成渝定位两次修改，究竟意味着什么？

近日，国家发改委再次传递出积极信号：今年将大力推动成渝地区双城经济圈建设。

“成渝地区双城经济圈”的提法，首次出现于今年初的中央财经委员会第六次会议，官方定调成渝要唱好“双城记”， 推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极。

从2011年的“成渝经济区”，到2016年的“成渝城市群”，再到现在的“成渝地区双城经济圈”，成渝地区的定位再次进入了一个新阶段。

毋庸置疑，成渝地区将是2020年区域经济发展中，最值得期待的看点之一。

从分家走向合作

1997年，因三峡建设，中央以原重庆市、涪陵市、万州市和黔江地区设立了重庆直辖市。

当时四川最为重要的工业基地，近三分之一的GDP被分割出去，并且形成了一个挑战自己利益格局的竞争对手。

直辖后不久，双方的竞争就随即展开，重庆开始在广泛的领域对原有秩序发起冲击，并且激烈地进行着。

2008年金融危机前后，沿海很多电子信息企业出于成本考虑，大举西进，于是重庆、成都纷纷将电子信息产业列为未来经济的重要增长点，重庆规划了世界笔记本电脑生产基地，成都则瞄准建设中国IT第四极。从最初争夺英特尔入驻，到后来的惠普、富士康……每当有IT名企准备西进时，成渝两市便会开出各种优厚政策，竞争激烈。

20多年里，川渝之间的竞争一度是最热的话题，但从现实发展需要来看，重庆脱离辐射四川腹地是自废武功，四川疏远重庆则川中、川东利益受损。因此，双方亟需建立新型的合作关系。

2003年，双方开始酝酿成渝经济区规划，但迟至8年后才获批，落后于很多后起的经济区，可以说是“起了大早，赶了晚集”。

《成渝经济区区域规划》提出，形成以重庆、成都为核心，沿江、沿线为发展带的“双核五带”空间格局，推动区域协调发展。

“双核五带”空间格局示意图

当中心城市和城市群逐渐成为承载发展要素的主要空间形式，2016年，《成渝城市群发展规划》获批，规划提出发挥重庆和成都双核带动功能，构建“一轴两带、双核三区”的空间发展格局。

成渝城市群“一轴两带、双核三区”空间格局示意图

此后，无论是人口规模还是经济总量，成渝城市群的“战斗力”与日俱增，外界普遍看好其早日成为中国经济的“第四极”。

今年1月3日，中央财经委员会第六次会议首次提出“成渝地区双城经济圈”的新概念，没有使用“城市群”等字样，标志着成渝的定位进入新阶段。

为什么是双城经济圈？

相较于成渝城市群的传统说法，成渝地区双城经济圈，明显更突出了成渝两大中心城市，以及都市圈的概念。

中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀表示，之前成渝城市群规划比较大，城市数量和人口比较多，缺乏抓手。而都市圈可以成为推动城市群发展的抓手，先把都市圈做好再推动城市群一体化。

因为城市群的范围往往涉及多个行政区划，推进一体化进程较为复杂和艰巨，而都市圈发展的范围幅度相对较小，而且针对性很强，容易启动。

因此，当前区域协调发展问题上的重要思路就是：以中心城市带动经济圈或都市圈，以都市圈支撑城市群，以城市群促进区域发展，以区域板块的协调来加速国家空间结构调整，增强区域活力。

国家发改委城市中心研究员冯奎指出，成渝城市群是成渝发展的长远方向，但从发展的逻辑起点、现实路径来讲，强调以“双城”带动、强调地区经济圈建设，战略重点更加突出，也更易于实施相关政策。

此外，值得一提的是，成渝地区双城经济圈的首次亮相，是与黄河流域生态保护和高质量发展一起出现的，后者已被明确为“国家战略”。

冯奎表示，将成渝地区双城经济圈与黄河流域生态保护和高质量发展“相提并论”，这也意味着成渝地区双城经济圈上升为国家战略迈出了重要的一步，具有标志性的意义。

“对内独大，对外却不大”

数据显示，四川、重庆的GDP总量占西部12省（市、区）的33.46%,可以说，川、渝就是西部的“压舱石”，在国家区域大盘中举足轻重。

但按现有城市群口径统计，2018年成渝城市群的经济密度仅分别为长三角、珠三角的18%和33%。城镇化率比珠三角、长三角、京津冀分别低了31.5%、14.8%、11.6%，比全国平均水平还要低5.8%。

此外，探讨成渝地区双城经济圈的发展，“中部塌陷”也是一个绕不开的问题。

据恒大研究院统计，2018年除成都、重庆（主城区）外，仅有绵阳的GDP突破2300亿元，众多城市GDP规模在1000亿-2000亿元之间，地区经济发展呈现哑铃式结构。

中等规模城市的缺乏，不仅弱化了成都、重庆两座超大城市的辐射带动作用，其经济“虹吸”效应也使得城市群中的其他城市发展动力不足。

而就中心城市地位来看，重庆、成都建成区地均GDP在全国排名分别为第13名、第38名。在核心城市与外围城市的相互投资规模方面，重庆在30多个可比城市中，排名倒数第3。

如果按核心城市与外围城市的“人口-经济”联系强度来分析，成都属于“强人口-弱经济”，重庆属于“弱人口—弱经济”。冯奎指出，重庆、成都的发展仍然不充分，带动力不够强劲，潜力空间仍然巨大。

成都经济发展研究院院长李霞表示，成都和重庆在成渝地区“双核独大”，但和长三角、珠三角、京津冀城市群的极核城市相比，实力都相差甚远，即便成都和重庆加起来，距离别人一个极核的实力也还差很多。所以我们认为成都、重庆是“对内独大，对外却不大”。

从产业来看，成渝两地还存在产业分工协作不充分、竞争大于合作，创新能力不足的问题。重庆和成都均将汽车制造和电子信息产业作为支柱产业大力发展，力求打造成跨国公司集聚地，由此造成了一定程度的同质竞争。

成都向东 重庆向西

为推动成渝地区双城经济圈建设，中央财经委员会第六次会议提出，要尊重客观规律，发挥比较优势，推进成渝地区统筹发展，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚，强化重庆和成都的中心城市带动作用。

由此可见，在强化极核的同时，川渝的相向而行也尤为关键。

重庆综合经济研究院院长易小光表示，双城经济圈对成渝地区是重大利好，两地将加强研究和规划，围绕怎么样促进经济圈一体化，在进一步完善交通体系、现代产业体系构建以及科技创新的协同等方面展开合作。

推进成渝地区双城经济圈建设，交通基础设施互联互通是前提。

成都简州新城管委会副主任王丰华认为，虽然成渝两地之间高速3.5小时，高铁1.5小时，但距长三角核心城市之间的通勤时间还有较大差距，势必进一步加强交通基础设施建设，构建快联快通交通体系。

成都正在编制的东部新区综合交通规划初步确定，加快推进成渝中线高铁项目规划建设，研究预留成渝600-800公里/小时超高速磁悬浮建设通道。成渝主城之间距离在310多公里，如果按600公里时速计，仅需31分钟，进一步缩短了时空距离，推进成渝城市群一体化。

易小光表示，按照国家要求，两省市正加强对接，促进相向而行，共同促进增长极的形成，两个中心城市相互靠近交融，进而推动成渝一体化发展。

成都向东，重庆向西，只有两座城市相向发展，才能共同支撑起中国经济的第四极。

资料来源：新华网、第一财经、每日经济新闻、中国科学报

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