迟迟不动的广州8号线北延段、东延段、24号线，还有戏吗？

|图：GGvsQQ、仰望LK

|文：GGvsQQ、仰望LK

昨天的推文《Metro Bay将新增“Q&A”专题！欢迎大家提问、交流！》发布后，Metro Bay感受到了大家高涨的热情，也收到了非常多相当具有价值、且值得讨论的问题。

那么今天，Metro Bay想和大家详细讨论以下两个备受关注的问题：

广州8号线北延段、东延段及24号线，为何迟迟不动？

广州市城市轨道交通第三期建设规划调整，还会继续上报吗？

同时，我们在文中也将顺带回答了以下两个这个经常讨论的问题：

广州地铁第四期规划会在哪一年上报？

1302号文对三期规划调整获批是否有影响？

 01 

广州三期规划调整的三条线路现状如何？

还会上报吗？什么时候上报？

Metro Bay团队一直都很关注广州地铁三期规划调整（即8号线北延段、8号线东延段、24号线）的最新进展。在去年4月，我们留意到，有网友向广东省发改委提问：“什么时候能将建设规划调整上报送审到国家发改委？”详情请回顾：

广州地铁第三期规划调整示意图

包含8号线北延段、东延段、24号线

欢迎回顾相关分析推文：

两天后（即2021年4月25日），广东省发改委予以回复：“省发展改革委会同省住房城乡建设厅已开展广州地铁第三期建设规划调整省级初审工作，广州市正在同步推进规划调整修编、环境影响评价审查、社会稳定风险评估等工作。以上工作完成后，省发展改革委将会同有关部门尽快向国家发展改革委上报规划调整请示，并争取国家尽快批复，支持广州市城市轨道交通建设，加快推进‘轨道上的大湾区’建设。”

广东省发改委于2021年4月25日的回复

转眼间，一年过去了。然而，广州地铁三期规划调整既没有获得国家发改委批复，官方也没有从公开渠道透露这三条线路的相关进展。可以说：在这一年间，广州地铁三期规划调整几乎是处于杳无音讯的状态。

如此悄无声息难免令人怀疑：广州8号线北延段、东延段、24号线是不是“凉凉"了、不再修建了？

在这里，可以给关心这三条线路的朋友吃一颗定心丸——广州地铁第三期调整大概率不会取消，大概率仍会继续上报。

首先，在去年10月，广州市交通运输局发布的《广州市交通运输“十四五”规划》中，8号线北延段、8号线东延段及24号线均位列其中，属于“十四五期间新开工项目”，建设年限为2021-2024。虽说建设年限基本可以忽略、参考价值不大，但是基本能够表明三条线路大概率将在“十四五”期间获批、开工。

《广州市交通运输“十四五”规划》节选

其次，在广州发改委今年2月公布的《广州市2022年重点建设预备项目计划》中，广州地铁第三期建设规划调整项目赫然在列——作为广州今年的重点建设预备项目之一。

《广州市2022年重点建设预备项目计划》节选

而在最近，Metro Bay交流群中一名热心的群友，向广东省发改委咨询广州地铁第三期建设规划调整的最新进展，并于4月29日获得了回复：“广州市城市轨道交通第三期建设规划于2017年获得国家发展改革委批复，建设规划期为2017年至2023年。按照国家政策要求，三期规划中8号线北延段（滘心~广州北站）项目因敷设方式调整需履行建设规划调整程序，而规划调整应在完成规划实施中期评估后开展。目前，广州市正按照政策要求修改完善三期规划调整申报材料，尚未报至我委。我委将继续督促指导广州市加快完善申报材料，将按程序及时上报国家审批。”

广东省发改委于2022年4月29日的回复

（感谢热心群友供图）

以上的种种迹象表明：广州地铁第三期调整规划的三条线路并没有取消，上报国家发改委前的各项工作仍在持续推进中。Metro Bay团队认为，三期规划调整有一定希望于今年年内获批，但不能排除获批之日继续延后的可能性。

 02 

广州三期调整曾险被“取消”？

城际、三期调整与四期三者之间的获批竟有联系？

然而值得一提的是，根据Metro Bay团队了解到的消息：广州地铁第三期规划调整确实曾经历过险“被取消”的风波。这到底是怎么一回事呢？

首先，国家发改委在2020年7月批复了《粤港澳大湾区城际铁路建设规划》，其中包含南沙至中山（珠海）城际（即18号线南延段）、广州东至花都天贵城际（即18号线北延段）、芳村至白云机场城际（即22号线北延段）、佛山经广州至东莞城际（即28号线）这四条线路。考虑到广州在建地铁线路较多、财政压力相对较大，因此几乎同时提出的广州地铁第三期规划调整方案，上报获批日期便理所当然的延后，以避免出现大量线路集中获批、集中开工的情况，在短时间内给财政增加过度负担。

与此同时，由于广州地铁第三期规划（2017-2023）的线路，大概率将明年年初完成总投资额的70%，而且明年也将是三期线路规划年限的最后一年，因此根据国家相关规定，广州大概率可以在明年（2023年）上报下一期，也就是第四期规划。

这一来一往，就显得广州地铁三期调整“位置十分尴尬”——前要错开大湾区城际的三条重磅线路，后要避开广州地铁四期规划的大批线路。因此广州地铁三期调整的三条线路曾考虑过并入广州地铁四期规划，与广州地铁四期一并上报。

广州地铁第四期规划建设备选线路

欢迎回顾：解读 | 广州四期新线规划初曝光？哪些区将是赢家？

如果广州地铁三期调整并入广州地铁四期，好处是显然的：避免多次上报、多次审批、节约时间成本，同时提高广州四期在明年上报获批的概率，避免四期因为三期调整而后延。

打个比方就是：如果三期调整和四期分开上报，那么三期调整可能于今年获批，但四期可能需要到2024年甚至以后才获批；如果三期调整并入四期，那么二者均可以在明年获批。

但是，如此操作的弊端也是明显的：由于本不占用四期里程的线路占用了四期里程，因此会导致原本四期的“实际里程”大幅缩减。

打个比方就是：如果三期调整和四期分开上报，那么广州地铁可以新增约60+220=280km的里程；如果三期调整并入四期，那么广州地铁可以新增240km的里程，但由于其中有60km为原本三调线路占用的里程，四期实际里程仅为240-60=180km，比分开上报减少了220-180=40km的总里程，约等于少了一整条19号线的里程。（所有里程数均为假设，不作实际参考）

也就是说，这其实是在“四期早一两年获批，但缩减几十公里的总里程”，还是“四期晚一两年获批，但多几十公里的总里程”二者之间作抉择。二者孰优孰劣其实见仁见智。

但在Metro Bay团队看来，由于广州三期的市区线，大多会拖到2024年才开通，加上三期调整线路也能在今年获批，所以四期的大批线路晚一两年获批、开工，其实可以接受——因此我们认为，四期多几十公里的总里程，要优于四期早一两年获批。也就是说三期调整与四期分开上报，比三期并入四期更好。

根据Metro Bay团队所了解的情况，广州最终无意将三期调整并入四期，大概率会将三期调整和四期分开上报。

 03 

1302号文对三期调整获批有影响吗？

细心的读者在前文可能发现：我们只说“广州地铁第三期调整大概率不会取消，大概率仍会上报”，但没有说三期调整的线路能够成功获批。

这里就涉及到另一个最近讨论热度极高的内容——传说中的1302号文。

1302号文的具体内容我们不得而知，但是可以确定的是：1302号文是国家对全国各个城市地铁线路上报审批的严格限制标准。主要是对上报线路沿线的现状客流需求、沿线现状人口密度、客流强度密度进行了规定，要求三者基本均需达标，而且这个标准还不低。

而且其中突出了“现状需求”，意味着位于规划发展但未建设成型的新城或郊区的线路，将难以满足这个标准；也意味着未来地铁上报审批将逐步转向以“客流导向”为重，不再纯粹以“规划导向”为重。

那我们回看广州地铁三期规划调整中的8号线北延段、8号线东延段和24号线，能否满足最新的标准规定尚未可知，尤其是8号线东延段。

此外，由于1302号文对“高架段”的客流要求比“地下段”低，而且“高架段”的建设成本也远低于“地下段”。因此在我们看来：广州地铁未来郊区线乃至近郊线，其实都应当设置更多的地面高架段——一是更容易满足低标准的客流标准要求，降低获批的难度；二是较低的投资额符合降负债的大环境、亦符合广州财政实力较弱的实情。

因此，我们也需要给关心这三条线路的朋友打一剂“预防针”——广州地铁三期调整的三条线路最终能否真正获得批复，尚未可知。

不过，沿线的朋友也无需过度担忧——考虑到三期调整中8号线北延段、24号线沿线居民较多、需求较大，故若适当在低需求段、低人口密度段设置高架区间，获批的概率是极大的；而8号线东延段将在东南段增加一个车辆段，对平衡线路调度排图将起到重要作用，同时还有连接佛莞城际莲花站的需求，且海珠段也有较大需求且位于重点功能片区，因此只需提升高架段的比例，亦有较大机会获批。

总而言之，Metro Bay团队认为：广州地铁三期规划调整虽会受1302号文的影响，但是获批概率依旧较大。而且毫无疑问的，大家肯定都希望三条线路能够顺利获批，所以也让我们共同祝愿广州地铁三期调整早日上报、早日获批、早日开工！

最后，Metro Bay非常欢迎大家在 中，提出任何关于城市交通的问题，也希望大家多多支持Metro Bay哦！

文末附两则小公告

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