【笃行中国式现代化】以新型农村集体经济助推乡村共富驶入“快车道”

编者按：党的二十大报告提出全面推进乡村振兴，要求“坚持农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动”，强调“巩固和完善农村基本经营与管理制度，发展新型农村集体经济”，“发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益”。

在强村富民乡村集成改革的省情下，杭州市作为“三个地”和“重要窗口”省会城市，积极探索实践新型农村集体经济发展模式，助推乡村共富驶入“快车道”。

党的二十大报告中提出，巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济。当前，促进共同富裕最艰巨最繁重的任务在农村。农村集体经济是我国社会主义公有制经济的重要体现，是实现农村共同富裕的坚实基础。大力发展新型农村集体经济，对于克服乡村短板、实现高质量共同富裕至关重要。随着农村集体产权制度改革取得重大阶段性成效，新型农村集体经济组织促进农村共同富裕的优势正不断显现，大力发展新型农村集体经济，是推动农村共同富裕的重要战略举措。

一、发展新型农村集体经济

对实现共同富裕意义重大

1、发展新型农村集体经济有利于促进城乡要素双向流动。

在城乡开放度扩大和农村资源价值升值的新的历史条件下，新型农村集体经济组织能够突破原有的封闭发展状态，可以通过系统盘活有形的各类资源资产和无形社会资本，以集体拥有的土地资源、生态资源、景观资源、历史文化资源等深度融入到产业升级、产业延伸和产业融合之中，通过股份合作、联合经营、创新与社会组织合作模式等方面的实践探索，更有效率地实现集成外部要素和激活内部要素的双重突破，在城乡融合改革全面深化的基础上，为促进农村共同富裕创造有利条件和提供关键支撑。

2、发展新型农村集体经济有利于缩小城乡、地区、收入三大差距。

一方面，村集体通过发挥资源资产优势，发展特色农业和乡村旅游等新产业新业态，拓展集体经济发展空间，促进农村地区整体经济水平增长，提升农民收入水平，有效缩小城乡和地区收入差距。

另一方面，村集体的收益分配在留存部分收益用于后续发展之后，其余收益主要用于农民分红、发放生活福利或向困难群体提供救助，可以对农村内部低收入群体进行二次分配，促进农民内部收入均衡化发展，以此助力共同富裕的有效实现。

 3、发展新型农村集体经济有利于缩小城乡公共服务差距。

新型农村集体经济作为代表农民共同利益的组织形式，具有社区性、公共性的组织特征，能更准确有效地了解社区内农民的公共服务需求和困境，能遵循集体意愿进行公共服务供给，因而更具服务优势和服务效率。在其他营利性经济组织不能或不愿涉足的农村公共服务供给领域，新型集体经济组织在改善农村医疗救助、互助养老、生活救济、基础设施管护等方面发挥难以替代的重要作用，进而提升农村社区内部公共品供给和服务水平，增加农民群众生产生活过程中的集体信赖和价值认同，助力实现农村共同富裕。

二、发展新型农村

集体经济的杭州样本

推动高质量发展促进共同富裕，杭州必须当好头雁、发挥头雁作用。杭州发展得好，将对全省全国起示范引领效应。

近年来，杭州市聚焦共同富裕“三农”短板，把壮大农村集体经济，作为促进农民增收，破解城乡、地区、收入“三大差距”的重点，充分发挥农村集体经济体制优势，积极探索实践四种新型农村集体经济发展模式，推动乡村共同富裕。

1、围绕“怎么引进来”，创新“定制化”招商模式，助推共富“增源”。

一是坚持市场化导向，创新“下乡企业轻资产+村集体适度重资产+村民存量资产轻重结合”模式，通过整合现有政策和财政资金推动项目落地，“轻资产”入驻，有利于减轻企业负担，增强企业下乡吸引力；“适度重资产”，有利于村集体拓展收入来源；“存量资产轻重结合”，有利于开辟农民增收渠道，实现企业、村集体、村民三者共赢，促进共同富裕。萧山楼塔镇完成“大同小驿”定制化研学基地装修，由村集体负责收租、协调、发动村民与企业合作，推进项目共建，为村集体增加年均收入约50万，吸纳当地就业30余名。

二是健全农村产权流转交易体系，注重市场的价格发现功能，加大闲置宅基地和闲置农房盘活力度，稳妥推进集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市，建设城乡统一的建设用地市场，完善入市增值收益分配机制，创新农民权益实现机制，有效保障农民的财产权益。桐庐县白云村坚持把环境入股作为增收致富的总抓手，通过打造“白云深处有人家”品牌，目前共引进郑城厚院、草涂酒店、莲社溪客等精品民宿10家，累计为村集体增收276万元、创造工作岗位115个。

2、围绕“怎么干起来”，创新“公司化”经营模式，助推共富“扩面”。

一是创新“村股份经济合作社+公司+村民”模式，通过村股份经济合作社组建股份有限公司，按照现代企业制度，承揽农村小微工程、参与村落景区运营或环境卫生保洁等物业管理、提供农业社会化服务等，实现村集体、村民增收。余杭鸬鸟镇6个村落景区与余杭旅游集团联合成立鸬鸟乡村产业运营公司，对全域景区村庄进行统一资源整合和市场化运作管理，带动村民变股民，为村集体经济总收入增加439.12万元，实现村集体和村民“双增收”。

二是全面推广“强村公司”典型模式，激活农村集体的货币资金、资产和资源，顺势导入国有资本和市场资源，在确保农村集体控股的前提下，提高集体经济组织的经营能力。根据当前农村基础设施等需建设小微项目较多、服务内容辐射面广的实际，通过公司化运营，发挥农村能工巧匠与劳动力成本低优势，增加村集体收入，实现村民增收。临安太湖源镇成立上阳、青云、夏村、横徐、碧淙、射干、东坑等7家强村公司，承揽200万元以下工程14个，解决当地劳务用工2万余人次，实现村集体增收400余万元、村民增收300余万元。

3、围绕“怎么强起来”，创新“联合体”运作模式，助推共富“增效”。

一是创新“镇+联合体+村”模式，依托资产资源、产业、公共服务设施等优势，联合相邻若干个行政村，组建“共同富裕”联合体，采取先富带后富的方式抱团发展。淳安县下姜村与周边的24个村一起，组成“大下姜”乡村联合体，各村产业统一规划、各具特色、彼此互补，强村与弱村之间的差距逐渐缩小，实现“大下姜”区域共赢。

二是全面推广“飞地抱团”“片区组团”等典型模式，引导集体经济组织之间通过组团、联盟、联合等模式，将村级扶持资金、帮扶资金和宅基地复垦、腾退“低小散”的建设用地指标等资源，集中配置到条件相对优越的“飞地”，共同参与市场经营活动，联合建设可持续发展项目，实现固定返利或股份分红，共享生产经营发展成果。无资源优势偏远山区村，抱团发展异地物业经济，实现共建、共治、共享、共富。建德市把原安仁镇政府下辖的安仁、下梓、前陵、后山、施家、王岩等6村组建安仁联合体，成立安民富乡村发展有限公司，探索联合“土地银行”建设，目前已实现“土地银行”存储3700余亩，招商引资30余批次，成功招引草莓产业园、漫溪栖轻生活度假区等产业项目，总投资11亿元。

4、围绕“怎么富起来”，创新“项目化”带动模式，助推共富“提质”。

一是创新“政府+企业+村+村民”组合经营模式，根据当地产业布局，规划一批事关全局和长远，具有较强带动力、辐射力、影响力的大项目、好项目，提高农村集体经济发展潜力。富阳新登镇引进乡贤回乡投资8000余万元，村民自愿入股200万元，占小六石股份8%，共同建设杭州小六石乐园，实现营收3000余万元，每年增加集体经济收入35万元，村民实现每年分红。

二是协同发展乡村休闲、生态旅游、绿色康养、文化创意等乡村新产业新业态，加强农村一二三产业融合发展，布局农业全产业链，增加农民就业创业机会。建立健全全产业链利益共享机制，有效带动农民创业就业和收入增加。萧山航民村坚持传承“集体共富”的红色基因，推行集体控股、量化股权，将村集体49%的股权量化到村民、职工和经营管理骨干，20年来，每年村民人均股权分红18000元，村民人均占有净资产360万元，实现了“全村没有困难户，家家都是富裕户”。

三是坚持数智创富，全市175个涉农镇街、2380个经济合作社“三资”管理数字化全覆盖，助推农村集体资产实时监管和保值增值。推动数字技术与农业产业融合发展，支持现代农业园区和农产品冷链物流体系建设。不断完善“浙农经管”“浙农富裕”“农房盘活”等应用，加快建立市县贯通的帮农促富治理和服务体系。建德市“数智草莓”场景，搭建起“1+6+N管理服务架构”，打造技术、政策、购销服务和安全管控、金融、保险等资源对接等全产业链服务模式，不仅把建德市1.2万名莓农，还带动全国10万群众一起致富，年产值达40亿元，列入全省数字经济多跨场景重大应用“一本账”。

课题信息：本报告获得浙江省哲学社会科学规划课题（（20NDQN298YB）和浙江省公益技术研究计划项目（LGN20G030001）资助。

作者简介：唐利群，浙江大学管理学博士，德国莱布尼茨转型经济农业发展研究所（IAMO）& 德国哥廷根大学访问学者，中国计量大学经济与管理学院讲师、硕士生导师，现工作于杭州市农业农村局。目前共发表高水平论文10余篇，获批１项省自然科学基金公益项目、１项省人文社会哲学规划项目、１项省商务厅对策类课题，参与多项国家自然科学基金类和社会科学类课题；合著出版国家级出版社专著2部；合作撰写决策参考１篇，并获王文序副省长重要批示；荣获省商务厅对策类课题三等奖。

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