融合创新链与产业链：加快地区集成电路产业发展的浙江路径｜之江策

导   读

我省集成电路产业起步较早，近年来发展较快。目前，我省集成电路产业规模位居全国前列，区域空间布局集中趋势明显，创新链有一定基础，产业布局基本形成。本报告提出加快我省集成电路产业发展的若干政策建议：一要加强统筹协调，科学规划产业发展重点和区域布局，二要以引为主，以育为辅，加快高素质人才引育，三要政府与市场相结合，多渠道筹措集成电路产业发展资金，四要加强集成电路关键核心卡脖子技术攻关和公共服务平台建设，五要探索新型举国体制浙江路径，加大政策扶持力度。

正文

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浙江省集成电路产业发展现状

浙江省集成电路产业起步较早。1980年，电子工业部直属甘肃天光集成电路厂在绍兴筹建分厂（871厂），揭开了浙江省集成电路产业发展的序幕。近年来，在市场和政府的双重推动下，产业发展较快。

（一）产业规模位居全国前列

从产业销售规模角度来看，2020年浙江全省集成电路产业销售规模1168亿元，居全国第6位，前5位分别是江苏2820亿元、上海2071亿元、广东2000亿元、陕西1236亿元、四川1400亿元。从产业产量角度来看，2020年浙江全省集成电路产量174亿块，较上年增长21.4%；产量首次超过北京（171亿块）跃居全国第5位（前4位是江苏835亿块、甘肃457亿块、广东374亿块、上海289亿块）。从技术角度看，浙江省的射频芯片设计和制造技术水平居全国前列，但数字芯片与国外还有较大差距。从应用角度看，浙江省消费领域的芯片研发生产较多且技术水平较高，如浙江中控在工业控制领域的芯片已经实现了自主研发和生产，但是企业级芯片或系统级芯片基本依靠进口，与先进水平差距大。

表1  2000-2020年浙江省

集成电路产业发展对比情况

数据来源：浙江省半导体协会.《2021年浙江省半导体行业发展报告》

图1  2009-2020年浙江

集成电路产量、增速及全国占比

数据来源：《中国工业统计年鉴》、《浙江统计年鉴》

（二）区域空间布局集中趋势明显

浙江全省各地正抓紧建设一批补产业短板的百亿级集成电路产业重大项目，形成以杭州为核心，杭州、宁波、绍兴为主体，湖州、嘉兴、金华、衢州等地协同发展的布局。特别是在杭州湾地区（除舟山外），已形成了集成电路产业的初步集聚，拥有绍兴集成电路“万亩千亿”产业平台、青山湖微纳智造小镇等园区。

图2 2020年浙江省集成电路产业区域分布

数据来源：浙江省半导体协会.《2021年浙江省半导体行业发展报告》

（三）创新链有一定基础

在基础研究领域，拥有浙江大学、杭州电子科技大学、之江实验室等高校和研发机构。在园区和孵化器方面，拥有国家“芯火”双创平台（基地）、杭州国家集成电路设计产业化基地（产业园）和国家集成电路设计企业孵化器。2021年初在滨江又建立了杭州集成电路测试公共服务中心。

（四）产业布局基本形成

全省目前约有相关产业企业500家，其中规模以上企业208家，基本覆盖集成电路（IC）设计、IC制造、设备制造、半导体材料和化学品、封装测试、整机厂商等完整产业链。从产业链角度分析，目前我省的射频芯片设计和制造技术水平处于全列，在半导体材料和IC设计领域具有一定优势。

图3  浙江省集成电路产业布局

 * 注：代表企业选取省统计局、经信厅和集成电路行业协会发布的2020年销售收入达5亿元的企业（材料环节代表企业为10亿元），排名不分先后

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加快我省集成电路产业发展的对策建议

（一）加强统筹协调，科学规划产业发展重点和区域布局

集成电路产业是数字经济的先导性、基础性、战略性产业，建设数字经济强省，必须高度重视集成电路产业的发展。建议成立主管副省长挂帅的省集成电路产业发展领导小组，同时成立由龙头企业企业家和高校、科研院所专家组成的集成电路专家咨询委员会，对集成电路产业发展技术方向、产业重点、区域布局、重大项目以及投资和政策等重大问题进行科学论证和统筹协调。按照扬长避短、发挥优势，有所为、有所不为的原则，瞄准世界集成电路技术和产业发展前沿，主动参与国家和长三角集成电路产业发展重大布局。以设计、制造、材料为重点，在我省具有相对优势的细分领域特别是在IDM（设计制造一体化）上重点突破。以杭州、宁波和绍兴为重点，优化区域布局，进一步集聚资源打造集成电路产业高能级发展平台。采取有效措施，引导人才、技术、资金、项目、市场等创新资源向领军企业集聚，着力扶持做大做强现有各细分领域的龙头企业。

（二）以引为主，以育为辅，加快高素质人才引育

掌握核心技术的领军人才是发展集成电路产业的关键，缺乏领军人才也是我省发展集成电路产业的痛点。为此必须制定切实有效的人才招引规划和政策，重点面向美欧日韩等集成电路发达国家和台湾地区引进集成电路高端设计、研发、管理人才，尤其注重引进领军科学家和卓越工程师；同时把企业急需的工匠人才、一线技术工人也列入人才引进政策范围，打造具有国际水平的战略人才梯队。对集成电路重点领域的全球顶尖人才和团队，实行一事一议、特事特办，资助额度上不封顶，不惜重金千方百计加以引进。集成电路领域人才在浙江申报人才工程的，给予加分支持。完善社会化、市场化人才认定机制，拓宽领军人才引进渠道，积极发挥校友会、行业协会等社会组织作用，推荐全球集成电路领域领军人才到浙江创新创业的。对推荐并帮助成功引进的组织和个人给予必要的精神和物质奖励。对业绩和贡献突出的集成电路企业核心团队给予专项奖励，上不封顶。同时加强相关高校建设。加强浙江大学等省内高校集成电路和软件、半导体材料等专业建设，提高本土专业人才的培育能力。支持东方理工大学建设。东方理工大学作为新型大学，注重集成电路人才培养。建议省政府和宁波市政府参照对西湖大学的支持力度，使其尽早开学招生。

（三）政府与市场相结合，多渠道筹措集成电路产业发展资金

充分发挥浙江民营经济发达、民间资本充裕、市场机制灵活的优势，研究建立省市政府主导、企业和社会资本参与，多渠道筹措的省集成电路产业发展基金，采取“直投+母基金”的投资策略，吸引更多的社会资本和产业基金、创投基金重点投向我省集成电路产业的优势领域和关键项目。例如，2021年11月成立的宁波甬欣韦豪半导体产业基金由个人资本、宁波市国资国企改革发展母基金（即通商基金作为管理人的甬欣产业投资基金）北仑区、镇海区和余姚市国资平台代表宁波国资方共同出资。该项目充分依托韦尔股份的产业生态资源和宁波国资的资本优势，聚焦于泛半导体产业先进技术、工艺、产品领域，在半导体设计、制造、封测、材料等产业环节组建或导入相关企业，完善产业链，做大做强宁波半导体产业。建议鼓励其他有条件的地区和企业成立集成电路产业发展基金，政府予以适当扶持。同时，探索产业发展基金市场化管理办法，学习广东经验，引入中芯聚源、华登国际等专业基金公司参与管理。积极引导银行等金融机构与企业对接，通过投贷联动等方式加大对产业链骨干企业、细分行业“隐形冠军”企业、独角兽企业的贷款支持力度。对集成电路核心环节企业贷款利息给予适当补贴或减免。

（四）加强集成电路关键核心卡脖子技术攻关和公共服务平台建设

提高自主创新能力，突破关键核心卡脖子技术是发展集成电路产业的必由之路。建议省政府有关部门组织省内外专家和我省龙头企业深入调研编制浙江省集成电路产业技术路线图。主动设计一批以突破关键核心卡脖子技术为目标的重大科技项目，采取“揭榜挂帅”等方式组织实施。抓紧建设产学研紧密结合的省集成电路技术创新中心。建议以杭州电子科技大学微电子研究院和中电海康、启尔机电等相关企业为核心，建设青山湖集成电路技术创新分中心。省市区政府合力加大对中心建设和运行的持续支持力度。支持以领军企业为核心，组建产业链创新链上下游企业、大中小企业分工合作，产学研紧密结合的创新联合体，积极争取和承担国家与省集成电路产业重大关键核心卡脖子技术攻关项目。

针对量大面广的集成电路中小企业，要加强专业化公共服务平台建设。发挥天堂镓谷、芯火平台、智能硬件平台和杭州集成电路测试中心的作用，面向全省集成电路相关企业，构建公共EDA服务平台、IP应用服务平台、MPW服务平台、验证与测试服务平台、人才培训及孵化平台等专业化公共服务平台，增强服务能力，提高服务质量，为企业提供研发设计、人才培训、创业孵化和科技成果转化等各项专业化服务。

（五）加大政策扶持力度

首先要全面落实《国务院关于印发新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展若干政策的通知》（国发[2020]8号）有关财税政策、投融资政策、研究开发政策、进出口政策、人才政策、知识产权政策、市场应用政策和国际合作政策，结合浙江实际修订完善我省《关于加快集成电路产业发展的实施意见》。探索新型举国体制浙江路径，正确处理政府与市场的关系，各部门协同、省市县联动，集中力量加快集成电路产业发展。发挥浙江数字经济发展在全国领先的优势，以数字经济为核心拓展应用市场，面向所有数字经济领域的企业，研究编制省内集成电路重点产品需求目录，定向发给省内集成电路企业参阅。建议省级层面每年开展一场以上集成电路专项交易会展活动，邀请国内外有关企业参加，实现产品供需方的高效对接。组织开展集成电路产业专项情报研究，及时跟踪掌握国内外进展。将“国产芯片应用”纳入首台（套）政策支持范围，对应用我省产品的首台（套）重大装备优先给予支持。

作      者：王立军、徐彦、刘信、方丽

作者单位：中共浙江省委党校、浙江商业职业技术学院、浙江省科技信息研究院、浙江省科技信息研究院。

课题名称：浙江省哲学社会科学规划对策研究类研究课题《推进我省集成电路产业创新链与产业链深度融合的对策建议》，课题编号：21NDYD084YB。

学术贡献：深入实施数字经济“一号工程”，须高度重视集成电路“强芯”。从国际国内经验看，发展集成电路产业技术门槛高、投资强度大、持续时间长，需要省委省政府加强统筹部署，深化产业创新链与产业链深度融合。为进一步研究我省集成电路产业发展情况，本课题组通过资料搜集、实地走访与调研座谈，提出了加快我省集成电路产业发展的对策建议，供决策参考。2021年1月，研究成果要报发表在《浙江社科要报》2021年第16期，得到省政府有关领导的肯定性批示。

王立军，中共浙江省委党校浙江发展研究院副院长、软科学研究所副所长，研究员。入选省“新世纪151人才工程”第一层次人才、省宣传文化系统“五个一批”人才。主要研究方向：区域经济学、技术经济学、产业经济学。

徐  彦，浙江商业职业技术学院经济管理学院副教授、教学督导。主要研究方向：创新创业管理、公共关系管理。

刘  信，浙江省科技信息研究院科技统计研究所所长，副研究员。主要研究方向：科技创新管理、科技统计。

方  丽，浙江省科技信息研究院，助理研究员，主要研究方向：科技创新管理、科技统计。

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