朝鲜劳动党第八次大会及相关会议与国家经济发展五年计划
摘 要
朝鲜在2021年1月5日至2月25日之间先后举行了朝鲜劳动党第八次大会、朝鲜劳动党中央委员会八届一中全会、最高人民会议十四届四次会议、朝鲜劳动党中央委员会八届二中全会、朝鲜劳动党中央军事委员会八届第一次扩大会议、内阁扩大会议、最高人民会议第十四届第十三次全会等7个会议。
朝鲜劳动党第八次大会将大会性质规定为“工作的大会、斗争的大会、前进的大会”，包括国家经济发展五年战略在内，总结了2016年5月第七次大会以来朝鲜劳动党的工作，评价在严峻的环境中，奠定了增长基石的同时，指出五年战略的目标大部分没有实现。主要对国内因素进行探讨，对改善经济管理的必要性，党和政府的应有状态进行了批判性研究。
在党中央选举中，以忠于党和革命、有实干能力的人作为选举标准，许多汉字名不为人所知的新人被选为中央委员会委员或候补委员。在随后的党中央八届一中全会上，又选出一大批较年轻的干部担任党的要职。这种倾向也体现在第14届第4次最高人民会议上的内阁成员（内阁副总理和相）和党中央军事委员会的人事安排中。
朝鲜劳动党第七次大会承认过经济建设进展不顺利，但从来没有像这次这样让干部自我批评，讨论改进措施，也没有尝试召开分科会，反映基层意见，包括干部大幅度年轻化，可以说是一个很大的变化。
关于国家经济发展五年计划，虽然没有对外另行公布决定书，但大致内容在《劳动新闻》2021年1月9日报道的金正恩关于党中央的工作报告和《劳动新闻》2021年1月13日报道的金正恩的“结语”中报道。据悉，此次五年计划的目的是加强经济基础，与其说未来五年在新的产业政策上会有重大变化，不如说是为了今后的发展，强调的是以中央政府管理的国营企业为主的国营部门的基础体力的提高，比起个别具体的数值，强调的是加强国营部门内部的生产联系和切实履行计划。以第八次大会为契机（准确地说是从其准备阶段开始），金正恩时代从起步阶段进入了正式启动阶段。第八次大会的特点是，在继承传统的同时，改革倾向较强的领导人和跟不上其速度的政治家和官僚之间存在着差距。从这个意义上说，此次系列会议，是金正恩委员长宣布今后将以自己的风格进行领导。
金正恩同志的风格是用行动和成果而不是嘴来判断，是为了达到目的不惜改变过去做法的风格，是自力更生也寻求依靠科学技术的客观方法的合理风格。这种风格对于沿袭先例、安逸主义、阳奉阴违横行的朝鲜大部分干部来说是很难跟上的。通过这次系列会议，党和国家领导干部进行了一次大刀阔斧的大换血。金正恩倾向于要求在较短的时间内做出成绩，因此，即使是有实力的干部，踏踏实实干的那种干部也很难干。决赛圈中出现的变化能否给朝鲜带来积极的变化，与外部环境的变化也有关系，因此目前还无法确定，要等几年到五年左右才能判断结果。
朝鲜劳动党第八次大会
序 言
朝鲜民主主义人民共和国（以下简称朝鲜）于2021年1月5日—12日召开了为期8天的朝鲜劳动党第八次大会。大会总结了过去五年党中央委员会的工作，并研究决定制定以五年为期限的长期经济规划。在此次大会上，除了中央委员会人事的年轻化以外，在对美关系和对韩关系（以下南北关系方面简称关于与“南方”）的关系，在金正恩委员长的报告中传达了正式的看法。此外，会期期间的1月10日召开了朝鲜劳动党中央委员会八届一中全会，决定了党的干部人事安排。
同月17日，举行了十四届四次最高人民会议，除了和往年一样的预决算外，会议还把朝鲜劳动党八大提出的“关于彻底完成国家经济发展五年计划”作为议题。同年2月8日至11日，朝鲜劳动党中央委员会召开八届二中全会，就国家经济发展五年计划第一年计划进行讨论。同月24日，朝鲜劳动党中央军事委员会八届一次扩大会议举行。同年3月3日，最高人民会议常任委员会第十四届十三次全会召开。
本文对以朝鲜劳动党第八次大会为中心，与这七个会议相关的报道中公布的内容进行整理和记录，同时旨在对这些会议的定位，国家经济发展五年计划的性质和目标，以及期间可能发生的变化提出目前可能的预期。这是朝鲜自1993年第三个七年计划结束以来，27年来首次制定的具有法律性质的长期经济计划。
正 文
01
朝鲜劳动党第八次大会等7次会议概要
紧接着同月18日召开了第十四届第四次最高人民会议，会议第一议题是任命内阁成员（相），第二议题是贯彻落实八大提出的国家经济发展五年计划，第三议题是国家预算预决算。关于第二个议题，朝鲜最高人民会议通过了《关于贯彻落实朝鲜劳动党八大提出的国家经济发展五年计划》法令，成为自1993年第三个七年计划结束后，时隔27年再次具有法律性质的（有义务完成）长期经济计划。
2021年2月8日至11日，朝鲜劳动党中央委员会八届二中全会召开，会议讨论了第一个议题：贯彻落实第八次党代会提出的五年计划第一年任务；第二个议题：在全社会更有力度地开展同反社会主义、非社会主义的斗争；第三个议题：修改党中央委员会口号集；第四个议题：审议“朝鲜劳动党章程解说”；第五个议题：组织问题。
同月24日，朝鲜劳动党中央军事委员会第八届第一次扩大会议召开，指出人民军指挥成员在军事政治工作和道德生活中的一系列缺点，主要讨论在人民军内树立革命道德纪律的问题，任命了朝鲜人民军海军司令官和朝鲜人民军航空与防空军司令官，决定晋升主要指挥成员军事称号。
2月25日，内阁扩大会议以视频会议形式召开，研究完成朝鲜劳动党第八次大会和党中央委员会八届二中全会提出的任务的措施。
同年3月3日，召开了最高人民会议常任委员会第十四届第十三次全会，通过了《社会保险及社会保障法》和《进口物资消费法》等符合社会主义法治国家口号的立法。
02
朝鲜劳动党八大的历史地位
据《劳动新闻》2021年1月6日报道，朝鲜国务委员会委员长金正恩在“开幕词”中指出，朝鲜劳动党第七次大会以来的五年“持续着前所未有的最坏中最坏的困局，给我们革命的前进带来了巨大的障碍。但我们党为实现自己的斗争纲领，以顽强而正确的实践行动，取得了巨大的胜利。”“在这种困难中召开党代会本身就是具有重大意义的值得大书特书的政治事件。”关于第八次大会的性质，是“工作的大会、斗争的大会、前进的大会”，这是“向党员和人民承诺，严格总结前期中央委员会的工作，再次确定争取朝鲜式社会主义建设新胜利的正确斗争方向和任务，为此采取实际措施”。
朝鲜国务委员会委员长金正恩
五年来党的工作“在充满苦难和光荣的斗争历程中，我们党在革命斗争和建设事业中取得的成就并不是很少的”。并指出“能够共同可靠地维护祖国和人民命运的强有力保证”，“是促进经济建设、改善人民生活的一系列有意义的、宝贵的成果和基础”，这一内容应该是指核遏制力。对于国家经济发展五年战略，他认为“几乎所有部门提出的目标都远远没有实现”，其原因是“阻碍我们努力和前进的各种挑战，无论在外部还是内部都依然存在”。并在第八次大会上宣布“从主观而不是客观地追求缺点的原因，从增强主体作用解决一切问题的原则出发”，“打算全面深入地分析总结期间的经验、教训和谬误，在此基础上确定我们能够完成并必须完成的科学的斗争目标和斗争任务”。主要从未能完成目标的国内因素分析及其由此引发的教训出发，确定改进措施为中心任务。他说：“如果党的八大作为斗争的大会，切实开展工作，提出正确的路线和战略战术方针，朝鲜革命将迎来新的飞跃期、高潮期”。“以这次大会为分水岭，朝鲜劳动党为实现国家复兴发展和人民幸福的斗争将进入新阶段”。
为了总结七大以后工作经验中的教训，“在会前的4个月里，党中央委员会成立了一个非常中央审查委员会，派到下面去了解情况，认真听取在基层工作的工人、农民和知识分子党员的意见”，“实地调查在派遣工作组到各道了解情况的基础上，分方向、分部门派到各省、中央机关进行全面、具体调研”，“在贯彻落实党的七大决定中，犯了什么错误，哪些做得不尽如人意？做得不实？原因是什么？在党的领导中有什么缺点等，从解剖学的角度对其真相进行了调查”。他同时强调，“在党代会筹备期间，党中央各部门和全国党组织向党中央政治局和大会筹备委员会提出了五年来工作情况的总结材料，以及对今后斗争目标和计划的创新性具体意见”，努力听取基层意见。会议还对党的财务工作进行了分析总结，对党章内容进行了探讨。
关于八大代表的构成，“在全党，基层党组织、道市郡党委和具有同等职能的党委，扎实地进行领导机关的工作总结，以今后能在贯彻落实党代会决定中发挥核心作用的党员为基础，选举党代会代表”。这也表现在，第6天中央委员会的成员大多是第一次出现的人名，不能用汉字名进行报道。大会由“第七届党中央250名领导机关成员和4,750名从全党各级组织中选出的代表”参加，“这些代表包括党政干部代表1,959名，国家行政经济部门干部代表801名，军人代表408名，群众团体干部代表44名，科学、教育、卫生、文艺、新闻出版部门干部代表333名，基层工作的核心党员代表1,455名。在全体代表中，女性代表为501人，占10%。”此外，“还有2000人作为观察员参加”。
从代表构成来看，军人减少，众多一线工作的骨干当选。这是以发展性地解除先军政治，集中于经济为目标的构成。朝鲜劳动党的活动和政府的技术人员、科学技术等专家不断增加，而抗日革命斗士和“转向长期囚犯”非（即，不改变理念的长期在韩国关押的朝鲜人）从选项中消失，从中可以看出以选举实际工作人员为代表的导向。这可以认为是为了促使参与者意识到自己在国家建设中起重要作用，同时也具有通过给予代表这一“荣誉”而不是金钱，使自己的工作变得容易，增加工作动机的意义。另外，女性的比例这次是首次发表的。
03
朝鲜劳动党第八次大会的主要内容
3.1.金正恩在朝鲜劳动党第八次大会上的党中央委员会工作报告和归家经济发展五年计划
据《劳动新闻》2021年1月6日、7日、8日刊报道，党中央委员会的工作报告继总论之后，发表了（1）总结期间取得的成就（2）为了社会主义建设的划时代前进（3）为了祖国的自主统一和对外关系的发展（4）强化党的事业发展，的顺序举行。
关于国家经济发展五年计划的详细内容没有正式对外发表，《劳动新闻》2021年1月9日报道的金正恩的工作报告《关于把朝鲜式社会主义建设引向新胜利的伟大斗争纲领--金正恩同志在朝鲜劳动党第八次大会上的报告》（1）-（4）中特别是（2）和同月13日报道的“金正恩总书记在朝鲜劳动党第八次大会上所作的结论”可以看出大致的内容。
工作报告指出，今后五年经济领域的目标是：“我们党的经济战略是整备战略和巩固战略，目的是恢复和完善经济工作体系和部门之间的有机联系，推进巩固自立基础的工作，使我们的经济走上不受任何外部影响而顺利运行的正常轨道。”同时，目的是加强经济基础，“集中力量在发展经济的关键环节上，搞活国民经济的全盘，奠定改善人民生活的牢固基础。”
具体的主题是“新的五年计划的中心任务，是将金属工业和化学工业作为关键点，集中投资，使国民经济各部门的生产正常化，巩固农业部门的物质技术基础，顺利保障轻工业部门的原料和材料，增加一般消费品的生产”，作为制度上的改善点，“内阁作为国家的经济司令部，顺利完成对经济工作的内阁责任制、内阁中心制，大力推进加强国家经济的主要命脉和整体性工作，改善经济管理，积极推进用科学技术的力量进行生产正常化、改造现代化和原料材料的国产化，使对外经济活动朝着补充和加强自立经济基础和潜力的方向发展作为前提。”这里重要的是强调改善经济管理和对外经济活动（贸易、海外直接投资）作为补充和加强独立经济的基础和潜力。这表明，当外部环境发生变化，贸易和外国直接投资成为可能时，外国直接投资获得的外汇将被用作发展国内经济的资金。这可能与在相当长的时间内朝鲜国际环境没有改善、无法否定在很长一段时间内持续受到制裁的可能性有关。即使要改善经济和行政机制，“新的国家经济发展五年计划的基本概念和主题仍然是自力更生和自给自足”，“新的前瞻计划期间的自力更生应发展为国家自力更生、计划自力更生和科学自力更生”，强调在计划经济条件下加强国营企业的生产联系，并鼓励重视和挑战国内的研究和开发，即使是在技术上难以解决的问题，也是过去依赖外国技术引进的部分。
会议还就主要经济部门的现状和整顿发展问题，讨论了“优先发展的基础工业部门的实际情况和整顿发展方向”，接着是“冶金工业部门从技术上完成主体铁生产体系，扩大能力，大幅度增加钢铁材料生产”；关于“国家的核心工业”--化学工业，金正恩指出：“首先加强自己的技术队伍工作，同时推进改善国家化学工业结构的工作，进一步增加经济建设和改善人民生活所需的化学产品的生产。”第三，关于增加电力，“作为推进经济建设、改善人民生活的先决条件，提出增加自立经济的基本动力--电力生产”。第四是煤炭工业，第五是机械工业，第六是采掘工业（矿业），第七是林业。
接着是交通运输部门、建设部门、建材工业（水泥和建筑材料）、邮政部门（通讯、广播）、国营商业、国土管理和生态环境保护工作、城市管理（城市规划、上下水道等城市基础设施）部门、对外经济活动、旅游、改善经济管理、农业、轻工、水产部门、地方经济特别是市郡的自立多元化发展、国家防卫力量的持续加强和国防科学技术的发展、科学技术的发展及其在经济中的应用和产官学的合作、社会主义文化建设、教育、卫生保健、文艺、出版报道等依次列出。还提出了建设社会主义法治国家等“进一步巩固和发展国家社会制度”的加强治理能力问题，通过加强青年同盟等群众团体组织加强思想教育。
在工作报告和随后的讨论中，指出“在报告和讨论中，在各部门的协商会中，对党、国家、军队工作和社会生活各领域内在的偏向和缺点，进行了具体而辛辣的批评和总结，表明了克服这些偏向和缺点的庄严决心和意志。”
“积极进行研究和讨论，寻找在新的五年计划期间要完成的目标和任务的完成途径，在此过程中提出了建设性意见。这些意见建议在党代会决定书草案起草委员会进行汇总。”通过第一个议题“总结期间取得的成就”的讨论，“党、国家和人民今后要做什么、怎么做更加明确，争取朝鲜革命新胜利的斗争方略更加切实”。具体来说，“对第七届中央检查委员会的工作总结也要进行批判性的更正，采取决定性措施，按照党的建设原理，以朝鲜式的方式纠正党的事业和工作中过去的陈旧和脱离实际的各种问题”，“提出党的建设和党的工作的原理和发展的现实要求正确反映并修改朝鲜劳动党章程”，“由忠于党和革命、具有实际业务能力的人组成第八届党中央委员会，在党内建立新的纪律监督体系”，这是“我们党发挥作为革命强有力参谋部的使命和作用的划时代的转机”。
“结语”对五年计划说：“中心任务是把金属工业和化学工业作为发展经济的关键，加强基础工业部门之间的有机联系，促进实际经济的振兴；巩固农业部门的物质技术基础；在轻工业部门提高原料国产化的比重，进一步提高人民生活。”然后，关于部门的优先顺序，“要集中力量把冶金工业和化学工业部门坚定地推向正常轨道、振兴阶段，在此基础上，其他部门也要朝着共同振兴的方向前进。”“应本着发展金属工业和化学工业先行的原则，周密做好国家经济组织工作”；他说：“重要的是加强经济的作战和指挥，使其能够最大限度地合理利用于大幅度提高钢铁材料和化学制品的生产能力，而不是毫无估计地分散国家的经济力量”，特别是对于中央政府管理的国营企业（其中多数属于日本统治时期日本企业的资产国有化，或朝鲜战争后由社会主义国家支援而整顿的重化工业）的活动，他说：“所有的经济活动，必须指向平衡地稳定和提高人民的生活”，他认为，主要关注的不是个别企业实体的利润最大化，而是国家整体供应链的重组。
“继续抓好农业生产，基本解决人民粮食问题”被认为是重要课题。他说：“在计划期间，农业部门要更加奋发图强，增加国家投资，一定要完成粮食生产目标。”特别是“在今后2～3年内，每年要把国家义务收购计划定为2019年度水平，一定要完成，将来要增加收购量，使粮食能够正常供应给人民。”这是对生产者的义务收购（按国家制定价格收购，与市场价格相比，是非常低的金额。与税金不同，不允许现金缴纳，而是按产品缴纳，因此实际上通过增加实物税的性质），可以窥见国家粮食供应正常化的努力。
接着在轻工业部门提到轻工业时说：“在新的五年计划期间，要把原料和材料的国产化和再资源化作为关键点来抓，增加消费品生产，在改善人民生活的斗争中取得新的前进。”“要大力采取国家的经济技术对策，使向轻工业部门供应原料和材料的所有部门能够实现生产正常化。”
关于国家经济发展五年计划的目标设定，他说：“党代会吸取了总结期间的教训，这次进行了客观、严肃的研究，提出了最大限度地接近现实的新的斗争目标。”通过事前的听证等，表明了对各企业的现状有一定把握的自信。他还说：“所有部门、所有单位在此基础上，前瞻地判断今后的条件和环境，从分阶段、分年度的计划开始周密地制定，这是极为重要的。该单位一旦制定计划，就要实现科学具体的作战和指挥，无论发生什么事情都要无条件地执行，并确立严格掌握、推进、总结国民经济计划执行情况的严格纪律。”这是因为，为了促进企业实体之间和产业之间的生产协作，如果不遵守制定的计划，就会对整体生产产生影响。然而，计划制定的客观程度将对以后的生产业绩产生重大影响。
由此，他将改善经济管理（即改革经济机制和指导经济机制的行政机制）为顺利制定、执行和总结计划的重要性表述为“执行新的国家经济发展五年计划的成败，取决于如何改善经济管理”。然后，“恢复并加强在国家统一指挥和管理下运行经济的体系和秩序
对于具体内容，“党代会以后也要谈论特殊性，对于妨碍国家统一领导的行为，无论哪个单位都要进行强烈制裁。”这表明，在大会前的听证阶段，也随处可见主张自己的特殊性，却不愿服从国家计划，或试图让他们承认例外的团体和企业体。这表明，“内阁中心制”的全面实施存在许多障碍，即内阁是国民经济的指挥者，内阁因此不能完成自己的任务，这种状况长期持续，政府打算改善这种状况。
在此基础上，担负国民经济领导的内阁和国家计划委员会提出：“应加强经济的组织和指挥，使各部门、工厂、企业能够从加强国民经济的自立性和增加生产的立场出发，顺利地实现生产上的联系和协同。”到目前为止，我们一直在强调“必须以科学技术的实际发展，切实保障经济建设和人民生活的改善”，“科学技术是牵引社会主义建设的火车头，是国家经济发展的主要动力。科学技术部门要针对完成国家经济发展新的五年计划的重点课题和研究课题，集中力量。”，“在新的五年计划期间，进一步提高国家科学技术水平，加强科技工作者和生产者之间的创造性合作，从经济建设和改善人民生活中遇到的科学技术问题一个一个地解决”，强调了振兴国内研究开发、应用于产业和激励措施作为一揽子，由产官学协调来实施的方针。有趣。
这次“关于地方经济的振兴，也应该促进市、郡的自立性多角度的发展，发展地方经济，构筑能够提高人民生活水平的基础”，“现在以农村为首的市郡居民的生活非常困难和落后”，“今后将关注地方经济的发展和地方人民生活的提高”，表现出重视的姿态。具体的承诺是
他说：“国家要大力推进每年向所有市、郡保障1万吨水泥的工作。”并表示将提供地方政府可以使用的水泥。此外，他还表示，“国家经济指导机关应采取特惠措施，使市、郡能够顺利地构筑自身的经济基础，并根据当地的特点发展，同时还应追击正确的指导和援助”，表示将允许地方经济根据当地情况采取不同的管理方法。此外，正如过去所说，“要在农村大力推进思想、技术、文化三大革命，增加国家支援，决定性地夯实农村基础，巩固农业生产的物质技术基础，把农村建设成为文化富裕的社会主义农村”。在五年计划期间，强调了国家要着力发展教育和卫生保健。这两个部门是朝鲜可以向发达国家炫耀的“人民性政策”的支柱。
对于不正之风横行等损害国民利益的权力肆意行使问题，他表示：“必须在全党、全国、全民范围内实施强有力的教育和纪律，坚决制止和控制在社会生活各领域出现的一切反社会主义和非社会主义倾向、滥用权力和官僚主义、不正之风和腐败、税金外负担等一切犯罪行为。”由于目前没有对国民征收所得税，税外负担主要是指外国投资企业。如果国内恢复税收，可以说是一个巨大的变化。
关于国防建设，他指出，“要把从质上、量上进一步加强国防力量作为重要课题。金正恩说，“要进一步加强核战争遏制力，同时竭尽全力具备最强的军事力量。”“要继续加快人民军的精锐化和强军化，做好准备，使其在任何形式的威胁和意外事态下也能发挥作为国家防卫主体的使命和作用。”“要把国防科学技术提高到更高水平，无条件完成军需生产目标和任务，在新的五年计划期间，以最强的军事力量保证我们党的历史性进军。”强调了在加强核遏制力的同时，推进常规武器现代化的必要性。到目前为止，日本一直在加强常规武器的威慑力，如远程火炮和短程弹道导弹，但预计这种趋势将继续下去。另一方面，动员大量兵力到建筑工地仍在继续，暗示实质性裁军和常规武器现代化正在配套推进。
最后，该书还提到党的工作原则，有关经济，该书要求把政治领导与企业组织的经营活动分开，“要打破拘泥于经济实务、代行行政的倾向，把革命和建设中遇到的一切问题，坚持用党的方法、用发挥干部、党员和劳动者精神力量的政治方法加以解决，作为不可改变的铁律。”
在国家经济发展五年计划中，2000年代前半期强调的农业和轻工业排名有所下降。我们最好认为，这不是因为朝鲜劳动党或朝鲜政府轻视这些部门，而是因为这些部门恢复和增长得比较快。通过社会主义企业责任管理制和订货合同制，包括加强农业中的圃田（农田）责任制和工业企业中的企业经营自主权，加强与各种形式的经济实体的交流，农业和轻工业（包括食品工业）的复苏是需要相适应得相对快。这或许也是因为地方政府管理的企业主体较多，因地制宜，进行了变通管理。重化工业（占中央政府管理的国营企业的大宗）需要大量的投资，需要企业体之间、产业之间的协作（包括交通基础设施），因此单靠一个企业体的改善往往无法提高绩效。
3.2.“自力更生2.0”——新自力更生论的宗旨和内容
据《劳动新闻》2021年1月9日报道，金正恩在8日的报告中说：“新的展望计划期间的自力更生，应发展为国家的自力更生、计划的自力更生和科学的自力更生”，并在精神论面貌强烈的自力更生论上，提出了振兴国内研发等包括科技与经济结合在内的新概念。
《劳动新闻》2021年1月13日的《结语》中，关于自力更生说：“今天，朝鲜革命的外部环境依然严峻而尖锐，今后我们的革命工作也会有不顺利的时候”，“但是，对于在最恶劣的条件和考验中取得别人难以想象的伟大胜利的我们党和人民来说，没有克服不了的困难”，“我们要以新的信念和勇气，大力开展全面巩固党、革命队伍和国家威力的斗争，迅速进入持续前进和发展的道路”，在现状下也不停步，坚持前进和发展的重要性。
2021年1月30日，《劳动新闻》刊登题为《高举自力更生旗帜，光辉完成新的五年计划》的社论。说起自力更生，给人的语感是只有痛苦才会出现在前面，但在这篇社论中“党的八大是从我们革命发展的要求、社会主义建设的迫切要求到新的展望规划期间的自力更生，应向国家自力更生、计划自力更生、科学自力更生发展。”也提到了科学自力更生，即依靠国内研发能力追求创新。自力更生的评价标准也是雄心勃勃且具有国际意义的：“国民经济的所有部门、所有单位要在新的五年计划期间最大限度地发扬生产潜力，不断深化实现原料和材料国产化的工作，为在成本和质量的竞争中领先于他国作出努力。”这也是一种方法“领导要贴近现实”，“科学技术要优先，用科学技术的力量解决所有问题”，“科技工作者要具备强烈的民族自尊心和科学胆识，大力开展脑力战和实力战，取得明确的科学研究成果”，从精神论的自力更生论转变为以振兴科学技术及其在产业中的应用为中心的“自力更生2.0”。
在技术方面推进产官学合作，能否真正建立一个机制来评价挑战而不是失败的过程，将是成功改善制裁下经济管理的重要因素。因此，必须改变的不仅仅是生产车间，管理它的政府机构也是如此。改善经济管理必然包括改善行政管理。朝鲜担心失败、满足于低水平的计划或进行虚假报告等大胆的变化，因此可以说，朝鲜的官僚文化要求进行一次大的意识改革。
3.3.朝鲜劳动党八大关于党中央委员会工作报告的讨论——重视实事求是、亲人民的方法
据《劳动新闻》2021年1月9日和10日报道，从第四天起，朝鲜对党中央委员会工作报告进行了两天讨论。在第4天即8日，对第1议案进行了讨论，李日焕、金德训、朴正天、李炳哲、李善权、赵甬元、文景德、朴铁民等响当当的大干部进行了讨论。报道称，“他谈到自己部门、自己单位为贯彻党的七大决定的工作中取得的成就和经验，深刻地分析和总结了出现的缺点、原因和教训”，“没有完成党代会提出的国家经济发展五年计划，在党的工作中没有积极地体现亲现实、亲人民的方法等，我部门的缺陷受到了冷静的批评，深刻地分析了干部在困难面前如果陷入失败主义、事无巨细，不负责任地工作，党的决定就得不到正确贯彻，发展和革新就得不到实现的教训”。在第5天即9日，对第1议案进行了表决之后，高人虎、崔相建、朴勋、姜炯峰、李成学、李庆日、郑昌益、徐正学、金光南、杨勇吉、金善英、张革分别进行了讨论。讨论会上说：“第七次大会以后，在屡遭前所未有的考验和困难的情况下，在社会主义建设的前进发展中取得有意义的成就，完全是党中央的英明领导带来的宝贵结果。”“全国掀起了科学农业热潮、高产热潮，在科学、教育、卫生部门等各部门、各单位的工作中取得了一系列重要进展。”与此同时，作为问题点的指出，“严重分析了不研究本部门、本单位的工作，在贯彻党的方针中缺乏绝对性、无条件性精神和为民服务精神，给国家经济发展带来阻碍，给人民生活带来不便的缺陷”，具体来说，“在治山治水、国土管理和社会安全工作等方面出现的偏向”等受到了自我批评。
与正式承认经济建设不顺利的党的七大相比，八大不仅是指出问题，不仅是花言巧语，还让干部就切合实际的问题进行自我批评，重视追究原因和提出改进方案的讨论，让基层骨干在分会场听取对决定内容方案的意见；可以说是修正等问题解决型的大会。可以说，它还兼具“严苛”，即制定实际可行的计划，既然制定了，就贯彻执行。由于计划的客观性、可行性不是一朝一夕就能保证的，这些大大脱离以往惯例的尝试，今后也会在5～10年左右的时间里屡次被提出来。
3.4.朝鲜劳动党中央检查委员会工作总结报告
据《劳动新闻》2021年1月10日报道，在第5天即9日结束对第一议案的讨论后，将由新选举的第八届党中央领导机关组成决定书草案拟定委员会，在各部门协议会综合创意性和建设性意见后，在大会上审议通过对第一议案的决定。
接着，进行了第二项议案--“朝鲜劳动党中央检查委员会工作总结”他说：“党管财政工作取得的成就和经验、出现的缺陷和教训得到了实质性的分析和总结。提出了按照党管财政原则和规范，严格建立工作体系和秩序，从财政物质上积极保证党的事业和党的工作的任务和途径。”
在总结中，“金正恩同志是主体107（2018）年11月，组织召开第二次全党财政经理干部讲习班，并发出历史性书信《顺应革命发展的新要求，在党的财政经理上带来转变》，这是革新党的财政管理的决定性契机”，同时指出：“精力充沛地引导党的财政不仅要过好党内的生活，还要为改善人民生活做出贡献，使我们党的财政的革命的人民性的性质得到了很高的发扬。”“最重要的是，党的财政收入系统地增加，自立的党的财政基础得到加强”，“由于国家采取的新的经济管理措施，多数劳动者的收入提高，党费收入相应增加”；“在党的机关办的机关、企业发挥贯彻党的政策的革命风尚，积极引进现代科学技术，经营管理理论家的改善和生产的增加，也是税收迅速增加的主要原因。”“党出版印刷部门周密地开展经营活动，发行了许多能给党员和劳动者提供宝贵思想精神食粮的出版物，增加了预算缴费。”“结果，党的财政在保障党的事业、党的工作和党内经济管理所需的支出的同时，也创造了许多储备。”这“证明了我们党的财政是非常独立的，具有牢固的基础，具有进一步增加财政收入的巨大潜力和可能性”。
金正恩说：“随着党的事业和工作的深入，在党的领导下大力推进社会主义建设，党的财政支出增加了。从财政上保障按照主体革命新时代的要求，建设和管理好金日成金正日主义研究室和朝鲜革命博物馆的工作，反映金日成同志、金正日同志和元帅不朽革命活动的党史收录工作，研究考证革命活动史和业绩的工作。随着在党员、劳动群众、青少年学生中大力开展必备五大教育、自力更生教育和社会主义教育，用白头山精神武装全体人民，奋勇投入革命大进军的宣传鼓动工作的深入，宣传教养费也增加了。7”
会议支出也有所增加，“党的财政也用于从成果上保障党中央委员会全会和政治局会议等重要党的会议和大会”，“恢复了由党中央委员会全会、政治局会议等党的会议讨论和决定重要路线问题、政策问题和针对当前形势的对策问题的体系，大大提高了党作为革命参谋部的领导力和战斗力”，“定期召开重要党的会议，使会议费大幅增加”，同时党在外交活动上的支出也有所增加，“在金正恩同志精力充沛的领导下，我国的战略地位和影响力大大提高，党的对外活动活跃起来，国际事业费增加”。
党的资金是用于“党的事业和工作、党内的用于保障经济管理”、“增进人民福祉的事业”，（平壤市）黎明大街、三池渊市、渔郎川发电站、元山葛麻海岸旅游区、平壤综合医院等国家重大建设做出了贡献。”
不仅如此，他说：“党的财政去年给遭受洪水和台风灾害的咸镜南北道灾区人民紧急送去了许多毛毯，为空前大规模开展的天灾重建战斗生产供应了许多水泥和物资等，为消除遭受意外自然灾害的人民的不幸作出了贡献。”这是因为“我们党把党的财政支出到开展为人民大胆活动的地方，并不是因为资金过多”、“把为伟大的人民服务、为人民斗争视为无上光荣的金正恩同志对人民的热火般的热爱直接延伸到了我们党的财务工作上，亿万财富的资金也慷慨地用于为人民服务的事情上”强调着金正恩总书记的主动权。
此外，还有一则关于地方财政的有趣提及，称“总结期间，道、市、郡党委党的财政预算也得到了成功执行”。可以想象，地方经济的振兴，滋润了地方党组织的财政。
问题是，首先，“负责党的财政会计工作的部门必须把党的财政管理中提出的重要的、原则性的问题，毫无遗漏地向党中央报告，按照唯一的结论执行，绝不会出现我行我素的现象。”“要严格建立党的财政管理体系和秩序，加强纪律”，具体而言，“编制党的财政预算，使之体现党的政策要求，保障现实性和动员性，一旦在党作出结论的预算，必须视为党的、法律的课题，无条件执行”，“严格遵守党费收缴纪律，密切指导和掌握控制，承担党的财政预算收入课题的单位必须完成收缴计划”，“党的财政必须彻底按照预算项目进行计划的限度内指出了财政管理上的问题点，必须确立严格的纪律，不要支出计划中没有的资金和物资。
金明勋和李昌善对此进行了讨论。一致通过了对第二个议案的决定书《关于进一步加强党的财政纪律，使财政管理工作有新转变》。
在党的财政管理活动中提到的内容表明，实行社会主义企业管理责任制后，朝鲜经济的变化从金钱方面对党的活动也产生了很大的影响。一般而言，涉及的金额越多，非法资金的挪用和腐败也就越多，从中可以看出，不能只因党的工作增加而感到高兴的情况。党营企业活动和地方财政方面的变化也反映了这段时间朝鲜经济社会图景的变化，外部观察者不能只关注国际政治和国防问题来判断朝鲜，而需要不断保持对朝鲜经济社会变化的关注。
3.5.对朝鲜劳动党章程的修改
据《劳动新闻》2021年1月10日报道，在第5天即9日，继第2项议案之后，又讨论了第3项议案“关于修改朝鲜劳动党章程”。最高人民会议议长朴泰成作了《关于按照主体的党的建设原理和革命发展要求修改朝鲜劳动党章程的报告》。
大会认为，党章修正案对全面加强革命参谋部--党的领导力和战斗力，使党的建设和党的工作正规化和规范化具有重大实践意义，一致通过了对第3议案的决定书《关于修改朝鲜劳动党章程》。作为主要的变更，对党章序言的部分内容进行了整理，指出：“金日成金正日主义是根据主体思想全一性系统化的革命和建设百科全书，是实现人民群众自主性的。是在实践斗争中验证了其真理性和生命力的革命的科学的思想。”；“关于高举金日成金正日主义作为革命和建设的永恒旗帜的成文化。”；《为进一步明确我们党的革命性质和使命，限制党的最高纲领--全社会的金日成金正日主义化》、《把人民群众第一主义政治定型为社会主义的基本政治方式》，在党的当前斗争任务的相关内容中“补充了关于巩固社会主义的物质技术基础，进一步巩固和发扬社会主义的制度优越性，早日夺取社会主义的完全胜利，从政治思想上和军事技术上不断加强共和国武力的内容”、“重新明确了维护和保障海外侨胞的民主民族权利和利益，把海外侨胞紧密团结在爱国家爱民族的旗帜下，激发民族自尊心和爱国热忱的内容”；“在争取祖国统一的斗争任务部分，明确了以强大的国防力量压制根源性军事威胁，维护朝鲜半岛稳定与和平环境。”
在序言之后，又进行了“对约束党组织和党员应当遵守的行为准则、活动方式和规范的章节、条款内容进行了部分修改和补充”，具体到第一章“党员”中，“严格挑选充分具备党员资格的对象，约束入党的程序和方法，使其能够被党接受。3条将候选党员生活时间约束为2年；8条对党员开除进行约束，重新反映了3年以上不履行党员义务的党员将被开除出党队伍的内容，从而规范了党员提高核心、先锋作用的组织要求”。
第二章“党的组织原则和组织结构”中“修改和补充了部分条款，以增强各级党的领导机关和党组织的作用”，具体规定：“关于各级党组织的最高领导机关组织的十四条规定党的领导机关的任期是在选举新的党的领导机关之前，以确保任期内的党的领导机关成员在党的领导机关中义务参加大会、党代表会，对自己的工作情况进行总结。”“关于对安排的工作不负责任，导致严重后果的党组织和党的机关内的部门给予警告、严重警告、停止活动处罚，在20条中新补充。”
在第三章“党的中央组织”中，“在规定召开党代会的22条中，补充了每5年召开一次党代会的内容，并修改为在几个月前发表召开党代会的相关内容。”“在对党代会活动进行规制的23条中，删除了总结和选举党中央检查委员会工作的内容，党中央检查委员会由党中央委员会全会选举。”“对党中央委员会的活动进行限制的第26条中，补充了在党中央委员会设立部门（包括非常设机构），必要时修改党章并执行后提交党代会批准的内容”，“将党中央委员会政治局常务委员会讨论决定政治、经济、军事方面急需提出的重大问题，讨论任免党和国家重要干部的问题和根据党的首脑的委托政治局常务委员会委员可以主持政治局会议的内容限制在一条中”，“党中央军事委员会根据讨论问题的性质，不分会议成立的比例，可以只召集必要的成员参加”是的。
他还表示：“明确规定，取消党中央委员会检查委员会，将其职能移交给党中央检查委员会。虽然党中央检查委员会只检查党的财政管理，但监督调查有损于实现党中央唯一领导的违反党的纪律的行为，并负责审议党纪问题和处理申诉请愿的活动，从而提高了党中央检查委员会的权力。”
第四章“党的道、市、郡组织”中规定：“随着党中央检查委员会的权能提高，道、市、郡党检查委员会的权能也提高了，与此相关的条款也进行了新的限制”。
修改和补充了第五章“党的基层组织”的部分条款，使基层党组织的功能和作用得到进一步增强，具体如下：“41条新规初级党组织的地位，补充为加强党的基层组织，不断增强其功能和作用，每五年召开一次党支部书记大会和初级党委书记大会的内容”，“42条修改为党员有31名至60名的独立单位组织分初级党，初级党在党员有61名以上的单位组织，对初级党界党组织体系进行了梳理”，“党员不足3名的单位可以设党小组的内容没有现实意义，予以删除”。
第六章《朝鲜人民军内的党组织》明确规定了人民军作为朝鲜劳动党的革命武装力量的性质，具体规定了人民军内各级党组织的任务，具体规定了“按照人民军的本质特点和使命，规定朝鲜人民军作为保卫国家的基本力量、革命的主力部队，是武装拥护社会主义祖国、党和革命，带头拥护党的领导的朝鲜劳动党的革命武装力量”、“补充了把全体军人培养成为把不屈的革命精神和主体战法化为体质的思想和信念的强者、以一当千的勇士，大力开展多方面形式的群众运动，千方百计地加强部队的政治军事威力的内容。”进行了。
在第八章“党和群众团体”中，“重新反映了青年同盟的名称”。此外，还“修改了不符合现实的部分表述，并与修改党章相配合，修改了党中央领导机关选举细则中的相关条款”。
迄今为止，党章也随着时代的变化而变化，但从此次修改中可以窥见朝鲜劳动党所处的社会环境发生了巨大变化，包括延长了正式入党的观察时间等。政府工作号称建设社会主义法治国家，社会主义企业管理责任制度的引入，党组织、政府组织、企业体的活动从事前查出问题点的事前规制，向公示一定的规则，在其范围内行使对自己工作的权限，一旦出现问题事后进行规制、解决的方向转变。这可能是由于国营企业的副业和与非国营企业部门的合作增加，反映了社会控制方式需要发生重大变化的现状。
报道中往往关注人事安排，但需要注意的是，在当前的朝鲜，整体的年轻化倾向和社会限制方法的变化等系统性变化很大，如果忽视这种变化，以金正日时代的朝鲜的感觉来谈论金正恩时代的朝鲜，就会无视社会变化，很有可能看不到现任领导层的意图。
3.6.金正恩当选为总书记，选举朝鲜劳动党中央领导机关
据《劳动新闻》2021年1月11日报道，朝鲜劳动党第八次大会是决定在“向朝鲜劳动党和朝鲜人民的伟大领导者金正恩同志致以最大的光荣”中，拥戴金正恩同志为总书记。另据当天刊登在《劳动新闻》上的“朝鲜劳动党第八次大会公报”报道，同月10日选举的第八届朝鲜劳动党中央委员会成员如下：
第八届党中央委员会委员：
金正恩
崔龙海、李炳哲、金德训、金才龙、李日焕、崔辉、朴太德、金英哲、许哲万、金贤植、朴明顺、崔相建、吴日晶、金英洙、申龙万、郑贤哲、赵甬元、李熙用、朴泰成、金与正、李英植、金成男、洪承武、张光明、崔东明、郑相学、朴成哲、李京哲、安金哲、玄松月、金炳镐、张龙植、金朝国、朴光植、金圣基、朴光恩、金正植、赵永哲、金世福、朴正男、金成哲、郑仁哲、郑泰秀、朴英民、马正生、太亨彻、高吉先、吴东日、杨胜虎、吴秀容、金荣欢、金头日、李珍南、文景德、李哲万，朴赞浩，姜峰训、金哲三；李正男，李泰日，申永哲，张永禄；林景万、李善权；郑学哲；金忠杰、姜宗官；金正南，朴勋、李成学；宋春燮、李忠吉；金胜镇，金京准、金承斗；张企虎、朴正根；张春成，金成龙，金裕日、李永吉、郑京择、张正男、金光哲、张光凤、姜润石、禹相哲、张昌河、李弘燮、姜京浩、林永哲、沈洪斌、金金哲、朱哲奎、尹材革、朴文好、金胜哲、刘进、姜学哲、李永宪、金光男、韩英日、金哲河、李光哲、努光铁、全日好、李国哲、崔炳完、朴正天、金秀吉、金正官、赵庆喆、方头燮、林光日、权泰荣、强纯男、徐红灿、权永镇、李斗成、朴英日、金明食、金光革、金正吉、朴寿日、崔头用、韦成日、朴光柱、李太燮、崔忠吉、朴明洙、宋永健、李永哲、金永福、李逢春、崔光日、松硕元、郭昌植、韩胜哲
党中央委员会候补委员
金东日、李善峰、池明俊、李开峰、李龙男、金哲秀、韩龙国、王昌旭、李丹、姜哲久、金日国、崔成学、李哲相、崔善姬、赵永德、李灿火、金基龙、徐虎元、尹正虎、林京宰、朱英日、朴赫哲、李赫权、张京日、金锦成、金忠成、崔京哲、高钟范、徐贞镇、金永植、沈胜坤、姜权日、承钟奎、朴铁民、张春实、朴仁哲、韩正赫、申红哲、李成烈；崔希太、姜炯峰、金永哲、李兄根、朴万浩、李成国、申昌日、吴京龙、桂明铁、朴明成、朴正浩、金永南、赵峻募、李胜好、崔明洙、申明成、金镇英、李汉杰、韩万勋、梁明哲、金光福、宋承哲、吴春英、咸势真、金贤日、玉英洙、李昌吉、崔成南、安福万、崔长日、高明哲、张京哲、韩明洙、金善旭、崔升龙、路益、郑永学、崔乐贤、徐元吉、金永哲、咸南赫、韩成男、金光英、明松哲、洪万浩、泰镇赫、李景日、金明罗、金赫、金贤范、金英九、金须穆、李成道、吴金哲、文贞恩、崔京哲、姜成、金光旭、许光日、朴智敏、金正哲、李民哲、闵熙福、李景天、高名帅、金学哲、金柱三、金中乔、金勇虎、林光雄、金福南
与以往的人事安排不同，不知道汉字名的干部，尤其是在党中央委员会候补委员中占了过半数。由于照片没有公开，所以不知道汉字名的干部不能说都是年轻干部，但在后述的第14届第4次最高人民会议上选出的新内阁成员从（副总理或相）的照片来看，任命的人比以往的干部年轻10～20岁左右，因此可以推测，我们也有这样的倾向。
金正恩当选为朝鲜劳动党总书记，暗示着金正恩时代已经完成助跑，进入正式启动阶段。今后，为迎接第9次大会、第10次大会，将确立“金正恩风格”。
3.7.朝鲜劳动党中央委员会八届一中全会
据《劳动新闻》2021年1月11日报道，同月10日举行朝鲜劳动党中央委员会八届一中全会，党的第八次大会选举的党中央委员会委员、候补委员参加，党中央委员会各部门、道、市、郡党委、省、中央一级机关负责干部作为观察员出席。
全会选举了以朝鲜劳动党总书记为首的党中央政治局和政治局常务委员会。接着，选举党中央书记，组建书记局。随后选举党中央军事委员会，并按照修改后的党章进行党中央检查委员会的选举。他们还任命党中央部长和党中央机关报《劳动新闻》负责主编。《劳动新闻》2021年1月11日刊登的《朝鲜劳动党中央委员会八届一中全会的公报》，朝鲜劳动党的干部人事安排如下。
党中央政治局常委：金正恩、崔龙海、李炳哲、金德训、赵甬元
党中央政治局委员：金正恩、崔龙海、李炳哲、金德训、赵甬元、朴泰成、朴正天、郑相学、李日焕、金头日、崔相建、金才龙、吴日晶、金英哲、吴秀容、权永镇、金正官、郑京择、李永吉
党中央政治局候补委员：朴太德、朴明顺、许哲万、李哲万、金贤植、太亨彻、金荣焕、朴正根、杨胜虎、全贤哲、李善权
党总书记：金正恩
党中央中央书记处书记：赵甬元、朴泰成、李炳哲、郑相学、李日焕、金头日、崔相建
党中央军事委员会委员长：金正恩
副委员长：李炳哲
委员：赵甬元、吴日晶、金楚国、强纯男、吴秀容、朴正天、权永镇、金正官、郑京择、李永吉、林光日
党中央检查委员会委员长：郑相学
副委员长：朴太德、李熙用
委员：李庆哲、朴光植、朴光恩、郑泰秀、郑仁哲、金成哲、张企虎、姜润石、禹尚哲、张光凤、金光哲、吴东日；
党中央委员会部长：金才龙、吴日晶、朴太德、金成男、许哲万、金贤植、朴明顺、李哲万、李斗成、强纯男、金英哲、金世福、朴正南、崔辉、金永洙
党中央机关报《劳动新闻》责任主编：朴英敏
第7届中央委员中，2000年代中期和2013年4月—2019年3月期间担任内阁总理的朴奉珠勇退，赵甬元被任命为党书记等，人事方面出现了明显的年轻化。
3.8.部门委员会
据《劳动新闻》2021年1月12日报道，同月11日，朝鲜劳动党第八次大会部门协议会举行。在工业部门协议会上，代表们表示：“在新的国家经济发展五年计划期间，要把金属工业和化学工业作为重点。
根据科学的打算和数字资料，分析了集中资金，在电力、煤炭、机械、采掘工业等基础工业部门实现生产正常化，加强国家经济的自立性、计划性和人民性的途径问题。”在农业部门协商会上，金正恩强调，“大力开展种子革命、科学农业、低收区增产、开垦新地和开垦新地，由党提出，讨论了无条件完成提出的粮食生产目标，实现农村经营的水利化、机械化，加强国家对农村的支援的途径。”
轻工业部门协议会认为，“轻工业部门协议会讨论了以原材料国产化、再资源化为生命线，作为主要方向，促进现代化，提高产品质量，致力于新产品开发，增加一般消费品生产的实质性对策”。
教育、卫生、文化部门协议会指出，“根据党代会报告提出的社会主义文化建设的创新方向和有关课题，研究了我部门、我单位的发展战略”，“按照党把科技发展规定为社会主义建设中的重要核心课题、最佳方略的意图，促进科技发展，充分考虑了在新的五年计划期间各部门要达到的科技发展目标和实现途径的现实可能性”。他还说：“教育部门根据世界性教育发展趋势和教育学要求，不断更新教育内容、方法和教授管理制度，加强卫生部门的物质技术基础，发展社会主义卫生，巩固能够应对任何世界性卫生危机的防疫基础，文学艺术、出版新闻和体育部门掀起一场大革命，为开创社会主义文化的新开花期做出了积极的贡献。”
在军事部门、军工部门协商会上文章称：“就加强国家防卫力量这一国家存在的基石、维护国家和人民的尊严、安全和和平的可靠保证的重大战略任务进行了协商。”
这些部门协议会决定修改国家经济发展五年计划的内容的授权，但作为执行时来自现场的参考意见，得到了尊重，并反映在规划方案中。重视现场意见是金正恩时代特别强调的，可以说是“实事求是”的一种表现。
3.9.八大的结论、决定以及闭幕词
据《劳动新闻》2021年1月13日报道，在最后一天的第8天，也就是12日，在金正恩作上述“结论”之后，进入了通过第1议案决定书的程序。党的第八届中央委员会下属的决定书草案制作委员会决定，对通过各部门协议会形成的创意性、建设性意见进行审议，并反映在本次大会的决定书中，朝鲜劳动党第八次大会以全体赞成的方式庄严地通过了对第一个议案的决定书《关于贯彻朝鲜劳动党中央委员会第七次工作报告提出的课题》。之后，金正恩致闭幕词，回顾第八次大会时说：“迄今为止，全党举行了许多重要的政治集会和大型会议，每次都极大地发挥了与会者对党中央政策和思想的热情。像这次第八次党代会那样满场都醉心于问题的讨论，受到如此高度的参加热情还是第一次。”
关于第八次党代会的性质，“大会详细分析了尖锐的内外形势变化及其给朝鲜革命带来的主客观环境，正确总结了五年来的工作，并以此为基础，立足当前新的环境和革命形势，提出了重新完善和发展国家经济基础、加强国家社会制度的科学正确的战略战术方针，从而指明了党和国家整个工作的前进方向”，“党代会的决定是我们党为在朝鲜式社会主义建设中夺取新胜利的战略战术，也是朝鲜劳动党对革命和人民立下的誓言，同时也是伟大的我们人民向党中央委员会下达的至高无上的命令”，“国家经济发展五年计划等本次大会决定如何解决问题贯彻执行，将左右社会主义事业的前途。”
04
最高人民会议第十四届第四次会议
据《劳动新闻》2021年1月18日报道，同月17日，第14届第4次最高人民会议在万寿台议事堂举行。
最高人民会议代议员和观察员、党中央委员会、最高人民会议常任委员会、内阁、武力机关、各省、中央一级机关干部、市郡党责任书记、人民委员长、合作农场经营委员长，重要工厂企业干部参加了会议。
朝鲜第十四届最高人民会议第四次会议
金正恩致开幕词后，决定将“组织问题”作为第一项议案，将“切实完成朝鲜劳动党第八次大会提出的国家经济发展五年计划”作为第二项议题，将“关于朝鲜民主主义人民共和国主体109（2020）年国家预算执行决算和主体110（2021）年国家预算”作为第三项议题。关于第一个议题，根据朝鲜劳动党中央委员会的委托，由内阁总理金德训代议员提议的内阁成员全体赞成被任命。
内阁名单：
朝鲜民主主义人民共和国内阁总理：金德训
副总理兼国家计划委员会委员长朴正根、副总理全贤哲、副总理金成龙、副总理李成鹤、副总理朴勋、副总理兼农业相朱哲奎、内阁事务长全今哲、电力工业相金有日、化学工业相马宗善、铁道相张春城、采掘工业相金哲秀、资源开发相金忠诚、通讯相朱勇日、建设建材工业相徐钟进、轻工业相张京日、财政相高正范、劳动相陈锦松、对外经济相尹正浩、城市经营相任景栽、商业相朴赫哲、国家建设监督相李赫权、教育委员会委员长金承斗、金日成综合大学校长兼教育委员会高等教育相李国哲、保健相崔京哲、文化部长承正奎、央行行长蔡成学、中央统计局局长李哲山、朝鲜中央检察所所长禹尚哲、中央法院院长车明男。
随后，朝鲜内阁总理金德训代表内阁成员进行了宣誓。在宣誓中，金德训总理说：“内阁为适应在社会主义建设中取得新的飞跃和胜利的发展现实要求，将进一步加强内阁责任制、内阁中心制，提高贯彻经济任务的执行力和控制力，坚定地实现国家对整体经济工作的统一领导和战略管理。”
“全面确立体现主体思想的朝鲜式经济管理方法，彻底摒弃经济工作部门内在的不合理、图式主义，争取在现有经济基础上实现最大限度的经济发展”；他说：“为了符合社会主义经济的本质要求，要改进计划化，决定性地提高国民经济计划的可信度，树立执行计划的严格纪律，使之无条件地完成党提出的国家经济发展五年计划”等，发誓要进行与执行国家经济发展五年计划有关的各种改进，“使内阁成员和经济干部克服明哲保身、形式主义、主观主义等旧态依然的工作方式，以进取的斗争风气创新性地作战经济工作，发挥顽强推进到收尾为止的高度的责任性、主动性和创意性”，表示要进行行政干部意识改革。
内阁总理金德训就第二项议案作报告。报告总结了朝鲜劳动党第七次大会以后内阁的工作，指出“主体铁生产体系确立等各部门新的重大建设和改建现代化工程大力进行”，“为靠自己的力量持续发展经济提供了宝贵的资金”。内阁在国家经济发展五年战略期间的缺点是，该报告“没有具体地计算应达到的国民经济主要指标目标的现实性、动员性和可执行性，在满足各部门需要的同时，又拘泥于主观意愿，不能很好地进行其实现的作战和指挥”，其结果是“国民经济大部分部门未能实现在五年战略执行期间提出的主要经济指标目标”。此外，关于自力更生，他说：“我们未能有远见地开展工作，以建立一个多方面的综合经济结构，使经济发展和人民生活中提出的物质需求能够在国内生产和供应。”
不达成目标的原因是，“在于内阁等经济部门干部不以无条件贯彻党的经济战略的精辟思想观点和革命的工作方式，站在正面突围战的前头果敢地闯过遇到的障碍和难关，而是以条件论先行，陷入失败主义，搞向上看和要领主义，不克服这种现象；在于只顾执行制定得很低的国民经济计划，几乎半途而废完成战略目标。”“国家经济发展五年战略没有按照科学的打算前瞻地制定，没有致力于带动经济工作的科学技术发展，没有以战略眼光积极地推进整顿和加强不合理的经济工作体系和秩序的工作”，“出现的缺陷在于负责国家经济工作的经济干部必须从错误的思想观点、不负责任的工作作风和旧态依然的工作方式中走出来。如果国家的经济发展和人民生活改善不能带来任何改善，这是深刻的教训。”进行了自我批评。在执行新一轮国家经济发展五年计划中，高度重视“发展金属工业和化工部门等支柱工业”。
冶金工业方面表示，“冶金工业部门的主要炼铁、炼钢厂把现有的生产工艺改造为先进技术”，“建设节能型新炼铁炉，扩大生产能力，解决北部地区褐煤用于生铁生产的科技问题”，“茂山矿山联合企业和殷栗矿山等铁矿山先行剥离处理，增加开采、矿石搬运设备，致力于现有采掘场的浸水修复，使铁矿石生产正常化”，“决定性地改善UHP电炉运营所需的电极质量，加强铁合金生产基地，跟上合金元素矿物保障对策，保证圆满生产优质钢材”9。
在化学工业方面，金正恩要求：“肥化厂要在实现当前生产正常化的同时，有质量地进行扩能工程，切实采取保障原料和材料的措施，保证国内保障农业所需的化肥，切实生产和供应温室蔬菜生产所需的营养液肥料。”“积极推进创办C1化学工业等把国家化学工业结构转变为以我们原料为基础的主体工业的工作，使化纤、塑料、碳酸钠、烧碱等化学产品生产正常化，从而使经济和人民生活真正得益于化学。”
电力工业要求“划时代地提高电力生产，可靠地保障国家经济的稳定发展和人民的物质文化生活”，“电力工业部门开展满足当前电力需求的增产运动的同时，全面整顿和加强生产基础，并前瞻地扩大生产基础”。这就是为什么我们需要一个高效的水电站制作和安装水轮机、水力构造物维护和泥沙疏浚、火力发电站按年维修和维护锅炉不良系统和涡轮发电机、输配电部门升压配电系统、径向构成电网，最大限度地减少电力传输损耗、周密指挥时差交替生产组织、建设新的火力发电站和水力发电站、创建核动力工业、开发和利用自然能源和再生能源。
煤炭工业部门“大胆开展并大力推进集中保障设备、材料、劳动力和资金的工作，进一步巩固煤矿的物质技术基础，突破性地提高井下作业机械化比重”；
金正恩说：“要切实先行勘探和掘进，研究引进合理的采煤方法，推进新煤矿、新区域、新矿坑开发，决定性地增加煤炭生产能力。”“致力于积极开发利用烟煤的工作，所有部门、所有单位积极采用先进科技，有效利用工业粮食--煤炭。”
机械工业的目标是在巩固基础的同时，“向开发创造型工业转变方向，积极开发和生产现代化的高效机械产品，使机械工业主导和带动整个经济部门”。
采掘工业（矿业）部门要求：“加强地质勘查部门的力量，切实推进统一有效开发利用国家地下资源的工作，巩固和扩大矿山、冶炼厂和工厂的生产基础，基本满足国民经济对有色金属和非金属矿产的需要。”
铁路运输部门和陆海运部门表示：“要积极推进铁路现代化，革命性地改进运输工作，圆满满足铁路运输需要，生产更多符合造船技术世界发展趋势的大型货船、新型地铁电车、无轨电车、有轨电车和客运客车。”建设部门表示，要壮大专业建设队伍制定年度计划，提高建设机械化水平，大规模进行平壤市5万户住宅建设、检德地区2.5万户住宅建设等基本建设。”
建材工业部门要求：“对顺川水泥联合企业等现有水泥厂进行现代化改造，在原料、动力和运输条件有利的地区新建能力大、采用先进技术的水泥厂，使以国内原料为基础的装饰装修材料生产基地得到实惠，实现装饰装修材料的自给自足。”
在商业服务工作中，普遍提出“恢复国家主导作用、调节控制力，发挥社会主义商业为人民服务的本色”，恢复国营服务网。
国土环境保护部门和城市经营部门表示：“将致力于在治理河流、营造防护林、建设海岸防波堤、防洪堤等治山治水工作中带来转变，更多地建设污水处理厂，消除环境污染，美丽地建设街道、村庄、公园和游乐园。”
对外经济部门表示：“制定年度计划，执行金刚山地区等旅游项目建设。”从目前的情况来看，无法获得更大的投资扩张，因此可能是将旅游业作为主线。
然后，在经济管理方面，“内阁将提高作为国家经济组织者的功能，本着使经济活动的结果转向增进人民福祉的原则，实现对产品的统一管理，把降低成本和提高质量作为改善经济管理的基本来把握”；“制定实现国家对经济工作的统一领导的纪纲，建立国家的一元化统计体系，充分开展加强国家经济的主要命脉和全一性的工作，改善工厂、企业的经营活动条件”，“合理地重新配置生产力，以便在全民经济范围内提高经济效率，加强经济均衡发展所需的部门，改进计划，正确地利用财政、金融和价格等经济杠杆，合理地发展经济并将其管理下去”。其中，国家性的一元化统计系统是金正恩在八大党中央工作报告中首次提到的。
此外，生产力的重新配置是工厂搬迁等物理调整，还是重新审视产业结构本身，尚不清楚。在农业方面，“无条件完成党提出的粮食生产目标，进一步夯实农业可持续发展的物质技术基础”，“致力于种子革命、科学农业、低收区增产、寻找新的土地和海平面开垦，发展农产、畜牧和果树，把农村经营水利化、机械化作为重大政策性任务来抓”；“为在任何不利的气象气候条件下也能安全地发展农业生产，做好科技措施和物质技术基础，提高农业劳动者的生产热情，加强国家对农村的支援”等，这并不是超越以往的政策。
关于轻工业，他说：“从党花功夫建立的轻工业部门的工厂生产可以压制进口商品的产品，开辟轻工业发展的突破口；生产工艺落后的轻工业部门的工厂，不仅要等待国家的现代化，而且要制造出一个完整的产品，为生产正常化奠定本钱。”利用党办企业，利用目前没有满负荷运转的工厂，“加强和补充薄弱的、没有的部门和工序，以先质后量的原则，致力于提高产品质量和开发新产品”，但这也没有新意。
水产部门表示：“要使渔船和渔具现代化，实现捕鱼科学化的同时，搞好水产事业所和修船基地，有计划地、实质性地进行保护和增殖国家水产资源的工作，大规模进行养鱼和养殖，系统地增加水产品生产。”重复了过去政策的延续。
如果说有变化，那么在有关地方经济的部分中，“在市郡，现实地制定并顽强地执行符合各自地域特点的发展战略和展望目标，使所有市郡成为文明富强的社会主义国家的战略性的基地，转变为具有自己固有特色的发达地区。”地方要求并认可利用地方特色，搞活自己的经济。
关于科学技术，党代会上也有相当积极的发言，但最高人民会议上虽然提倡重视科学技术，“开发核心和先进的尖端技术”，但没有提到具体的增长战略。
关于经济管理的改善，报告中也有一种人与人之间的感觉：“内阁将坚定不移地把整个经济工作向向往和鼓励新的革新、大胆的创造和不断前进的方向转变，采取措施消除束缚我们前进的旧的工作体系和不合理的低效的工作方式，在经济建设和改善人民生活中更进一步。”
在第三个议题的预决算中，财政部长高正范作了报告，称2020年财政收入为100.1%，勉强符合预算，比上年预算增长4.3%。他指出，主要原因是“在80天的战斗烈火中，许多工厂企业超额完成了国家预算缴纳计划”和“道、市、郡充分发挥自己地区的特点，大力开展发展地方经济、自力更生的斗争，地方年度收入预算按100.1%执行”。感受到地方经济振兴对朝鲜经济的影响逐年增加。2020年支出执行率为99.9%，其中国民经济发展支出总额的45.3%，国民经济重要部门和稳定人民生活所需资金同比增长5.7%。科技投资同比增长9.5%。建设部门支出总额的19.1%，教育、卫生、文化部门支出总额的36.5%，国防支出为15.9%。
2021财政年度预算收入同比增长0.9%（贸易收入增长0.8%，国家企业利润增长1.1%，合作团体利润增长0.4%，折旧摊销增长0.1%，房地产使用费相同，社会保险费增长0.3%，财产销售和价格偏差收入增长0.1%），其他收入增长0.6%，特殊经济区收入增长0.2%）和支出比上年增长1.1%（对经济建设的投资增长0.6%，其中金属工业和化学工业等工业和农业、轻工业增长0.9%，科学技术部门增长1.6%，教育部门增长3.5%，卫生保健部门增长2.5%，社会文化项目支出方面，文学艺术部门增长2.7%，体育部门增长1.6%）。对象项目有：“三池渊市建设第3阶段工程、金策钢铁联合企业和黄海钢铁联合企业的氧热法熔炉建设、C1化学工业的创建、端川发电站建设、平壤市5万户住宅建设、检德地区2万户住宅建设。
为积极推进5000户住房建设等重大建设，按计划保障所需资金”。国防费占年度支出的15.9%。
2021年1月29日《朝鲜新报》电子版在题为《从代议员的讨论中看到各部门的课题》的文章中，内阁副总理兼国家计划委员会委员长朴正根代议员根据对报告的研究指出：“在党的第七次大会上提出的五年战略目标未达成的原因之一是战略没有根据科学的根据制定。”
化学工业相马钟成代议员表示：“提到了C1化学工业的创立和化学产品生产的主体化等课题，总结为没有完成目标。”国家科学院院长、代议员金承镇在谈到科学技术领域的缺点和原因后，提出了新五年计划中科学技术部门的具体课题
他们进行了“从技术上完成主体铁生产系统和扩能，为创办C1化学工业的主要化学工程设备国产化，潮力发电站建设等加强国民经济的主动性和自立性，最大限度地提高超HP电炉的生产率和现有水电站涡轮机效率”10。
平安南道党责任书记安金哲代议员表示：“在煤炭工业部门去年以煤炭增产为口号，完成生产计划100.6%，完成国家预算缴纳计划134.2%”。据悉，轻工业相张忠善代议员总结说：“轻工业部门干部未能积极推进提高原料、材料国产化比重的工作。”
祥原水泥联合企业经理尹在赫代议员总结说：“充分生产了三池渊市、元山葛麻海岸旅游区、阳德温泉文化休养地等建设现场和水灾复原所需的水泥。”据悉，郑学哲代议员也提到了煤炭问题。另外，朱哲奎代议员、金汉日代议员、赵珠英代议员、李京日代议员、张京日代议员、张世哲代议员、林顺尼代议员、林勋代议员、金善姬代议员、李国哲代议员、韩永浩代议员进行了讨论。
最高人民会议常任委员会委员长崔龙海致闭幕词，会议结束。
在十四届四次最高人民会议上，内阁成员（副总理、相）大多更换。新成员的照片已经公开，从外国也能看到11。金正恩时代开始后，2012年~2013年左右，中央政府科长级提拔了30多岁的年轻人。笔者在访朝时也见到了几位年轻的课长，他们都是很有才干的人。这样培养起来的干部们终于升到了部长级别。应该认为，这次人事调整并不是一时兴起，而是从10年前就开始进行周密的准备。
05
朝鲜劳动党中央委员会八届二中全会
据《朝中社》2021年2月9日、10日、11日和12日发报道，朝鲜劳动党中央委员会八届二中全会同月8日至11日在平壤举行。
根据朝鲜劳动党政治局常务委员会的决定，审议并决定各部门为贯彻党的八大部署的战略任务的2021年度工作计划，在金正恩同志的领导下，朝鲜劳动党中央委员会委员和候补委员参加，党中央委员会相关部门副部长，各委员会、省、中央一级机关党和行政负责干部，道级领导机关负责干部，市郡党责任书记，重要工厂、企业党和行政负责干部作为观察员参加。
8日的会议开始，金正恩说：“党代会的决定是今后五年在各领域要完成的中长期任务，因此，这次全会有必要详细研究今年的工作计划，并作为党中央委员会的决定加以落实和落实”，“与此同时，还要认真研究目前在彻底克服阻碍社会主义建设的负面因素，进一步巩固党的组织思想，增强党组织的战斗功能和作用方面所提出的一系列问题”。全会讨论的议案，第一项是“关于贯彻落实党的八大提出的五年计划的第一年任务”，第二项是“关于在全社会更有力度地开展同反社会主义、非社会主义的斗争”；第三议题“关于修改党中央委员会口号集”，第四议题提出“关于审议《朝鲜劳动党章程解说》”、第5议题“组织问题”，并获得一致通过。
关于第一个议题，金正恩在报告中指出：“辛辣地指出了各国家经济领导机关在制定今年斗争目标的过程中表现出的消极、明哲保身倾向，并强调了克服这些倾向，创新地、紧密地搞好经济组织工作方面的原则问题”，“具体谈到把冶金工业和化学工业设定为关键，集中投资，促进钢铁材料和化肥生产，有科学保证地顽强地推进扩大生产能力的工作”，“与此同时，电力、煤炭工业等骨干工业部门、铁路运输和建设提出了建筑材料、轻工业和商业部门今年要完成的重点目标和实践途径。
金正恩的报告9日继续进行。他说：“提出了经济和文化等多个部门提出的今年任务，并强调为完成任务加强国家经济领导机关的作用”，“提出了水产部门要积极进行捕鱼活动、养鱼和养殖，从而使更多水产品惠及人民的任务”，“通讯、国土环境和城市经营部门提出了为给人民提供便利和文化生活条件而今年要执行的工作，并强调对外经济部门也要从保护国家经济、加强自立性的角度制定的革新性合理方案。”在谈到农业时，他说：“这是为了解决人民的粮食问题、吃饭问题，成功推进社会主义建设，不惜一切代价也必须取得成果的国家大事。”“分析了近几年来农业部门取得的成就和经验，并提出了巩固这些成就和经验，稳定持续地发展农业生产的任务。”
关于科学技术，报告强调了增强科学技术牵引作用的重要性，并详细说明了要优先解决巩固现有经济基础、改善和提高人民生活中迫切需要的科学技术问题，积极开发核心战略性尖端技术，着力打造好科研队伍和科技人才队伍。
接着，教育、卫生、文学艺术、出版报道、体育等文化建设领域、人民军和军需工业部门为贯彻落实党的八大决议，明确指出了今年要完成的战斗任务、对南部门和对外工作部门今后的工作方向。
10日报告继续。金正恩总书记指出：“加强对党的指令、国家的法律--国民经济计划的建立和执行过程的法律监视和控制的重要性。”并指出：“要制定和完善新的部门法，以消除阻碍法制部门执行国民经济计划的不合理因素，提高生产和建设效率。”另外金正恩强调：“要加强检察机关等执法机关的作用，正确地执行国民经济计划，特别要大力开展同经济活动中出现的一切违法行为的法律斗争，所有部门、所有单位绝对服从。”
金正恩在报告说：“从计划一年工作的阶段开始，纠正了错误的部分，重新确定了为我国人民做的重大工作。而且，从能够寻找和纠正积极分子中固有的消极和明哲保身等思想病根的意义上，这次总会是在非常适当和必要的时期召开的。”
报告结束后，日本内阁总理金德训、化学工业相马善成、中央检察长禹相哲、党中央书记赵甬元10日分别进行了讨论。
内阁总理金德训在讨论会上表示：“我对内阁未能按照党的意图设定今年的战斗目标，提出缺乏发展指向性、动力性、牵引性和科学性的计划数字，进行了深刻的自我批评。我发誓，将按照总书记同志反复强调的那样，甘愿承担重任，为报答人民的期待而奋斗。整理整顿经济工作体系和秩序，实现国家对经济工作的统一领导和战略管理的同时，正确实施社会主义企业责任管理制，完成使劳动者成为经济管理的实际主人的现实性方法论。”
化学工业部长马宗善在讨论中表示：“为了完成今年的战斗目标，制定了作战方案
金正恩说：“要根据科学的打算具体制定，使干部不认真完成任务就坚持不下去，成为不断学习新事物、大胆创造的实践者型干部、野战型干部。要切记，不依靠先进科技和人才，今年的斗争任务成果和前景都很难期待。为在高科技基础上持续发展C1化学工业等整个化学工业提供可靠的保证。12”关于今年的任务，他说：“我已向党中央委员会下了决心，大力推进氮肥生产能力扩建工程和碳酸钠生产工序改造，在今年内无条件完成，并周密做好执行国民经济计划的经济组织工作，要求各肥化厂按时完成农用氮肥供应计划，圆满生产和保障重要化学产品。”
中央检察院所长禹尚哲表示：“将制定法律对策，让所有部门、所有企业彻底执行党的经济政策”。
金正恩指出：“要彻底控制和压制阻碍内阁主导作用的一切行为，找出对整顿和加强金属、化学、电力、煤炭工业部门等重要工业部门形成障碍的一切因素，采取强有力的对策，加强法律控制，使有关单位不负责任地生产和保障连带产品无法坚持下去”，“特别是要咄咄逼人、连续严厉地对围上特殊篱笆，在法律控制之外粗暴违反社会主义经济管理秩序的单位进行法律监督。”
党中央书记赵甬元在讨论时说，“轻工业部门因条件原因，普遍降低一般消费品生产计划；建设部门故意降低党中央对首都市民承诺的今年一万户住宅建设目标；电力工业部门回避经济建设和人民生活的迫切要求，人为降低电力生产计划；水产部门要积极开展捕捞活动。
他指出，没有安排给人民送鱼的问题等，辛辣地批评了对如此可叹地设定主要计划指标负有责任的党中央委员会和政府干部。”并就这种缺点的性质主张说：“所出现的缺点表明，干部为极度的消极和明哲保身，毫不犹豫地违背党代会的决定和对人民的承诺，这是反对金正恩同志绝不能容忍的思想和意图而出现的反党、反人民行为。”
另外，赵甬元书记和金德训总理领导工业部门协议会，金才龙党组织指导部长、李哲万农业部长、朱哲奎内阁副总理兼农业相领导农业部门协议会，崔龙海最高人民会议常任委员会委员长、朴泰成书记、朴明顺党轻工业部长、李成鹤副总理领导轻工业部门协议会，郑相学书记、朴勋副总理、徐宗镇建设建材工业相领导建设部门协议会。
大会作了总结小组协商会对第一个议案决定书草案形成过程中提出的补充意见的报告，认为通过小组协商会形成的决定书草案正确体现了党代会提出的战略任务和方针，充分反映了今年各部门工作方向和战斗目标的科学性、现实性和动员性，大会一致通过了对第一个议案的决定书《关于贯彻落实第一次党代会提出的五年计划初年任务》。
大会讨论了第二个议案“关于在全社会更有力度地开展同反社会主义、非社会主义的斗争”。金正恩就第二项议案作报告。据悉，金正恩同志在报告中强调，进入新发展阶段的朝鲜革命要求比任何时候都加强同反社会主义、非社会主义倾向的斗争，并表明了坚决铲除威胁朝鲜思想和制度、阻碍一心团结的恶性肿瘤的革命意志和决心。并提出了在党组织、群众团体组织、政权机关和执法机关大力开展同反社会主义、非社会主义的斗争的任务发生了。斗争的对象是克服干部中出现的权势、官僚主义和不正之风行为，在干部阵容中坚决消除庇护和助长反社会主义和非社会主义行为的对象。
大会对第二项议案作出决定
一致通过“关于在全社会更有力度地开展同反社会主义、非社会主义的斗争”。
全会接着讨论第三个议案“关于修改党中央委员会口号集”。有关于修改党中央标语集的报告，通过了关于将修改后的标语集作为党中央标语集的决定。
大会讨论了第四项议案“关于审议《朝鲜劳动党章程解说》”。
金正恩谈到在全会上审议“朝鲜劳动党章程解说”的宗旨时说，做好党章解说集，对从组织思想上巩固党、增强党组织的战斗功能和作用、加强党员的党生活具有十分重要的意义。全会在党中央领导机关成员进行充分事前研究的基础上，通过了关于将党章解说集草案制作成朝鲜劳动党章程解说集的决定。
大会审议了第五项议案“组织问题”。召回和补选党中央政治局委员、候补委员。
补选李善权为党中央政治局委员。
补选金成男为党中央政治局委员候补委员。
会议选举了中央委员会书记。
选举吴秀容为党中央书记兼经济部长。
召回和补选党中央委员会委员、候补委员。
他们从党中央候补委员中补选金东日、金永南、金哲洙为委员。
补选洪赫哲、李景浩、崔永镇、龙根哲、郑瑞哲为党中央委员会候补委员。
在这次会议上，在日本的报道等媒体中备受关注的是第5议题的人事安排。的确，这也很重要，但在第一个议题中，有人指出在党代会结束后一个月内制定的内阁国家经济发展五年计划中，第一年的年度计划的制定内容存在问题，目标过低，这一问题是极为罕见的批评（今后这将变得普遍），这在以往的党中央委员会全会的报道中是没有的。对此，重要干部们进行自我批评并表明了改正的态度，从中可以感受到朝鲜社会发生巨大变化的可能性。
金正恩作了关于第一项议案的报告“关于贯彻落实第八次党代会提出的五年计划第一年任务”。
在这份报告中，金正恩分析内阁制定的今年国民经济计划与以前没有什么区别，指出尽管刚刚在党代会上作出决定，并对党代会文献进行了集中学习和方向讨论，但提出的今年经济工作计划没有正确反映党代会的思想和方针，看不到创新的眼光和明显的策略。他还指出，内阁在制定主要经济部门的计划时，没有发挥主导作用，几乎机械地汇总了各省起草的数字，出现了一些部门的计划没有现实可能性，而是主观地提高，一些部门则打着整修、加强的旗号，把完全可以完成的、必须完成的也草率地制定计划的弊端。
金正恩还说：“在安排今年的经济工作中，要重视人才，特别注意培养各领域的科技人才、管理人才和党务工作者。”“现在，振兴国家经济最重要的是人才短缺，在一切工作都要大胆革新的今天，培养新型人才是迫切的课题。”“要想在党和国家工作、经济工作和人民生活中带来实际变化，就必须从人才培养事业中发生变化。”他提到。”他还表示：“要培养具有良好构思能力、组织展开能力、掌控能力的经营人才、管理人才要挖掘、有意培养，做好培养善于对人工作的党务工作者的工作。”
金正恩强调，要在全党、全国、全社会大力开展结束单位特殊化和本位主义的斗争。“如果说权势、官僚主义和不正之风是个别人犯下的反党、反人民行为，那么单位特殊化和本位主义是戴着部门和团体的帽子肆意进行的更严重的反党、反国家、反人民行为，是实现我们党的人民群众第一主义政治、巩固主体力量和内在动力的最大障碍。”他还特别申明：“不能再放任侵犯国家和人民利益，怠慢执行党的决定、指示的单位特殊化和本位主义倾向，必须发动党权、法权、军权予以坚决打击。”此后，以这次全会为契机，表明了党中央委员会将单位特殊化和本位主义视为与权势、官僚主义和不正之风行为毫无区别的革命的敌人、国家的敌人，决定进行全面战争的决心，并强调了全体党组织、政治机关、国家机关和全体人民要在肃清单位特殊化和本位主义的战争中当家作主的问题。
金正恩在这份报告中指出，“把单位特殊化和本位主义视为与权势、官僚主义和不正之风行为没有区别的革命的敌人、国家的敌人，予以严重看待”，意味着这样的机关和企业实体确实存在。也就是说，执行经济计划上的“敌人”不仅存在于个体户和事实上的民营企业等体制外，也存在于体制的根基部分，是体制内的“敌人”更加顽强和严重的问题。这一点可以让人感到，本次总会的报道色彩与以往的朝鲜劳动党会议不同。
第一，朝鲜的唯一领导体系，最高领导人有权决定一切，但实际上有很多不听话或说谎的干部，这样做也是有其理由的，所以不可以问答就惩罚。今后，如果干部的责任范围明确，并能得出正确的结果，朝鲜也可能会出现行使相应权限的形式。从中国的例子来看，它也可能是不正之风腐败的温床，所以我觉得党章的修改中进行了管理机制的强化。
第二，此次党代会代表和党中央委员会、内阁等人事选拔标准，从强调“实力”和首次公布党代会代表的女性比例来看，我们感受到了论资排辈思想强烈、一直被认为女性地位不高的朝鲜社会的形态也有可能发生变化。这可能有助于发掘优秀的人才，但另一方面，也可能会对改变现行惯例产生抵触情绪，因此，我想，对于被提拔的当事人来说，不仅在工作成果上，在人际关系上也会有很大的压力。
金正恩要改变的不仅是经济管理的方法，还包括党和国家机关选拔干部的方法和评价方法等。如前所述，考虑到此次系列会议上的干部人事安排是从10年前就开始准备的，我们将在未来5-10年看到真正的“金正恩风格”将如何改变朝鲜社会。
06
朝鲜劳动党中央军事委员会第八届第一次扩大会议
据《劳动新闻》2021年2月25日报道，同月24日，朝鲜劳动党中央军事委员会八届一次扩大会议在平壤市朝鲜劳动党中央委员会总部大楼举行。金正恩指导扩大会议。朝鲜劳动党中央军事委员会副委员长李炳哲和委员出席扩大会议。朝鲜人民军军种及军级单位指挥成员、人民军党委执行委员、部分武力机关指挥官、党中央有关部门副部长参加了开幕式。
扩大会议指出了人民军指挥成员在军事政治工作和道德生活中的一系列缺点，主要讨论了在人民军内树立革命道德纪律的问题。金正恩在会上强调，首先要加强教育和控制，以树立新一代人民军指挥员的政治意识和道德观点。
会议处理了撤职和任命武力机关主要职务指挥成员的组织问题。朝鲜劳动党中央军事委员会任命金圣吉为朝鲜人民军海军司令官，授予其海军中将军事称号。任命金春日为朝鲜人民军航空与防空军司令官，授予航空军中将军事称号。会议还通过了关于军队主要指挥成员晋升军事称号的决定。根据朝鲜劳动党中央军事委员会的决定，朝鲜国防相金正官和人民军总政治局长权永镇被授予朝鲜人民军次帅称号。
07
内阁扩大会议
据《朝中社》2021年2月26日消息，同月25日，内阁扩大会议以视频会议方式举行。内阁总理金德训指导会议。内阁副总理朴正根、郑贤哲等内阁成员参加。内阁直属机关、省一级机关干部，各道、市、郡人民委员会委员长，农业指导机关和重要工厂企业干部前来观看。
内阁扩大会议讨论了“关于贯彻落实朝鲜劳动党第八次大会和党中央委员会八届二中全会决定”。内阁副总理兼国家计划委员会委员长朴正根作报告。报告分析和总结了内阁和国家经济领导机关在为贯彻党代会决定的今年国民经济计划编制过程中表现出消极、事不关己倾向的原因，并提出了立足今年经济工作中心，目的指向性地进行经济作战、无条件地完成国民经济计划的对策性问题。与省、中央机关
金正恩强调，道、市、郡人民委员会和企业要按照内阁责任制、内阁中心制的要求，建立国家对经济工作的统一领导体系，明确自己的任务、权限和工作界限，建立工作的制度和秩序。金正恩指出，要按照战略集中性原则，实事求是地制定各部门要在五年计划期间完成的科技发展目标，坚决推进其执行，以科技的威力积极实现生产正常化、改建现代化、原料和材料的国产化和循环利用。
报告还指出，要按照客观经济规律的要求，深化对干部改进经济管理中提出的方法论问题的研究，及时纠正实践中的偏向。要大力开展结束侵害国家法律和人民利益的单位特殊化和本位主义的斗争。
报告要求，要不断完善适应变化的现实、生产力发展水平和科学技术发展的规划方法，更加有力地制定保障经济条件和法律环境的对策，使企业独立主动地进行生产经营活动，最大限度地发挥创意，灵活地应对环境变化。
崔龙海强调，经济干部要切记能够完成今年战斗目标的途径，在于给自己的斗争风气和工作态度带来革命性的改善，在经济工作中向往和鼓励革新、大胆创造和不断前进。
金策钢铁联合企业经理金光南、化学工业相马宗善、内阁副总理李成学、国家计划委员会副委员长崔龙吉、内阁副总理兼农业相朱哲奎分别发言。
最后，在认真讨论的基础上，全体赞成通过内阁决定《关于切实完成朝鲜劳动党第八次大会提出的国家经济发展五年计划》和《关于贯彻朝鲜劳动党中央委员会八届二中全会提出的纲领性任务》。
此次内阁扩大会议是朝鲜劳动党会议的主题是在内阁工作中反映中央委员会八届二中全会指出的问题。虽然呼吁内阁中心制，但在没有确保足够的财源和权限的情况下，需要应对困难课题的内阁成员会有很多辛苦。但是，在以往论资排辈的观念也被破坏的现状下，如果不在这里坚持下去，竞争只会被更年轻的干部取代，在这种情况下，能取得多大的成绩，将在年底到明年年初的本年度总结中体现出来。在“金正恩风格”成为可持续的方案之前，试探性错误还将持续下去。
08
最高人民会议常任委员会第十四届第十三次全体会议
2021年3月3日，最高人民会议常任委员会第十四届第十三次全会在平壤市万寿台议事堂举行。
最高人民会议常任委员会委员长崔龙海主持大会。朝鲜劳动党中央副委员长太亨彻、朝鲜劳动党中央副委员长朴容日、朝鲜劳动党中央总书记高吉先等最高人民会议常任委员会委员参加大会。最高人民会议常任委员会和内阁有关干部列席会议。
大会就通过朝鲜社会保险及社会保障法、朝鲜进口物资消毒法、批准朝鲜主体110年（2021）国民经济发展计划和东海岸地区国土建设总计划等问题作为议案提交。
金正恩听取了最高人民会议法制委员会审议的社会保险及社会保障法和进口物资消毒法基本内容的解说。
《社会保险及社会保障法》由90个条文组成，具体明示了保护人民的健康，为他们创造安定幸福的生活条件，社会保险金的保障和支出，社会保险机构的组织和运营以及任务等。与此同时，社会保障的程序和社会保障机构的组织、运营、有功人员的特别优待和社反映了对会保险和社会保障事业的指导和控制等遵守和执行有关法律的原则问题。
《进口物资消毒法》规定了过境地点严格建立进口物资消毒相关制度和秩序，以维护国家安全、彻底保护人民生命的问题、进口物资消毒程序和方法、违反消毒秩序行为的相关处罚内容等。
大会还就主体110（2021）年国民经济发展计划和东海岸地区国土建设总计划作了报告。
大会在深入研究和充分讨论所提议案的基础上，发表了最高人民会议常任委员会的政令《关于通过朝鲜民主主义人民共和国社会保险和社会保障法》、《关于通过朝鲜民主主义人民共和国进口物资消毒法》、《关于批准朝鲜民主主义人民共和国主体110年（2021）国民经济发展计划》
全员赞成通过了“关于批准东海岸地区国土建设总规划”。
虽然此次大会通过的“朝鲜民主主义人民共和国社会保险及社会保障法”的具体内容尚未明确，但确保不依赖于特定企业资金的年金等社会保障财源，是伴随着下岗和失业者的发生，对国营企业进行大幅度改革和废除的必要的社会基础。此外，如果规定了不涵盖国营企业和合作团体的、对在个体工商户和事实上的民营企业工作的国民的社会保障，那么与只规定以生产资料的社会所有为基础的体系的宪法和民法不同，这是从制度上承认这种经济实体存在的第一步。因此，今后在政府机关报《民主朝鲜》的法规解说等中公开该法的内容，就能更具体地判明立法的宗旨。
结 语
朝鲜劳动党第八次大会在党中央委员会总结报告中指出：“承认阻碍我们前进的主客观因素和严重缺陷，阐明了革新党和国家的整体事业，将社会主义事业推向胜利的下一阶段方面所提出的明确的斗争任务和途径。”由此可以看出，朝鲜已经开始表现出发现问题、追究原因、研究改进对策的务实姿态。
朝鲜之所以把失败摆在首位，并公论其改善方法，可能是因为有信心金正恩在国内政治中拥有力量。从这一点来看，可以说金正恩已经到了可以突出自己风格的地步。
特朗普执政期间与美国的谈判实际上已经失败，而且由于制裁，经济已经变得艰难起来。新型冠状病毒传染病的全球流行也仍未得到缓解。在这种困难的情况下，朝鲜正在努力改变自己能做的事情。
总而言之，我觉得金正恩以“实事求是”为宗旨的做法也得到了朝鲜人民的支持。尽管有种种不满，但金正恩确实配得上总书记，我想这就是朝鲜大多数国民的感觉。这些成果将在今后5～10年内会展现出来。
作者：三村光弘
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