贸易救济规则动态半月刊｜2021年第11期（总第17期）
发布时间｜2021年6月22日
杂志期数｜2021年第11期（总第17期）
主办单位｜中国政法大学WTO法律研究中心
本期导读：
WTO改革方面，G7召开峰会并发表声明，对第12届WTO部长级会议之前拟推进事项以及与自由和公平贸易等有关规则改革内容发表意见。6月5日，美国国会研究局发布关于WTO的研究报告，关注第12届WTO部长会议、WTO改革（特殊和差别待遇、透明度要求、上诉机构改革）和新冠疫情应对等内容。
区域层面，美国与欧盟、英国分别就持续多年的民用大飞机补贴争端达成框架协议，暂停相互加征关税，推进在该领域合作，共同应对来自非市场经济体的挑战。美国与欧盟发表声明，宣布建立新型跨大西洋伙伴关系，并将在WTO改革、技术合作、数据跨境流动、钢铝关税措施争端等多方面加强合作。
贸易政策方面，美国国会研究局对比研究美欧农业支持政策，发布报告指出美欧对其农业的支持力度均有所下降，但WTO允许的绿箱政策均大幅增加，美国为应对贸易争端及疫情采取的农业支持政策可能造成市场扭曲。报告建议美国国会密切关注欧盟共同农业政策的改革动向。
CPTPP方面，全体缔约方发布联合声明，正式启动英国加入程序，这是该协定生效以来首次启动新缔约方加入程序。此外，美国参议院财政委员会国际贸易分会主席和资深议员发表文章，呼吁拜登政府尽快加入CPTPP，不要让中国“先发制人”。
目 录
WTO改革相关动态
一、G7领导人发布联合声明聚焦自由与公平贸易问题
二、美国国会研究局报告阐述对WTO改革的关注点
区域动态
三、美欧英达成暂停民用大飞机补贴争端的协议以共同应对第三国挑战
四、美欧首脑联合声明宣布建立新型跨大西洋关系
贸易政策
五、美国国会研究局报告对比研究美欧农业支持政策
CPTPP扩围
六、CPTPP正式启动英国加入程序
七、美国参议员呼吁美国先于中国加入CPTPP
WTO改革相关动态
一、G7领导人发布联合声明
聚焦自由与公平贸易问题
2021年6月11日至13日，由美国、英国、法国、德国、日本、意大利和加拿大组成的七国集团（G7）召开峰会，会后发布了长达25页的联合声明——《为实现更好地重建：我们的全球行动共同议程》，对健康、经济复苏与就业、自由与公平贸易、未来前沿领域发展、气候与环境、性别平等、全球责任和国际行动共七大方面的问题发表意见。其中关于自由与公平贸易的共识包括如下方面：
（一）支持将自由与公平作为多边贸易体系的基本原则
G7将共同致力于以自由和公平贸易作为多边贸易体系的基本原则和目标。多边贸易体系改革应当以贸易规则现代化和WTO改革为核心，确保其对所有成员都是自由和公平的。多边贸易体系应当更具可持续性、弹性，更能满足全民需求。自由和公平贸易原则的确立将使G7成员国和全球民众特别是穷人从贸易繁荣中获益。
（二）支持通过多边议程应对挑战
G7支持通过多边议程解决全球贸易体系存在的问题和共同挑战。在即将举行的第12届WTO部长会议上，G7将与其他WTO成员合作，推动就现有问题达成共识，包括对渔业补贴达成多边谈判结果。推动对电子商务规则、服务贸易国内规制诸边协议进行谈判，合作解决碳泄漏（carbon leakage）风险以确保与《巴黎协定》项下做出的承诺保持一致。呼吁在WTO内部制定务实、有效和全面的解决方案，以支持卫生领域的贸易活动等。
（三）共同消除强迫劳动
在全球供应链和解决强迫劳动问题中维护公民基本权利和国际劳工标准至关重要。G7成员将共同努力，通过现有国内手段和多边机构使工人免遭强迫劳动并确保全球供应链不使用强迫劳动。G7将责成各自贸易部长在WTO第12届部长会议召开之前确定合作领域，以杜绝在全球供应链中使用任何形式的强迫劳动。
（四）第12届部长级会议之前拟推进的事项
G7将继续确保在WTO现代化方面取得进展，以促进公平竞争和贸易繁荣。为此，G7将在第12届部长会议之前共同推进以下事项：
第一，通过制定新规和强化现有规则，实现贸易规则现代化。制定新规可以及时反映全球经济发展需要，包括数字化和绿色转型。强化现有规则的重点是解决强制技术转让、知识产权窃取、降低劳工保护标准、有害的产业补贴、国有企业行为造成的市场扭曲等问题，以实现对公平贸易的保护。
第二，严格遵守和执行现有WTO规则，包括积极履行透明度义务，强化WTO的监督和审议职能。
第三，公平处理各成员国在规则下应承担的责任，包括特殊和差别待遇，以反映全球经济发展状况，但是应充分考虑最不发达国家和低收入发展中国家的特殊需要。
第四，合理发挥WTO多边谈判和争端解决功能，并着重解决长期存在的问题。
第五，维护最不发达国家和低收入发展中国家的利益。各国应当给予其支持，在履行WTO规则义务方面应使其能够融入世界贸易体系，使贸易体系现代化进程反映其社会发展和经济增长需求。
总之，在自由与公平贸易方面，G7确立的目标是：通过改革贸易体系，倡导更加自由和公平的贸易、更具弹性的全球经济，并通过防止逐底竞争（race to the bottom）实现更加公平的全球税收体系，确保未来繁荣。同时将充分合作，以确保全球经济和社会的未来前沿领域（从网络空间到外层空间）安全，在维护开放社会的价值观基础上促进全体民众的繁荣和福祉。G7将与G20和所有相关国际组织合作，确保人类和地球拥有一个更加清洁、绿色、自由、公平和安全的未来，并在以规则为基础的多边贸易体系内推进开放议程。
信息来源：https://www.g7uk.org/wp-content/uploads/2021/06/Carbis-Bay-G7-Summit-Communique-PDF-430KB-25-pages-1-2.pdf，徐文哲、魏佳敏整理
二、美国国会研究局报告
阐述对WTO改革的关注点
2021年6月5日，美国国会研究局（CRS）发布研究报告——《WTO：部长会延期、新冠疫情、正在讨论的问题》，对WTO第十二届部长会议、WTO改革、新冠疫情与WTO的应对等进行分析。
（一）WTO第十二届部长会议
因新冠疫情大流行，原定于2020年6月在哈萨克斯坦召开的WTO第十二届部长会议推迟到2021年12月在日内瓦举行。鉴于2017年举行的上届部长会成果喜忧参半，美国和许多其他WTO成员都希望以这次会议为转折点，在多个方面达成谈判成果并取得重要进展，以表明WTO的价值。第十二届部长会议可以作为展示WTO各项改革建议的重要场所。
（二）WTO改革
尽管WTO遭遇危机，但在协调全球贸易政策方面仍然可以发挥独一无二的作用，尤其是在新冠疫情大流行下可以减缓全球经济和贸易下滑。目前，一些成员提出多项WTO改革建议，并引发支持者和反对者的激烈辩论。特朗普政府时期的优先改革事项包括三个方面：第一，特殊与差别待遇机制。美国一直敦促更多先进的发展中经济体或者新兴经济体放弃利用特殊与差别待遇条款。巴西、新加坡、韩国已经承诺放弃此类待遇。中国和印度仍然继续坚持其发展中国家地位诉求。第二，通报要求。美国已经建议对未能就其重要决策（例如补贴政策）履行透明度通报义务的成员采取惩罚措施。第三，非市场经济。2018年以来，美国、欧盟和日本一直推动WTO引入补贴新规则解决非市场经济做法。
关于上诉机构，因美国阻止新成员任命，上诉机构从2019年12月10日因法定人数不足无法审理案件，进而妨碍了WTO争端解决专家组裁决的有效执行。近年来美国历届政府和部分国会议员一直质疑上诉机构裁决及其做法，认为上诉机构越权裁决从而创设了原本应通过谈判设立的成员新义务，同时还无视处理案件的强制性限期要求、对事实做出不合理结论、将上诉机构先前裁决作为先例、对与案件无关的问题做出裁决等。目前，包括欧盟和中国在内的22个WTO成员建立了临时上诉仲裁安排，解决WTO专家组裁决的上诉问题。
目前，拜登政府尚未在具体问题上明确表态，但是已经承诺重新参与WTO活动并发挥领导者作用，尤其是在WTO改革问题上发挥建设性作用。
（三）涉及美国利益的谈判
目前，部分WTO成员正在就如下问题进行谈判：
第一，渔业补贴谈判。各方已承诺将在WTO第十二届部长会前完成渔业补贴谈判，谈判小组主席已经发布经修订后的谈判文本供各成员方审查和讨论。美国要求各成员承担同等义务以便限制导致产能过剩和过度捕捞的渔业补贴，同时给予部分发展中国家灵活性。拜登政府尚未对此表达官方立场。
第二，电子商务。各成员已达成共识，在WTO第十二届部长会议前不对电子商务征收关税。但是因部分发展中国家反对，尚不清楚此后是否继续暂停征税。美国正在与80多个成员方进行电子商务诸边协议谈判，多个问题上已取得进展，并希望在今年夏季之前提交建议文本。美国的目标是达成一项高水平和高标准的电子商务协议。
第三，农业。部分专家认为，农业方面能否取得成果直接决定第十二届部长会议的成败。尽管农业规则谈判陷入僵局，但是各成员仍就公共储备和发展中国家特殊保障机制等问题交换意见。鉴于部分成员建议重新关注透明度义务问题，各方有可能在第十二届部长会上达成透明度成果。
（四）新冠疫情和WTO的应对
WTO总干事多次强调，开放的贸易和投资体制对于保护就业、防止供应链断裂、确保重要产品供应价格的合理性至关重要。虽然全球经济复苏前景有所改善，但是新冠疫情仍然是最大威胁。WTO《技术性贸易壁垒协定》《实施卫生与植物卫生措施协定》《服务贸易总协定》《与贸易有关的知识产权协定》等规则与健康政策密切相关，非歧视原则和补贴规则也为相关贸易提供了指引，乌拉圭回合关税减让承诺、2011年更新的药品诸边协议（a plurilateral Agreement on Pharmaceutical Products）、2015年扩大后的信息技术协定都有助于促进医疗产品贸易自由化。各协议中的具体承诺也可以促进医疗产品贸易自由化。此外，印度和南非建议各方临时放弃对新冠疫情相关产品的知识产权保护，获得部分成员支持。
国会研究报告：https://crsreports.congress.gov/product/pdf/IF/IF11513，聂千旭整理
区域动态
三、美欧英达成暂停民用大飞机
补贴争端的协议以共同应对第三国挑战
2021年6月15日，美国宣布与欧盟就持续17年的民用大飞机补贴争端的解决问题达成框架协议，约定在未来五年内暂停相互征收与该争端有关的进口关税，并推进民用大飞机领域的紧密合作和化解分歧，促进建立公平竞争环境，以应对共同挑战。随后，美国在6月17日与英国就民用大飞机补贴争端的解决问题也达成类似框架协议。
（一）协议主要内容
自2004年起，美国与欧盟在WTO多次相互指控对方对民用大飞机提供非法补贴（DS316、DS317、DS347、DS353、DS487案），并因WTO裁决执行问题相互采取加征关税等报复措施。为了解决持续多年的贸易争端，美国与欧盟在此次达成的框架协议中做出了如下安排：
第一，建立工作机制。双方设立民用大飞机工作组，致力于解决双方分歧。双方贸易部长至少每年磋商一次，必要时随时磋商或者每 6 个月磋商一次。
第二，对提供财政支持进行约束。如果双方为国内民用大飞机生产商生产或研发大飞机提供融资，应当按照市场条件进行。在向国内大飞机生产商提供研发资金时应当通过公开和透明的程序进行，并在法律允许的范围内使用完全由政府提供资助的研发成果，同时双方还应确保在向大飞机生产商提供研发资金或其他支持时不对另一方造成负面影响。
第三，共同应对第三方挑战。双方将共同合作，解决第三方损害美国和欧盟民用大飞机产业的非市场行为，并落实框架协议附件就非市场经济问题达成的合作谅解备忘录。
第四，“暂时停火”。在未来5年内，相互暂停实施加征进口关税等反制措施，以建立公平竞争环境，并应对来自非市场经济体的挑战。
（二）应对第三方挑战
美欧在框架协议附件中就应对第三方非市场经济做法达成如下合作安排：
第一，外商投资审查。双方将加强大飞机领域外商投资审查合作，尤其是重点审查非市场经济体提供融资支持的投资。此类外商投资有可能导致非市场经济体或者位于非市场经济体境内的生产商获得民用大飞机领域的关键技术。
第二，对外投资审查。双方将开展合作，审查各自在非市场经济体的合营投资和生产设施投资情况，以确保此类投资活动不受非市场力量影响，审查范围包括在生产设施所在国进行采购的条件或者可能导致技术或者工作机会发生转移以至于损害市场导向经营者利益的其他情况。
第三，对非市场行为的联合研判。双方将共享其他经济体未能履行大飞机领域补贴通报义务的情况，研判其补贴幅度，并采取联合行动以确保其他经济体的航空公司以市场为导向开展采购活动。
第四，信息共享。双方将共享与网络安全、上述优先事项、与大飞机领域非市场经济行为相关的其他信息。
（三）各方评议
WTO总干事伊维拉博士表示，美欧民用大飞机补贴争端是WTO历史上持续时间最长、解决难度最大的争端案件之一。双方能够顺利解决该问题表明，即使是最为棘手的分歧也可以克服。WTO成员通过不懈努力和政治共识，是可以取得历史性成果的。
美国贸易代表戴琪表示，在大飞机领域重塑新的合作关系将确保在世界上建立更加公平的竞争环境，并形成应对中国非市场经济行为威胁的稳定模式。
欧盟委员会主席冯德莱恩表示，协议的达成标志着欧盟在解决史上最长WTO贸易争端方面迈出了重要一步。美欧跨大西洋伙伴关系正在加速形成并进入新的合作模式，双方可以在许多方面互惠互利。
英国国际贸易大臣特拉斯表示，协议的达成将促进就业，对苏格兰威士忌和航空航天等行业更是好消息。英国与美国的贸易关系进入新阶段，可以更加紧密地合作以应对来自中国等国家的不公平做法，并利用自由贸易机制重建疫情后的英国经济。
美欧合作框架协议：https://ustr.gov/sites/default/files/files/FINAL%20Understanding%20on%20Principles%20relating%20to%20Large%20Civil%20Aircraft.pdf；美英合作框架声明：https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2021/june/join-us-uk-statement-cooperative-framework-large-civil-aircraft；WTO总干事的回应：https://www.wto.org/english/news_e/news21_e/disp_15jun21_e.htm；欧委会主席的评价：https://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=2275；英国国际贸易大臣的评价：https://www.gov.uk/government/news/government-reaches-historic-deal-on-us-tariff-dispute，何仁平整理
四、美欧首脑联合声明
宣布建立新型跨大西洋关系
2021年6月15日，美国和欧盟发布《美欧峰会联合声明》，宣布建立新型跨大西洋伙伴关系。联合声明重点表达了如下共识：第一，通过全球合作结束新冠疫情，并为未来的全球健康挑战做好准备，推动全球可持续复苏；第二，保护地球和环境，促进绿色增长；第三，加强全球范围内的贸易、投资和技术合作；第四，建立更加民主、和平和安全的世界。声明强调，美欧将携手推动相关规则改革，包括保护人类健康、气候和地球、民主和技术进步。
在贸易政策相关方面，美欧承诺发展双边贸易和投资关系，维护和改革以规则为基础的多边贸易体制，并通过贸易促进气候变化应对、环境和劳工保护、供应链更具韧性和可持续、新兴技术研发合作、体面就业等。联合声明特别强调，美欧将齐心协力避免企业和工人遭受不公平贸易行为尤其是非市场经济体的不公平贸易行为的不利影响。
（一）加强在WTO改革问题上的合作
美欧将致力于维护以联合国为核心、以规则为基础的国际秩序，同意必要时重振和改革多边机构，并与拥有共同目标的各方合作。美欧将共同推动WTO谈判和争端解决机制的正常运行。在多边解决方案无法推进时，可以通过诸边机制解决新出现的贸易问题。双方将就特殊与差别待遇、透明度问题继续合作。美欧还将共同推动WTO规则改革，尤其是针对产业补贴、国有企业不公平行为以及扭曲贸易和市场的其他做法制定更加有效的纪律。双方将努力就渔业补贴问题达成有意义的协议，并制定应对新冠疫情的贸易政策以扩大疫苗生产和保证疫苗的公平获取。美欧将共同推动第12届WTO部长会议达成成果。
（二）建立“贸易和技术理事会”
美欧将共同推动数字化转型，以刺激贸易和投资，巩固技术和产业领先地位，促进创新，保护关键领域新兴技术和基础设施。美欧将在共同民主价值观基础上开展新技术研发合作，并制定与之兼容的标准和法规。为此宣布建立“贸易和技术理事会”（TTC）。
（三）建立技术竞争共同政策对话机制
美欧将建立技术竞争共同政策对话机制，重点讨论竞争政策的制定和实施以及加强技术合作。为了支持合作研究和创新交流，双方将共同探讨合作开发生物技术和基因组学（genomics）并制定共同标准的可能性。
（四）开展跨境数据流动合作
美欧将致力于安全、可靠和可信的跨境数据流动，以保护消费者和加强隐私保护，发展跨大西洋贸易，并加强跨大西洋个人数据流动的法律确定性。双方还将在消费者保护和获取刑事案件电子证据方面开展合作。
（五）尽快解决美国钢铝关税措施引发的争端
美欧将努力解决美国“232措施”对欧盟产品加征关税引起的紧张局势，尽快恢复正常贸易往来，结束在WTO的相关争端。双方还将积极合作，确保钢铁和铝产品的可持续性发展能力并解决产能过剩问题。
美欧联合声明：https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/06/15/u-s-eu-summit-statement/，史涵君整理
贸易政策
五、美国国会研究局报告
对比研究美欧农业支持政策
2021年6月7日，美国国会研究局（CRS）发布研究报告——《欧盟农业国内支持政策：概览和与美国的比较》，对欧盟和美国农业政策的发展演变、欧盟共同农业政策资金及其改革建议、美国农业政策现状进行概述，并对美国和欧盟的农业支持政策进行比较，建议国会密切关注欧盟农业政策发展。
报告指出，美国和欧盟在农业部门存在重大结构性差异，进而导致二者实施不同模式的农业政策。根据WTO和经合组织（OECD）关于农业支持的数据，欧盟和美国在农业支持政策的发展演变上有如下异同：
第一，农业国内支持力度均大幅下降。20世纪90年代中期后，美国和欧盟在农业国内支持上的支出均大幅下降。但是如果将国内粮食援助考虑在内，相比欧盟，美国在农业支持上的总体支出则大幅增加。
第二，对贸易扭曲政策的支持力度均有所下降。20世纪80年代后，因国内预算压力和履行国际贸易承诺的需要，美国和欧盟对国内农业政策进行调整，采取了更不易扭曲市场的农业政策，传统的价格和收入支持项目逐渐被淘汰，代之以与生产和价格脱钩的支持性措施。在贸易扭曲政策的支持额度上，美国过去的支出少于欧盟，但是随着欧盟近年来大幅减少此类支持，双方自2010年起在这方面一直持平。在具体产品上，美国对棉花的支持有所下降，其余基本保持不变。欧盟则将支出几乎全部转移到奶制品、谷物和油籽，对其余农产品的支持力度大幅下降。
第三，对WTO允许的绿箱政策的支持均大幅增加。环境保护、农村发展、农林业、营养学、生物能源等方面的绿箱支出均占双方农业政策总支出的绝大多数。2012年后，美国绿箱政策支出远高于欧盟，根据其在生产总值中所占的比例，美国的绿箱支出几乎是欧盟的两倍（32%对17%），但是其中的绝大多数支出是国内粮食援助。如果将国内粮食援助支出排除在外，美国的绿箱支持额度约为欧盟的三分之一（5%对17%）。
第四，在生产者补贴等值、一般性服务支持估计值、消费者补贴等值、名义保护系数上，欧盟和美国各有特点。根据OECD对欧盟和美国农业支持政策的统计，具体如下：（1）生产者补贴等值（PSE）均有所下降。这表明二者对市场扭曲项目的支持力度下降，但是欧盟的PSE占其农业总收入的份额仍然高于美国（19%对12%）。（2）一般性服务支持估计值均保持稳定，且占各自农业总收入的比重较小（2%-5%）。（3）在消费者补贴等值（CSE）上，美欧存在较大差异。自2000年起，美国的CSE值一直为正，表明美国消费者从农业支持（尤其国内粮食援助）获得了净收益。欧盟的CSE值为负数，表明欧盟消费者向农业生产者提供的支持多于其获得的福利。（4）名义保护系数存在差异。美国一直保持相对开放的贸易市场，欧盟则自20世纪80年代中期后开始逐步降低国内市场价格，减少贸易扭曲政策的使用，并改善市场准入状况。
第五，美欧在应对新冠疫情危机上采取不同模式的农业支持政策。为应对2018年和2019年的贸易争端以及2020年的新冠疫情，美国大规模支出专门款项，导致其从2018年后的农业国内支持支出额度大幅增加，其中包括可能导致市场扭曲的支出。欧盟将要实施的2021-2027年共同农业政策改革则主要是增加绿箱政策的支出份额。
报告指出，欧盟既是美国的主要农业贸易伙伴，也是在世界食品市场上的主要竞争对手，双方都大力支持农业部门发展。面对迫在眉睫的环境和气候问题以及新冠疫情等方面的挑战，美国和欧盟都在对农业支持政策进行调整，尤其是欧委会建议进行的共同农业政策改革有可能对欧盟农业政策框架进行重大调整。若欧盟改革成功，将产生示范效应。而且欧盟对环境保护和气候变化问题的要求有可能蔓延到国际市场，并影响美国对欧盟和其他地区的农业出口。因此，报告建议美国国会密切关注欧盟共同农业政策改革动向及其潜在影响，为2023年的国内农业法案修订做好准备。
国会研究报告：https://crsreports.congress.gov/product/pdf/R/R46811，王龄悦整理
CPTPP扩围
六、CPTPP正式启动英国加入程序
2021年6月3日，《全面和进步的跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）缔约方发布联合声明，宣布正式启动英国加入CPTPP程序，这是该协定生效以来首次启动新缔约方加入程序。
联合声明指出，随着新冠疫情造成的全球经济下滑、各国和地区实施的贸易限制政策以及市场开放的收紧，CPTPP将成为后疫情时代区域贸易增长和经济复苏的重要推动力。CPTPP旨在通过消除货物贸易、服务贸易、投资等方面的壁垒，实现高标准的全面市场准入。有意加入CPTPP的经济体必须完全接受并承诺遵守CPTPP的所有规则，并通过加入程序做出高标准市场准入承诺。
联合声明表示，启动英国加入程序体现了CPTPP缔约方支持自由、公平、开放、有效、包容和规则导向的贸易体系的宗旨。如果英国能够加入，将进一步巩固CPTPP的高标准贸易规则，促进市场导向原则的广泛适用，阻止保护主义和不合理的贸易限制措施，推动亚太和其他地区的自由贸易和经济一体化。英国是一个有潜力达到CPTPP高标准贸易规则要求并有助于促进贸易体系透明度和可预见性的忠实贸易伙伴。CPTPP缔约方期待与英国合作，就其加入条件进行谈判。
英国国际贸易大臣特拉斯表示，加入CPTPP对英国是一个巨大机会，将有助于英国将经济重心从欧洲转移到世界上经济增长更快的地区，并推动英国进入亚太地区这一巨大消费市场。通过加入CPTPP，英国还将在无需放弃边境、金融和法律管制的前提下，获得加入高标准自由贸易区的所有利益。
CPTPP的前身是未能生效的TPP（《跨太平洋伙伴关系协定》），在美国于2017年宣布退出TPP的后续推动进程后，其余11个TPP谈判方将其修订后形成CPTPP。目前，拜登政府尚未明确表示将重返该协定。
英国启动加入CPTPP程序：https://insidetrade.com/trade/uk-cleared-begin-cptpp-accession-process；联合声明：https://www.international.gc.ca/trade-commerce/trade-agreements-accords-commerciaux/agr-acc/cptpp-ptpgp/cptpp_meeting_four-ptpgp_declaration_quatre.aspx?lang=eng，李轩整理
七、美国参议员呼吁美国
先于中国加入CPTPP
2021年6月13日，美国参议院财政委员会国际贸易分会主席Tom Carper和资深议员John Cornyn在《华盛顿邮报》发表专栏文章《美国应当从TPP的错误中吸取教训重返谈判桌》，呼吁拜登政府尽快加入《全面和进步的跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）。
文章指出，中国正在积极考虑加入CPTPP，美国不应让中国“先发制人”。加入CPTPP是美国对抗中国的必要手段，不仅可为美国出口商消除经贸壁垒，还有助于美国对抗中国挑战，推动建立以公平、透明和规则为基础的全球贸易体系，而中国并不适应在这样的环境下竞争。
特朗普政府在2017年退出TPP时认为，TPP损害了美国经济。一些民主党人也认为，TPP在劳工和环境保护方面力度不够。拜登曾支持TPP，但就任总统后坚持对CPTPP进行修改谈判，否则不会加入。美国贸易代表戴琪也明确表示必须修订CPTPP。文章认为，CPTPP存在缺陷并不构成美国消极等待的理由，因为加入任何贸易协定都需要做出妥协，CPTPP也不例外。对协定进行修订需要在该协定框架下通过具体谈判完成，而美国置身于谈判程序之外则无法实现修订协定目的。
文章认为，美国加入CPTPP的收益远大于拒绝加入。当初退出TPP的决定为美国经济带来了不确定性，不仅损害了美国信誉，还把亚太地区来之不易的经济基础拱手让给了中国。在美国退出TPP时，退出的是一项占美国国内生产总值近40%的协定，并且中国已经成为美国所让出主导权真空的最大受益者，中国在去年取代美国成为新的外国直接投资首选目的地，并且主导建立了一个由15国签署的区域贸易协议，其中的缔约方包括许多TPP成员，例如日本和马来西亚。加入CPTPP不仅可以使美国产品降低逾1.8万项他国关税负担，还可以实施更高的劳工和环境标准，并确保美国在亚太地区的贸易领导地位，促进美国的经济发展，保护国家安全和外交利益。
近年来，Carper和Cornyn多次敦促特朗普政府和拜登政府尽快重返CPTPP。今年5月，二人致信戴琪，呼吁政府重新审视退出TPP的决定，称其是一项被误导和短视的决定，Cornyn更是将其称为是一项疯狂的决定，认为中国抢先美国加入该协定将会导致全球环境和劳工标准退化。
专栏文章：https://www.washingtonpost.com/opinions/2021/06/13/dont-cede-asia-pacific-china-us-must-learn-its-tpp-mistake/；美国贸易内情报道：https://insidetrade.com/trade/carper-cornyn-continue-push-us-join-cptpp-china-does，朱末整理
编者按：
当前，多边贸易体制正在面临前所未有的严峻挑战，重构国际贸易规则已经成为各方关注的焦点。一些国家在多边层面提出WTO改革建议的同时，在区域贸易协定谈判中不断纳入新规则，并在国内层面持续修改立法和实践做法，以实现其利益诉求最大化，形成规则重构的互补之势。
基于这一背景，在相关部门大力支持和推动下，我们推出《贸易救济规则动态半月刊》，旨在及时收集和发布与贸易救济规则有关的重要信息，包括多边和区域规则、贸易争端解决、国外法律法规及其实施、反倾销与反补贴以及保障措施调查等，供相关机构和人员参考。
本刊由中国政法大学WTO法律研究中心主办，每两周发布一期。稿件由相关人员撰写，用于信息交流，深度研究还请参见来源信息。如有相关分析和反馈，请与我们联系，我们将以适当形式刊载或交流研讨。欢迎转发本刊！
本期统筹与审稿：车路遥、史晓丽、丁如、李轩等
本期参编人员：中国政法大学教师和在校生，赐稿专家
公众号推送：李轩、聂千旭
联系方式：中国政法大学WTO法律研究中心
wtolawcenter@cupl.edu.cn
地 址：北京海淀区西土城路25号，邮编100088
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中国政法大学WTO法律研究中心
中国政法大学WTO法律研究中心于2002年3月成立，旨在从事WTO规则及其相关领域的法律问题研究。
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