胆开拓资本主义市场。随之，朝鲜政府在继续发展与社会主义国家贸易的同时，积极发展与其它发展中国家的经济合作，扩大了同尊重朝鲜人民自主权并愿意和朝鲜结成经济关系的资本主义国家的通商交流。在国家经济规模迅速扩大，与其它国家的贸易往来不断增加的条件下，从1980年代初开始，朝鲜政府改变了原先由贸易部垄断对外贸易的做法，施行允许政务院委员会、政府各部和各道政府组建贸易会社，各自开展对外贸易活动的措施。

从1990年代初开始，按照适应新的环境和条件变化，改造经济结构，走向贸易第一主义的战略方针，进一步扩大发展对外贸易。1990年代初，由于之前在朝鲜对外贸易中占压倒性比重的苏联及东欧社会主义国家的市场崩溃，无法从社会主义市场进口经济建设所急需的物资，国内商品也无法出口到社会主义市场，因此，金日成主席在1993年12月8日召开的朝鲜劳动党中央委员会第6期21次全体会议上，提出了为了在社会主义市场消失的条件下推动经济建设，把对外贸易的方向转为东南亚、中东、非洲等第三世界国家，并根据新的环境变化改造经济结构，在经济建设上实施农业第一主义、轻工业第一主义、贸易第一主义的战略方针。

第三，朝鲜已经具备了保护投资者合法权益的法律环境。作为主动应对对外经济环境变化的措施之一，朝鲜政府根据朝鲜民主主义人民共和国宪法，实施外国人投资保护政策，制定和完善了外国人投资环境所需的相关法律。朝鲜民主主义人民共和国宪法第1章16条规定，“朝鲜民主主义人民共和国保障在领域内的外国人的合法权益”。1984年9月制定合营法，20世纪九十年代新制定或修订了外国人投资基本法《外国人投资法》，以及《外国人投资企业法》、《合作法》等为代表的数十部相关法规，为外国人投资和企业经营构筑了基本的法律基础。最近，朝鲜政府根据现实发展要求修改和补充外国人投资相关法律，简化投资手续，给外国人投资企业提供便利的同时，还结合朝鲜的实际情况，引进了国际通用的BOT等投资方式，进一步完善了相关规定和细则。

第四，朝鲜人民在最高领导者金正恩第一国防委员长的领导下，在建设经济强国和提高人民生活水平的斗争中取得了辉煌成果。朝鲜人民在各经济部门中掀起了高涨的生产热情，自立民族经济基础得以进一步巩固，特别是在困难的条件和不利的自然气候下，在农业生产中也掀起了革新的浪潮。2013年，朝鲜人民建成了祖国解放战争胜利纪念馆、金日成综合大学教员住宅楼、马息岭滑雪场、玉柳儿童医院、柳京口腔医院等，2014年又建成了松岛园国际少年团野营所，1月8日水产事业所、磨蚀食品厂、卫星科学者住宅区、金策工业综合大学教员住宅楼等，为祖国的繁荣富强和人民幸福创建了很多纪念碑式建筑物，这一年成为了朝鲜建设史上的最鼎盛期。在主要经济战线上，为了在最短时期内提前实现朝鲜劳动党和朝鲜政府的关于提高人民生活水平的远大构想的事业也在轰轰烈烈地展开，连续创造出辉煌的成绩。　　

朝鲜平壤市大同江河畔上的主体思想塔

02

朝鲜对外经济交流与合作的现状

最近一段时期，朝鲜政府的对外经济政策是以建设社会主义经济强国为导向，而贸易多元化、多样化与引进外资的事业紧密联系在一起促进共同发展，则是朝鲜政府发展对外经济关系的重要方式。朝鲜政府从没有投资就没有贸易的认识出发，将开拓和扩大对外市场作为重要手段先行促进招商引资事业。同时，为了充分满足积极发展对外经济关系的现实要求，2014年6月，朝鲜政府把贸易省和合营投资委员会及国家经济开发委员会等三个机构合并，设置了对外经济省。对外经济省统一指挥贸易和招商引资及经济特区开发等事业在内的对外经济事业，为强化与其它国家之间的经济关系做出了贡献。

朝鲜政府在完全平等互惠的原则下，欢迎外国人在朝鲜境内进行投资，奖励与朝鲜的机关、企业、团体、其它国家的法人或个人合作创办合营、合作企业和在特殊经济区创办外国人独资企业。朝鲜政府已经与亚洲、非洲、欧洲等地区的28个国家签订了双边投资奖励及保护协定，与12个国家签订了双重课税防止协定，给相关国家的投资者对朝投资提供了有利的条件。最近，朝鲜政府积极促进与主要邻国俄罗斯企业之间的铁路运输领域的合作项目，连接朝鲜罗津和俄罗斯哈桑的铁路已经完成维修改造，在成功进行试运行的基础上，于2014年10月21日进行了梓洞站—江东站—南浦站铁路改建工程开工仪式。

朝鲜位于充满经济活力的东亚，以公路和铁路与中国和俄罗斯相连，并通过西伯利亚铁路与欧洲铁路网相连接，同时还与中国通过十多个国境口岸进行特惠边境贸易。朝鲜的清津港、罗津港等东海港口在满足中国东北地区和蒙古国、俄罗斯的货物运输需求上处于有利的位置，在国际市场上的原材料供给和商品销售方面拥有有利的条件。朝鲜政府利用朝鲜及其周边地区巨大的经济发展潜力和有利的自然地理条件，在国内各道设立了多种形式的特殊经济区，并有特色地推动其开发。这对扩大发展区域经济合作以及与世界各国之间的经济技术交流具有重要意义，不仅主动适应与其它国家的经济交流与合作方式，也顺应了以投资与产业链形式发展的现代国际贸易的发展趋势。朝鲜政府首先设立了罗先经济贸易特区和黄金坪—威化岛经济特区。1991年12月28日，宣布罗津地区为经济贸易特区，1993年1月31日通过《罗先经济贸易地带法》后，共进行了四次修正和补充。

罗先经济贸易特区包括咸镜北道罗津市和先锋郡部分区域，开发面积为470平方公里，主要开发高端技术产业、国际物流业、装备制造业、一次性加工工业、轻工业、服务业和现代农业。黄金坪—威化岛经济特区包括平安北道黄金坪岛和威化岛地区，开发面积为44.5平方公里，主要开发信息产业、轻工业、农业、商业、旅游业等产业。2011年12月制定了由7章74条构成的罗津经济特区法和黄金坪、威化岛经济特区法。

2002年10月13日，朝鲜政府按照“6·15北南联合宣言”设立了金刚山旅游特区；11月13日设立开城工业园区，并制定《金刚山旅游特区法》，11月20日制定了《开城工业园区法》，2005年7月6日制定《北南经济合作法》等相关法规［４］。金刚山旅游特区面积为530平方公里，是综合性的旅游观光地。开城工业园区开发面积为65.7平方公里，计划开发工业、贸易、商业、金融、旅游业等。开城工业园区的设立反映了进入新时期后朝鲜政府对于想要实现祖国统一的北南双方和海外同胞的意志和热情的认同与肯定，对于落实北南共同宣言均衡发展民族经济的重要原则具有划时代的意义。特别需要指出的是开城工业园区不是不同的国家之间的工业园区，而是不同社会制度下的同一个民族创设和运营的工业园区，是其它任何国家都没有的全新形式的特殊经济地区。

令人遗憾的是，韩国实施了“5·24措施”，导致金刚山旅游特区于2008年停止运营，北南之间的和解与团结、合作与交流之路被阻塞。据韩国现代峨山于2012年7月发表的“项目现状资料”显示，金刚山旅游中断以后，包括会社蒙受的11亿美元损失在内，投资于金刚山旅游项目的韩国企业和江原道遭受的损失多达18亿美元，参加项目的60多个民间企业中有一半宣告破产。截至2013年末，韩国遭受的损失达到了89.1亿美元，间接损失额更是达到了257亿美元。多数原本充满活力的民间合作企业和团体破产或濒临破产，丢失了数十万个就业岗位。

元山—金刚山国际旅游特区设立于2014年6月11日，开发面积为436平方公里，包括元山地区、马息岭滑雪场地区、云林瀑布地区、释王寺地区、通川地区及金刚山地区，主要适用于《金刚山国际旅游特区法》和《经济开发区法》及外国人投资相关法规。计划几年内建设成能容纳年100万游客的旅游服务设施，并以此为基础，开发兼备高服务水平和巨大服务能力的大规模绿色旅游城市及区域。为了实现该计划，朝鲜政府将集中投资建设和完善发电所、电力和通信设施、公路、铁路、港口、水源地、上水道系统、污水处理系统等基础设施。同时，采取各种优惠、特惠措施，积极引进外资。

另外，朝鲜政府还根据各道的实际情况，于2013年11月21日设立了13个地方级经济开发区和新义州国际经济特区，具体有平安北道鸭绿江经济开发区、黄海北道的新坪旅游开发区和松林出口加工区、慈江道的满浦经济开发区和渭原工业开发区、江原道现洞工业开发区、咸镜南道的兴南工业开发区和北青农业开发区、咸镜北道的清津经济开发区、渔郎农业开发区和稳城岛屿旅游开发区、两江道惠山经济开发区、南浦市卧牛岛出口加工区和平安北道新义州特殊经济区。新义州特殊经济区开发面积为63平方公里，主要开发化学工业园区、商业服务区、观光娱乐区、高尔夫球场、国际港口和机场等，主要适用于经济开发区法。

2014年7月23日，朝鲜政府增设了国家级开发区和经济开发区各3个，其中国家级开发区有平壤市恩情尖端技术开发区、黄海南道康翎国际绿色示范区、南浦市珍岛出口加工区，地方级开发区有平安南道清南工业开发区、肃川农业开发区和平安北道清水旅游开发区。政令还宣布将新义州市的“特殊经济区”更名为“新义州国际经济区”。至此，朝鲜的经济开发区有19个，另外，还有罗先经济特区、开城工业园区、黄金坪—威化岛经济特区、元山—金刚山国际旅游地区、新义州国际经济区等5个经济特区。

朝鲜各道政府结合自己的实际情况，还设置和发展多种形式的经济开发区，形成了有利于加强与东北亚地区各国之间的经济合作与交流，扩大和发展与中国东北三省、俄罗斯远东地区、东南亚地区乃至世界各国之间对外经济关系的有利条件和环境。朝鲜政府通过创设和运营经济开发区，积极推动与世界各国之间的经济技术合作与交流，并秉持为区域发展和繁荣做出贡献的坚定立场。在有利的投资政策和投资环境的保障下，朝鲜境内已经有来自中国、新加坡、香港等国家和地区的11个合营银行和数百个外国人投资企业。截至2013年末，累计投资额达到数十亿美元。

朝鲜经济开发区分布图

03

朝鲜发展对外经济关系面临的问题及解决策略

第一，统筹推动贸易多元化、多样化和招商引资事业。对外贸易的多元化、多样化与投资密切相关。贸易当事者、贸易市场、贸易商品、贸易外汇是开展对外贸易的四大要素。从这四大要素来看，贸易多元化和多样化制约着贸易当事者、贸易市场和贸易商品及其生产或融资问题的解决。这说明贸易多元化、多样化与引进外资密切相关，起到了培育和不断扩大发展对外贸易的作用。因此，要统筹推动贸易多元化、多样化和招商引资事业。

在以朝鲜社会主义所有和集体主义原则为基础的社会主义经济下，国家承担经济组织者的职能，其中重要的职能之一就是国家对对外经济事业的统一指导和管理。因此，国家在指导从事贸易的各单位把引进外资设定为重要目标的同时，有必要建立通过引进外资建设出口商品生产基地，并以此基地生产的商品来补偿投资的投资规范和秩序。国家的这些措施可以成为吸引投资企业，建设出口商品生产基地，引进现代化建设所需的设备、器材、资金，扩大贸易方式和贸易伙伴，妥善解决建设经济强国和提高人民生活水平所必需物质的方法。所以，朝鲜政府有必要统筹规划和指导各贸易单位在不断扩大贸易商品和贸易伙伴的事业与引进外资计划的时间和金额上保持均衡。

第二，改进和完善能够使贸易和投资相关单位独立而创造性地开展经营活动的经济管理方法。贸易与投资相关单位如何开展工作将直接影响扩大对外市场、引进外资的实际成效。在贸易与投资相关单位的作用中，最重要的问题是以朝鲜的方式改进和完善能够使贸易与投资相关单位独立而创造性地开展工作的经济管理方法。独立而创造性地开展工作是指在经营中拥有独立权限，最大限度地发挥单位成员的创造能力，能动性地应用随机应变的策略，单位承担的事项由单位负责。

为此，朝鲜政府应该给予和扩大生产出口商品企业的所需物资进口与使用等方面的权限，其中包括出口商品生产单位独自与外国会社签订合同的权限和自行解决履行合同中发生问题的权限等。赋予贸易与投资相关单位上述权限也是顺应国际经营潮流的需要，即跨国企业构建能够正确判断和解决子会社生产经营中发生问题的经营管理体制的需要。

对于合营、合作企业来说，按照朝鲜政府公布的合营、合作企业相关法律的要求赋予签订并履行合同的权限很重要。特别是在合营、合作企业的设立和登记所需申请手续时间的缩短，合理保障投资相关人员的事务性旅行、国际通信、投资方的利润汇款、合营企业理事会成员的长驻等问题上，为获取投资者的信用，应按照法律法规的要求给予妥善解决。

第三，由国家主导创造了有利于贸易与投资相关单位开展经营活动的对外环境。在社会主义国家中，只有在国家的主导性作用下才能顺利推动对外经济关系的发展。在以社会主义集体所有制为基础的社会主义经济制度下，国家对经济的中央集权性、统一性指导机能中已包括了国家代表全国所有经济部门主导性地创造有利的对外经济环境的机能。所以，为了能够使国家的贸易与投资相关单位在与其它国家的贸易中提高竞争力，能动性地开展经营活动，与包括金砖国家在内的世界大部分国家积极开展贸易与投资协商是很重要的。金砖国家是最近被称为“新兴经济国”的发展中国家组建的合作机构。2009年４月其机构成立时，成员国有巴西、俄罗斯、印度、中国，2010年8月因南非的加入而扩大至5个国家。目前，金砖国家拥有占世界人口43％的近30亿人口的巨大市场，近几年的经济增长率也超过了西方国家。据相关资料统计，在未来6至8年内世界经济增长率的60％将由金砖国家的经济增长贡献，2015年其经济规模将超过美国。所以，以金砖国家为对象，在国家层面上积极开展贸易与投资协商，主动创造有利的对外环境显得非常重要。

以战略性贸易及投资伙伴国为对象，进行通商协商，按照现实要求补充和修改已经签订的通商条约，并签订新的通商条约，系统性地构建贸易与投资活动所必备的法制环境。补充和修改已经签订的通商条约内容时，按照信息产业和知识经济时代的要求确定贸易商品的品种和比重。同时，针对货币兑换制约越来越大和贸易收支不均衡的问题，由国家主导与相关国家签订补偿贸易、相互购买、抵消贸易等协定。与新的贸易对象国签订通商条约时，要充分发挥的协商能力和谈判能力，以客观科学的预期为基础，将最可信、稳定、实惠的内容体现在协议中。同时，把双边交流作为国家对外通商交流的基本形态，以战略眼光研究和促进区域合作，系统地进行与国际经济机构动向相关的信息收集和研究，敏锐地把握包括贸易与投资在内的世界经济的潮流和发展趋势，并应用于国家的对外经济政策的制定和执行中。

第四，在政治、经济、文化等各领域，多向国外派遣专家学者，对朝鲜社会主义制度优越性进行科学论证和广泛宣传的同时，加强学术与文化交流。最近，美国等国家将所谓朝鲜“人权问题”加以国际舆论化，并在联合国舞台上策动以干涉内政、颠覆制度为目的的反朝鲜人权活动。同时攻击朝鲜的经济制度、教育制度、保健制度。这说明朝鲜政府不能再防御性地应对敌对势力的反朝鲜孤立扼杀策略，而应该在对外关系上彻底体现朝鲜的攻击战思想。换句话来说，在国际舞台上朝鲜政府应该多派遣相关领域的专家学者代表团，并在社会生活的所有领域中，不懈地对朝鲜社会主义制度的优越性进行科学阐释和宣传，以此粉碎美国等国捏造的谋略策动，提高朝鲜的对外威望。

第五，深化发展各领域的学术与文化交流，把元山—金刚山特区和七宝山地区等打造成世界性的旅游胜地，吸引更多的旅游者，让他们亲眼目睹朝鲜的真实面貌，树立他们对朝鲜的正确认识。对外经济部门的所有工作者和学者都应为扩大发展包括贸易和投资在内的对外经济关系而积极努力，坚决粉碎敌对势力的所有侵略和经济制裁及封锁策动，并在对外经济事业中，乃至经济强国建设斗争中做出应有的贡献。

朝鲜的代表网站

作者：金明哲，朝鲜金日成综合大学经济学系教师；权哲男，延边大学经济管理学院教授

来源：《东疆学刊》第32卷第3期，2015年7月

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