安波：韩国对外经济的核心智库——对外经济政策研究院

韩国对外经济政策研究院（KIEP: KoreaInstitute for International Economic Policy，院长：金兴钟）成立于1989年8月，是隶属于韩国国务总理室下设的经济人文社会研究会的国际经济研究领域的重要国策智库。KIEP（https://www.kiep.go.kr）旨在通过调研世界经济相关问题，为韩国对外经济政策决策提供咨询，主要涉及领域包括研究多边及双边贸易机制、国际金融合作、国际投资、海外主要国家及地区经济等相关问题，尤其是较早开始对东北亚地区合作进行了研究。经过30多年的发展，KIEP已经发展为韩国最有代表性的对外经济国策研究机构，2020年在韩国经济产业智库排名中位列第4位，2021年5月，被评选为韩国优秀国策研究机构，特别是在东北亚区域合作、国际金融、自由贸易协定等领域取得了丰硕成果。

韩国对外经济政策研究院现任院长 金兴钟

1992年8月中韩建交以后，KIEP作为韩国国策研究机构，1995年在北京设立了代表处，也是该机构直接派遣到国外首次设立的海外分支机构。KIEP跟国务院发展研究中心（DRC）、发改委宏观经济研究院、中国社会科学院亚太与全球战略研究院等，长期进行了学术交流与合作，经常邀请中方专家举行各种研讨会。

韩国对外经济政策研究院Logo

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KIEP成立背景

KIEP的成立与20世纪80年代后期韩国面临的国际政治经济环境密不可分。从国际环境来看，随着80年代中后期，贸易保护主义重新抬头，世界贸易摩擦不断升级，美、欧、日等共同发起多边谈判，1986年9月GATT乌拉圭回合谈判（UR）开始。此时，韩国依托出口主导型增长战略，实现了经济高速增长，而贸易保护主义思维在国内仍占据强势地位，韩国面临着进一步开放国内市场压力，处于由保护国内市场体制转为开放体制贸易模式的转换期。

从国内环境来看，1988年卢泰愚就任总统之后，将与苏联、中国等社会主义国家的“北方外交”政策作为其执政期间的外交重点，期望将韩国的经济版图扩展至全球，不断拓宽韩国的外交空间，并借此推动南北政治经济交流。随着韩国与社会主义国家建交，韩国与这些国家的贸易、直接投资、贷款等多种形式经济交流合作增多，特别是中韩建交之前，两国民间层面的经济交流已经达到相当规模，这使得韩国政府、产业界对社会主义国家的社会经济状况等信息需求不断增大。

韩国对外贸易依存度较高，上述国内外政治经济环境的变化，特别是对外经济环境的变化，对韩国经济产生直接影响。作为贸易大国，韩国急需制定应对之策，并在国际谈判中提出韩国方案，提高话语权，KIEP在这一背景下应运而生。

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组织构成与研究项目现况

KIEP总部位于世宗市，在北京设有北京代表处，同时运营华盛顿的韩美经济研究所（KEI）和APEC研究中心。经过30余年的发展，KIEP的人才队伍不断扩大，目前有217位工作人员，其中专门研究人员为153人，行政支援人员为64人。其组织机构日益完善， KIEP主要包括宏观经济室、贸易通商室、世界地域研究中心（中国经济室、先进经济室、新南方经济室、新北方经济室）、国际开发合作中心（如图1）。

图1. KIEP组织结构图

KIEP运营同时运营包括访问学者、培养地域专家、构建通商数据库、举办国际会议等20余个项目，定期发布地域研究研究报告、中长期通商战略报告，并主办《The East Asian Economic Review》英文学术期刊。除了多个联合研究项目之外，KIEP积极扩大与相关机构之间的合作，与世界领先的研究机构建立了密切的伙伴关系，与80多家海外机构构建起合作网络（如图2）。

图2. KIEP运营研究项目图

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KIEP发展历程

自1989年KIEP成立以来，持续关注研究双边贸易机制、国际金融合作、国际投资、海外主要国家及地区经济等相关问题，但也随着国际经济环境变化与政府更迭，每个阶段的研究侧重点又略有所不同，可以说KIEP的研究发展历程也是一部“韩国现代经济发展史”。

（1）80年代末—90年代初期，乌拉圭回合谈判和“北方政策”研究

90年代初期，KIEP主要承担多边贸易体制改革的新一轮谈判乌拉圭回合谈判和“北方政策”研究。当时韩国具备多边贸易谈判经验的政府公务员和专家并不多，KIEP在GATT乌拉圭回合谈判中，从韩国政府的制定协商战略到实际协商，提供了大量政策支援。在引导舆论和提高国民对开放国内市场认识方面，通过召开记者招待会、专家研讨会、国际研讨会等形式，提出为了维持出口主导型发展模式，韩国不得不向其他国家开放韩国市场的必要性，并强调这是提高韩国产业竞争力的必要条件，为促进国内占据强势地位的保护主义思维转变为开放化、全球化思维倾注了大量努力。

KIEP初期的“北方政策”研究集中在探索社会主义国家和韩国的经济合作方向，通过对社会主义国家的对外经济关系及对外经济政策进行分析，提出韩国与之开展经济合作方案或韩国企业打开社会主义国家市场的策略，撰写了一批有影响力研究报告，如《中国经济特区战略的评价和韩国企业的应对》、《通过投资案例看待的对华投资战略》、《中国进口结构的变化和应对方向》、《东欧国家的投资环境比较分析》等。在组织机构方面，1991年10月，为了改善与北方地区民间部门的关系而设立的国际民间经济协议会（IPECK），并设立附属北方地区中心，1995年设立北京代表处。首任所长是李辅根，第二任所长是朴月罗，第三任所长是杨平燮，现任所长是李尚勋。

（2）1994年—1997年，全球化与APEC、OECD等区域及国际合作研究

20世纪90年中后期，随着金泳三政府倡导全球化、多边化、多元化、地区合作等“新外交”理念，韩国积极参加APEC、ASEM等地区国际合机制，1996年，韩国加入经济合作与发展组织（OECD）。这一时期KIEP聚焦经济全球化与地区合作研究，1995年受韩国政府委托设立APEC研究中心，先后撰写了《服务产业国际化》、《战略合作与技术革新的国际化》、《全球化与开放政策：评价与课题》、《OECD投资标准与韩国外国人直接投资制度》、《有关投资报告的国际规范》、《WTO体制建立与新通商议题》、《贸易与竞争政策：OECD的讨论》、《亚太经济合作的新构想》、《APEC主要国家的贸易结构与自由化经济效果》等系列研究报告，为推动韩国融入全球化、实现现代化做出了贡献。

（3）1998年—2002年，金融危机、东亚金融合作、朝鲜经济等研究

20世纪90年代爆发亚洲金融危机，对韩国的经济和金融行业造成严重冲击，为此，KIEP将研究重点放在金融危机、国际金融制度、东北亚地域金融合作等领域，出版了《IMF体制下的韩国经济：综合深层分析报告》、《主要亚洲竞争国家企业的外汇管理情况》、《ForeignExchange Market Liberalization: The Case of Korea》、《东亚主要国家对汇率转嫁的分析》、《东北亚经济合作：金融合作》、《东亚货币合作构想：以区域内汇率稳定为中心》等研究报告，积极探索防止东亚地区国家间金融危机再发的自救合作机制，为克服金融危机，提出了一系列建设性政策，为提高韩国经济的对外信任做出了巨大贡献。以1997—1998年亚洲金融危机为契机，东盟+韩国、中国、日本首脑定期会晤，将东亚一体化的中长期规划列入峰会议程，并由KIEP进行后续研究。此外，在这一时期，随着韩国政府开始实行“阳光政策”，KIEP开始深化朝鲜经济和南北经济合作等研究， 撰写了《朝鲜吸引外国人投资政策与投资环境》、《体制转换国家的经济开发资金筹措》、《中国与越南改革开放初期政策与朝鲜改革》、《南北韩与俄罗斯三方铁路合作方向与政策课题》等研究报告，为改善南北关系、开展南北经济交流做出了贡献。

（4）2003年—2007 年，FTA、新兴市场、东北亚等领域研究

为有效应对2000年以后全面开始的泛世界性FTA趋势，KIEP提出了具体战略和对策，并直接或间接地参与韩美FTA、韩日FTA等自由贸易协定协商等。从2002年10月与智利达成FTA协议到2004年4月生效，KIEP研究组通过参与媒体报道、召开学术会议等形式向国民说明必要性，为制定FTA补充对策、争取国会批准做出了贡献。此外，KIEP积极进行韩日FTA和中日韩FTA可行性研究，与日本综合研究研究所(NIRA)、国务院发展研究中心(DRC)合作开展相关领域研究，2003年，由KIEP牵头，联合韩国开发研究院、产业研究院（KIET）、韩国农村经济研究院、韩国海洋开发水产研究院开展FTA共同研究，出版了9卷韩中日FTA研究系列丛书。

2003年，卢武铉政府提出了“东北亚经济中心构想”，为落实这一构想，KIEP设立东北亚经济合作中心，积极推动东北亚经济合作研究，出版了大量研究成果。其中最具代表性报告之一是李昌宰撰写的《东北亚商务据点化战略的基本方向:以主要商务据点的事例研究为中心》（2002），该研究重点研究提出与香港、新加坡、上海、荷兰及爱尔兰相比，韩国经济应该指向的具体商业据点类型及选择的政策方向，此外，KIEP还组织撰写了《东北亚金融港口》、《东北亚物流港口》、《韩中国金融、物流港口竞争与韩国选择》等研究报告。

（5）2008年—2020年，政府对外援助、国际环境合作、国际资源开发等研究

随着国内外经济环境的变化，2008年之后，在原有的研究基础之上，KIEP还将国际开发援助、环境、改善南北关系等列为主要课题，设立了国际开发合作中心，致力于在瞬息万变的世界经济环境下提出“韩国方案”。在国际援助领域，2008年6月设立了国际开发合作中心，并新设了政府开发援助组，专门调研受援国的经济发展和开发需求，撰写了《韩国对外援助力量的现状与课题》、《非洲开发合作体系推动方案》、《利用美洲开发银行扩大对中南美的经济合作方案》等报告。在环境领域，KIEP聚焦国际环境协商以及各地区环境政策，出版《气候变化协商的国际动向与启示》，分析主要发达国家和发展中国家的国内气候变化政策以及气候变化协商策略；针对各地区和国家的环境政策，先后出版了《韩日两国能源方面应对现况和合作方案》、《日本温室气体减排目标评价与启示》、《EU的气候变化应对政策与启示》等报告。

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总结

在过去的30多年里，KIEP通过对新兴经济地区在内的全世界地区进行深入的研究，为韩国政府和企业提供了大量咨询报告，为韩国推动韩国经济实现开放化、融入国际化、参与东北亚经济合作做出了突出贡献。随着中美在经济、科技、产业领域战略竞争日益加剧，以及2020新冠疫情暴发对世界经济带来严重冲击，KIEP积极开展对后疫情时代全球贸易结构变化、充实新南方及新北方政策方案、扩大新兴地区合作方案等适应时代要求的多种研究，致力于开发有助于增加包容性革新增长的政策，不断为韩国经济发展提供着智力支撑和创新动力，也为地区合作提出了不少有益的建议和方案。

杨平燮等著，《中美摩擦的主要热点及中韩经济合作方向》，KIEP，2021年。

注：本稿部分内容源自韩国对外经济政策研究院网站(https://www.kiep.go.kr/)。

作者：安波，韩国成均馆大学政治外交学系博士研究生

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