农村孩子输的不是“高考”，薄弱校改造之路怎么走？

今年获得“全国模范教师”的718名教师中，有一位拥有25年教龄的陈培娟老师。她本是江苏如皋市直属学校的一名教师，但是两次主动申请去农村薄弱学校刘海小学顶岗支教。她说：“教育，离不开大爱；孩子，都需要关爱，尤其是农村的孩子。”

远在大洋彼岸的美国，教师杰弗里·沙博诺也秉持这样的教育情怀。十多年里，他为华盛顿州的一所农村高中带来了先进的科学课，填补了学校的空白。2013年，他获得“美国国家年度教师奖”。这个奖项是1952年创设的美国历史最长、声誉最高的教师奖项，一般来说每年只有一位。

一个美国乡村教师的教育尝试

按照中国的说法，沙博诺执教的就是美国的乡村学校。华盛顿州亚奇玛县齐拉社区是位于美国西北角的农村小镇，社区仅有4000多人口，大部分家庭从事农副业。整个学区只有1250名学生，且多半来自低收入家庭。齐拉高中曾是当地唯一的高中。

2001年，当沙博诺在齐拉高中开始自己的教师生涯时，学校没有工程学课程，科学课程也十分落后，学生得到校外上技术班。同时，学校计算机资源也很匮乏。面临这样的情况，沙博诺迎难而上，决定改变这种状况。他想要让学生们知道，像量子力学这样的理论并不是难以学习的，反而令人非常兴奋。

来到齐拉高中，沙博诺承担了物理、化学课程和工程课程。尤其值得一提的是，他还创设了帮助学生在高中修读大学学分的项目，齐拉高中的学生只要参加了沙博诺的化学、物理学、工程学或建筑学的课程，无需参加常规的大学先修课程考试，就能获得大学学分。

为鼓励学生爱上科学，发挥学生的潜力，沙博诺向齐拉高中提议组建了一个科学俱乐部，他还发起并组织了一个全州性的机器人竞赛活动——“齐拉高中机器人挑战赛”（ZHS Robot Challenge），在2009—2013年4年时间里吸引了全州43个学区的1000多名学生参与。

在沙博诺的努力下，齐拉高中科学课程的学习人数暴增。全校100多名高一学生中，超过60人参加了化学班。全部80名高三学生中，1/3选择了物理课。虽然齐拉学区将近一半学生来自低收入家庭，但齐拉高中的毕业率却高达96%，其中很多学生进入大学深造，而美国许多经济文化发达的地区都无法达到这一目标。

在2013年美国国家年度教师奖颁奖仪式上，时任美国总统奥巴马称杰弗里·沙博诺：“最大的贡献在于帮助每一位学生认识自己具有无限的潜能。”

沙博诺用亲身经历总结出成为一名优秀教师的几点心得：

● 把每一天都当作可能改变学生命运的一天来工作；
● 鼓励过程失败，不允许结果失败；
● 把所有的学生当作自己的孩子；
● 善于寻找解决问题的方法；
● 善于引导；
● 在工作中勇于寻求帮助和给予帮助。

美国是如何“教育扶贫”的？

扶贫薄弱学校，不仅要靠老师的付出，更依赖于顶层设计。

从 1980 年至 2015 年间，有近 30% 的城镇人口接受了全日制大学教育，而农村人口只有约 12% ；1990 年，中国高等院校中农村学生的比例还是 22.11% ，2010 年已经下降到了 8.12% 。直到今天，中国高等院校中城乡学生的比例依旧不尽人意。

近期美国卓越教学研究所发布了《直击学校改进的核心》，关注薄弱学校的改进问题。观察美国教育领导者和倡导者如何改善表现不佳的学校，对中国进一步开展精准教育扶贫工作具有一定参考价值。

实际上，自20世纪60年代以来，为了达成教育机会均衡的理想，美国一直致力于薄弱学校改进，并创造了一些学校改进的范例。如特许学校、磁石学校、蓝带学校、跃进学校、专业发展学校等。

美国薄弱学校改进是一个不断调整、变化、完善的过程。其中明确的制度、雄厚的经费、教师激励制度的完善等是美国薄弱学校改进得以落实的三大特色。

特色一：明确的薄弱学校改进制度

自上世纪60年代开始，美国政府就针对薄弱学校颁布了一系列改进计划。具体内容如表1所示。

薄弱学校改进制度实施的基础之一即明确“薄弱”的界限（或等级）以及改进的流程。进入新世纪以来，小布什政府和奥巴马政府将有条件的拨款资助与政策的贯彻执行紧密结合，以此作为改进薄弱学校的核心手段。

小布什政府时期的干预政策即根据《不让一个孩子掉队》法案的规定，各州依据薄弱学校未达到“年度进步目标”的时间，对薄弱学校的干预分为三个阶段：改进阶段、矫正行动阶段和重构阶段。

凡是连续两年未能达到“年度进步目标”的学校将会进入改进阶段（improvement）。各州和学区将为学校制订并实施改进计划提供多方位的帮助和技术支持。在制订计划过程中，还需要与家长、学校教职工、学区和外部专家进行协商，计划应在三个月内完成。如果学校在第三年仍未达标，将进入矫正行动阶段（corrective action），这也意味着州政府和学区将会对学校的管理及决策进行更多的干预。连续五年都未能达标的薄弱学校，将会进入彻底变革阶段——重构阶段。

奥巴马政府时期的干预政策即集中资源重点解决那些最需要改进的薄弱学校。政府将薄弱学校分为下述几类。

第一类薄弱学校指在州学生学业成绩、学生学业进步和毕业率等方面的排名中处于最后 5%的学校。对于这类薄弱学校，要求各州和学区采取以下四种整改模式中的一种进行干预，帮助学生取得更好的成绩。干预模式包括转型模式（transformation model）、变革模式（turnaround model）、重启模式（restart model）、关闭模式（school closure model）。

第二类薄弱学校指的是除第一类学校以外，各州排名靠后 5%的学校。这一类学校将受到警告，并由所在州和学区基于调研自行决定帮助这类学校改进的策略。

第三类薄弱学校是指未能缩小学业成绩中持续存在的、差距显著的学校。学区将根据收集的数据对这类学校进行干预，帮助那些非常落后的学生提高学业成绩。

特色二：雄厚的经费保障

自1965年颁布《初等与中等教育法》以来，联邦政府为改进薄弱学校设立了专门的拨款项目，这一政策在美国后来的教育法案中得以延续。

《不让一个孩子掉队》法案中明确指出，要为《初等与中等教育法》第一条拨款惠及的大部分贫困学校，以及处于不利处境的和未达到所在州学业成绩标准的儿童提供教育服务，其中还专门设立了学校改进基金（School Improvement Grant，SIG），为那些处于矫正行动阶段或重构阶段的薄弱学校提供额外重要的资助。法案规定，在 2002-2003学年财政拨款中，各州必须将第一条拨款经费中2%的资金用作学校改进基金，2004年到2007年需增至4%，以用于改进处于改进阶段或矫正行动阶段的薄弱学校。

《美国振兴与再投资法》将改进薄弱学校作为一个重要目标，明确提出将大约1400 亿美元的资金用于教育领域，还规定将 130亿美元作为第一条拨款经费，其中30亿美元用于第一条拨款中的学校改进基金，对薄弱学校进行整改，务必大幅提高在校生的学业成绩。与 2008年相比，2009年用于学校改进经费总额已增加了6倍，年度财政拨款中用于学校改进基金的资金也已增至5.46 亿美元。

2009年，联邦政府制定了旨在鼓励各州开展卓有成效的教育改革的“力争上游”计划，并为其提供43.5亿美元的拨款。

特色三：教师激励制度的制定

自21世纪以来，美国有多项计划明确提出，优先资助贫困地区和教育相对落后学区所辖贫困学校（High-Need School）。如2005年的教师激励基金（Teacher Incentive Fund，简称 TIF），2009年的力争上游基金（Race to the Top Fund），2012年的追求教育成功、专业卓越及合作教学计划（Recognizing Educational Success，Professional Excellence and Collaborative Teaching，简称RESPECT），2012年的加强教师和领导效能计划（Strengthening Teacher and leader effectiveness）等，宗旨在于从不同角度奖励表现卓越的教师和校长，以提高贫困及少数民族地区教师的薪酬待遇，最终促进优秀教师的保留和发展。自此，各地教育机构如火如荼地开展教师激励模式创新。

综上所述，明确的薄弱学校改进制度、雄厚的经费保障、教师激励制度的制定是美国薄弱学校改进的主要特色。但同时应当保持警惕，特色并非直接等同于优势，不能直接“照搬”。例如美国学者内尔诺丁思在《当学校改革走入误区》一书中即指出了美国薄弱学校改进中的部分“灾难性错误”。因此，如何将上述特色转化为有助于推动我国学校发展的宝贵经验是值得进一步思考的问题。

 参考文献  

【1】王颖, 王毓珣. 美国学校改进的历程、范例及镜鉴 [J]. 当代教育科学, 2016(10):48-52,共5页.

【2】毕妍, 雷军, 王国明. 论美国贫困学校教师激励策略:论争、改进与省思[J]. 外国教育研究, 2017(07):74-86.

【3】楚旋. 美国学校改进历史演进及启示[J]. 外国中小学教育, 2010(01):3-9. 

【4】刘宝存, 何倩. 新世纪美国薄弱学校改造的政策变迁[J]. 比较教育研究, 2011(8):1-5.

责任编辑：赵矗

图文排版：虫子

图片精选：闫炳文

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