美韩战略沟通：中美战略竞争与美韩同盟对话

作者：Yonho Kim，美国乔治华盛顿大学韩国研究所(GWIKS)副所长

原文：Edited by Yonho Kim，US-ROK Strategic Communication：Track IIDialogue on the US-China Strategic Rivalry and the US-ROK Alliance，The George Washington University Institute of Korean Studies,2022.5.24.

翻译整理：金永皓，中国社会科学院研究生院博士研究生

01

韩美战略同盟与全球伙伴关系的建议

（一）加强美韩“全面战略联盟”与全球伙伴关系

• 基于规则的秩序是地区和平与繁荣的基础，韩国一直是美方维护印度洋地区秩序的重要伙伴。

• 韩美已在2021年5月拜登与文在寅峰会上就追求全面伙伴关系达成一致，双方还需要采取后续措施落实伙伴关系。

• 通过将双边合作扩大到空间、网络、公共卫生、能源、环境和第四次工业革命等新的领域，实现联盟现代化。

• 展望未来，考虑到许多全球性挑战，双边伙伴关系需要扩大基础，以达到最高水平，从而实现美韩联盟作为公共产品提供者的全球潜力。

（二）加强双方在涉华问题上的协调

• 通过加强美韩同盟伙伴关系，促使两国更好地应对与中国有关的挑战，并进一步推进协调合作。为实现这一目标，韩美都应努力重新定位，并加强双方在涉华问题上的合作，而且以一个基于原则的框架，朝着“一个有弹性的亚洲”推进发展。

• 韩美两国应协力合作，促进产业发展，开发更安全、更多元化的产业供应链，减少对中国或其他任何供应资源的过度依赖。

• 韩美两国应建立类似于美国政府和欧盟之间的战略对话，加强美韩联盟在涉华问题上的协调，促进相互理解和协调。

（三）加强美韩军事合作

• 面对日益严重的朝鲜的核导威胁，美国的当务之急是先强力支持韩国，并加强双方延伸威慑协议机制。美国应延长对韩国的保护承诺，必要时，将动用全部军事外交力量阻止朝鲜或其他潜在威胁者向韩国发动攻击。

• 面对朝鲜方面持续开发核武器及其威胁，美韩应恢复大规模联合军事演习。

• 双方应落实以2021年美韩安保协议会（SCM）期间所达成的作战控制协议(OPCON)为基础的条款，加强应对来自“灰色地带”的挑衅以及“综合战争”（Hybrid Warfare）的准备。

(四)加强对朝鲜的政策协调

• 无核化不应是短期项目，而应是一个完整的、可验证的、不可逆转的无核化(CVID)长期目标。保卫韩国免受朝鲜挑衅仍然是美韩同盟的核心目标，但联盟决不能忽视朝鲜半岛的完整、民主和无核武器的共同目标。

• 对朝鲜无核化采取原则性的、实质性的方式。韩美两国应该加强尹锡悦政府的对朝政策与拜登政府的"调整后的实用性政策"之间的政策协调。

• 维持联合国安理会及各成员国对朝鲜实施的制裁，继续保持施压，并谨慎地利用这一关键的政治经济杠杆换取可逆的步骤。

• 韩美两国应该共同发展实现朝鲜半岛完全无核化的外交途径。

（五）加强经济安全领域的合作和政策协调

• 韩美两国应该共同努力，使自由、开放的地区多边主义成为印度太平洋地区长期繁荣和稳定的基础

• 在不久的将来，确保供应链稳定和扩大高科技领域合作将成为双边合作的重要议题。双方应制定《关于美韩联盟和全球伙伴关系合作的建议》，提高包括半导体、电池和生物医药在内的核心战略产品供应链的弹性。

• 韩国和美国政府需要确保各自的私营部门在半导体和电池领域投入足够的投资，以防止供应链中断或被任何潜在对手所垄断控制。

• 两国应该超越技术和供应链合作的双边机制，逐步转向为多边机制，特别是寻求与日本和台湾合作，如建立印太经济框架（IPEF）。

拜登5月20日参观韩国三星半导体工厂。图源：海外网

（六） 在加强基于规则的国际秩序方面的合作

• 为加强以规则为基础的国际秩序，建设更有弹性的亚洲乃至世界格局，美韩两国应就地区战略展开深入讨论和协调。

• 开放的、以规则为基础的秩序是区域和全球和平与繁荣的基础，而韩美两国在这方面拥有着共同的利益。开放、有规则的秩序，包括供应链的安全、网络空间和数字网络的安全、促进民主、洁净的信息生态圈、航行自由、政府发展援助(ODA)，人权、海上安全以及尊重领土主权，等等。

• 改善韩日关系对地区和平、安全与稳定至关重要。韩国与日本拥有“民主、自由、人权和市场经济的价值观，在促进对民主国家安全的开放、基于规则的地区和全球秩序方面有着共同的战略利益” 。

• 美国、韩国和日本之间密切的三边军事和情报合作在应对地区安全挑战方面发挥更加重要的作用，应该得到促进和深化。

（七） 促进全球贸易和投资治理，确保经济稳定，防止任何企业或国家的垄断和控制

• 两国经济合作的改善扩大了战略同盟，在世界贸易组织（WTO）、亚太经合组织（APEC）和G20等，开辟了新的国际事务合作领域。双方有必要以数字经济为中心更新韩美自由贸易协定(FTA)。数字空间是为所有经济互动建立规则和规范的一个重要的新兴前沿领域。

• 美韩联盟需要开启经济合作的新时代，特别是在区域和多边论坛上。首尔和华盛顿应该与其他志同道合的伙伴国家一起，通过基于原则的方针强化联盟的经济措施，并通过G20、APEC和WTO等多边机制，促进更强大的经济互动和一体化。

本报告的版权所有是乔治华盛顿大学韩国学研究所。GWIKS未采取任何政治立场，本文内容仅代表作者本人观点。

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乔治华盛顿大学韩国研究所（GWIKS）的简介

乔治华盛顿大学韩国学研究所(GW Institute forKorean Studies, GWIKS)成立于2016年，隶属于乔治华盛顿大学(George university, GW)埃利奥特国际事务学院(ElliottSchool of International Affair)。GWIKS的成立得益于韩国学研究院(AKS)的大力资助。GWIKS的使命是巩固、强化和发展乔治华盛顿大学现有的韩国学课程与项目。GWIKS促进和加强了乔治华盛顿大学及该地区和世界各地的专家之间的富有成效的研究和教育联系。

致谢：该报告是“美韩战略沟通：中美战略竞争与美韩联盟第二轨道对话”研究项目的成果，该研究项目得到了韩国国际交流基金的大力支持。

GW Institute of Korean Studies

1957 E St. NW, Suite 503

Washington, DC 20052

202-994-2775 | [e-mail]

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关于本项目的说明

本项目(美韩战略沟通：Track II中美战略竞争与美韩同盟对话)旨在为美韩两国的主要专家建立一个沟通合作的平台，以便双方就美中战略竞争加剧背景下的重大外交、安全、经济和军事挑战展开积极讨论；且在不断变化的地区战略环境中寻求加强美韩同盟关系的前瞻性合作措施；同时为两国的政策领导者提出切实可行的建议。2022年韩国总统选举和美国中期选举前后的国内政治动态变化，使得两国都需要探索新的政治格局。韩美两国不仅需要政府层面的战略沟通渠道，也需要盟友之间相关利益方的参与，从而避免不必要的误解，并为未来双方共同利益的实现达成共识。

本项目由乔治华盛顿大学韩国研究所(GWIKS)副所长Yonho Kim (音译，金延浩)主持，由GWIKS与韩国亚洲大学美中政策研究所(UCPI)共同合作。在项目期间，两国代表性的14位专家举行了三次圆桌会议，参会人员包括前政府官员、政府顾问以及资深学者。与会各方在不断变化的地区和全球战略环境下，通过创新思维、密切协作和对话，探讨了加强美韩同盟的前瞻性合作措施。在讨论的基础上，参会者为两国政策领导人提出了具体可行的政策建议。

据韩媒报道，该项目有美国曼斯菲尔德基金会、美国外交协会、德国马歇尔基金、马里兰大学等专家学者和韩国亚洲大学美中政策研究所所长金兴圭、世宗研究所所长李相贤、峨山政策研究院研究员车斗铉等韩方学者专家参加。

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