【浙江省第十五次党代会精神解读】高水平建设现代化的经济体系打造高质量发展的高地

 第十三届全国政协委员 浙大城市学院校长 

 罗卫东 

省第十五次党代会政治报告提出要建设高水平建设现代化的经济体系、打造高质量发展的高地，这是省委基于我们国家特别是我们省在经济发展现有的基础、面临的新挑战和机遇，以及对于现代化先行省建设的一个目标，整个综合的因素的判断而做出的一个重要的战略部署。
构建现代经济体系，这是一个很大的题目，要全面准确地把握，是需要下一些功夫的。2018年1月13日，习近平总书记在主持中央政治局第三次集体学习的时候，当时他指出了现代化的经济体系是由社会经济活动的各个环节、各个层面、各个领域的相关关系和内在的联系构成的一个有机整合，要求产业体系、市场体系、收入分配体系、城乡区域发展体系、绿色发展体系、全面开放体系和经济体制一体建设、一体推进。这个论断为我们系统准确地理解把握现代化的经济体系问题，提供了重要的指导。

构建我国的现代经济体系，其本质要求就是贯彻落实五大发展理念。也就是说，它本身必须能够体现创新、协调、绿色、开放、共享这样一个基本的发展要求，能够支撑我国建设社会主义现代化强国这样一个战略目标的实现。

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如何全面准确把握现代化经济体系的内涵

现代化经济体系的内涵，我们可以从两个方面来把握，首先，从经济活动的内容和过程特点来看，现代经济体系包括了生产、交换、分配、消费者这四个方面基本过程和环节。这个方面，我们可以称之为现代经济体系的横向维度；我们也可以从经济体系的宏观、中观、微观这三个重要的层面去观察现代经济体系，这可以称之为现代经济体系的纵向维度。横向维度的四个方面，传统的政治经济学已经有很多的研究，在这里就不赘述了。我想主要从三个层面，来对现代化经济体系做一个解读。

从宏观层面来看，现代化的经济体系首先指的就是现代的经济运行调控机制，这是最重要的一层。准确地讲，就是中国特色社会主义市场经济体制。它的具体内容就是既能够发挥市场的无形之手在资源配置当中的决定性的作用，又能够发挥政府的有形之手它的战略性的调控作用，这样就要求我们正确地去厘清、动态地去处理政府和市场的关系，要建设统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准的统一市场体系。前不久，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》(以下简称“《意见》”)正式发布，明确提出要建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进生产要素和商品畅通流动等。这个文件在构建现代化经济体系方面的意义，是不言而喻的。

通过推动有效市场和有为政府的更好结合，来着力地构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济的体制机制，真正实现要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。着力形成这样一个现代化的经济体制，这是构建现代化经济体系最重要的宏观内容。

现代化的经济体系，从它的中观内涵来看，核心内容就是现代化的产业体系。其中，发展实体经济是重点。要以提高供给体系质量和效益为主攻方向，推动实体经济、科技创新、现代金融和人力资源这四个方面的协同发展，不断地做强做优做大实体经济，同步推进工业、农业、服务业的现代化，促进三次产业的深度融合和产业结构的高级化。实体经济的底座和根基在于健全的产业链，所以在发展实体经济的过程当中推进产业基础高级化和产业链的现代化，推动产业向高端、智能、服务和绿色这四个方向的转型。

从微观的层面，现代经济体系最主要的体现在现代化的经济主体上。我认为，这个也是最关键的内容。因为人是经济活动的最能动的要素。广义的经济主体包括生产主体、经营主体和服务主体等，最重要的是企业家。企业家队伍的建设对于现代化经济体系的构建来说有着基础性、关键性和根本性的意义。

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如何理解高水平建设现代经济体系

浙江这次提出来高水平建设现代经济体系，高水平怎么理解？

我想高水平可能有几个方面要去把握：

第一，必须是创新为第一动力的，现代化的经济体系必须依靠创新来推动，它是一个质量变革、效率变革和动力变革耦合在一起的一个新的体系。必须通过这样一种创新（制度和技术）能力的营造，全面地提升TFP，就是全要素生产力。体制机制创新要通过改革来实现，技术创新则要高度重视基础研究。要推动深入实施科教兴省战略、人才强省战略，来实现高水平的科技进步，实现科技和经济的深度融合；要积极运用新技术、新业态、新的模式，改造提升传统产业，不断壮大新兴产业，加快数字经济，积极培育经济发展的新动能；第二，它必须是经济循环高效畅通的体系，也就是说它能够实施通过主要依赖内需，积极地推动高水平对外开放，形成国内国际“双循环”，形成区域协调、城乡融合的新的畅通高效的经济循环体系的经济体系；第三，绿色低碳循环，主要就是更好地让经济体现绿色发展理念；第四，是要有效地促进共同富裕示范区的建设。当然，能够保障省域经济安全，有足够强大的完整产业链和发展韧性。这样几个点，要在我们的现代产业体系建设当中作为高水平建设的衡量标准。

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浙江高水平建设现代化经济体系的几点建议

如何高水平地建设现代经济体系？我想首先作为浙江省高水平建设现代经济体系来讲，目前最重要的是怎么样通过数字化的改革，为高水平现代经济体系的建设赋能。袁书记在今年2月份的数字化改革推动大会上又提出了“1612”的迭代方案，怎么样更好地从“1”个一体化智能化公共数据平台（平台+大脑）+“6”大系统+“1”个基层治理系统+“2”个理论体系和制度规范体系，怎么能够把这样一个改革的整体框架和高水平现代经济体系的建设的场景真正地结合起来？也有很多的题目还值得具体研究。第二，确实是要特别立足浙江的长期的传统的优势，要特别重视发挥民营经济和民营企业家资源丰厚的本土特色，某种意义上讲这是我们浙江发展现代经济体系最可以依仗的传统优势。第三是要营造良好的营商环境，特别是能够构建起符合现代契约文明标准的法治体系，在产权保护、亲清政商关系方面形成先进性、示范性的区域模式。最后还有一点，就是要特别重视加强浙江高等教育和基础研究。优质高等教育资源的相对短缺以及基础科学研究的相对滞后，这是长期积累下来的一个制约未来浙江高水平现代经济体系建设的最大短板，必须要尽快有实质性的改进。

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