学起来，“基金+飞地”模式入选省委组织部案例库

近日，丽水经济技术开发区“基金+飞地”招商模式入选由浙江省委组织部开发的“浙里干部之家”应用案例库。

摘要

招商引资战略性新兴产业最核心的关键是“资本”与“人才”两大要素，与发达地区相比，丽水经开区在招商引资方面面临着资金要素保障不足与尖端人才不愿意落户等相关问题。

如何利用现有资源突破资本与人才这一发展瓶颈，助力招商引资实现新跨越？经开区大胆创新，“基”“地”联动，紧紧围绕“项目落地所需、产业发展所缺”，创新推出“基金+飞地”招商新模式，有效提升招商引资竞争力，成功入选浙江省创新招商方式优秀案例，全国国家级经开区排名也从158位跃升至80位，历史性跨越前进了78位。

一方面通过成立自身产业基金、合作成立基金小镇等方式，充分发挥政府引导资金的杠杆作用，以资本注入招商“活水”，解决技术、知识密集型等产业项目所面临的资金要素保障不足的突出问题。

另一方面依托飞地招商模式打破地域界限，将招商触角直接深入发达地区，共享长三角、京津冀、大湾区科创发展机遇，快速精准承接先进地区的人才资源，弥补经开区高端人才要素资源缺乏的短板，实现高端人才在飞地集聚，高新项目在飞地研发，研发成果为经开区所用。

“基”“地”双管齐下，助力经开区招商引资实现新跨越。

关键词 

招商引资  基金模式  飞地模式  跨越发展 

一、背景情况

丽水经开区作为国家级经济技术开发区，是丽水产业发展的主战场、主平台，承载着丽水经济发展的重要历史使命。随着国内国际招商引资形势的“白热化”，以及受到疫情影响及经济下行冲击，经开区暴露出资本不足及人才紧缺两大招商引资“痛点”“难点”。

1、优质项目投资信心及资金保障不足，除医药健康、快速消费品等少数产业逆势上扬外，大多数传统产业均遭遇了不同程度的打击，企业方较多采取缩减投资规模、调整投资方向或者取消投资计划等措施。

2、市场项目筛选能力不足，在疫情冲击之下，招商引资存在盲目性、“急功近利”性，招引项目层级较低或者不符合经开区未来发展趋势，在专业尽调方面没有建立起招商引资的“过滤器”“防火墙”，财政资金使用效率不高。

3、招才引智发展层级不足。受疫情冲击，高端人才往往更倾向于落户大城市，享受更好的城市资源优势，丽水作为浙西南山区，物流成本制约技术流、资金流、人才流的有效集聚，对经开区来说招才引才形势更加严峻。

二、主要做法

（一）基金产业为“媒”，注入强劲资本引擎

1、打造浙西南首家基金产业园。

金融是现代经济的血液，也是丽水高质量绿色发展的重要支撑。丽水经开区打造浙西南首家金融产业园--水街基金产业园，为丽水市以基金串联产业链创新链、优化产业布局，驱动经济高质量绿色发展植入强劲的资本引擎。

经开区将“金融+产业”列为水街基金产业园发展方向，在招引基金、类金融企业入驻，扩大税源，服务实体经济等方面持续发力，为培育基金生态圈、完善金融产业链、助推跨越式高质量发展作出积极贡献。

经过两年多的发展，水街基金产业园目前共引进基金、类金融企业261家，其中员工持股平台65家，(类)金融机构2家，投资机构195家，入驻企业基金规模达394亿元，实现税收超11亿元。

▲浙西南科创产业园效果图

2、构筑“1+X”产业基金体系。

经市政府审批，由丽水高科金融投资控股有限公司、丽水南城新区投资发展有限公司、丽水金融投资控股有限公司三方共同出资成立绿色产业基金，并于发改备案，登记于全国政府出资产业投资基金信用登记系统。

绿色产业基金下设丽湖基金、丽水久有基金、金汛基金、杭州君富基金、丽水绿色易连基金等五支子基金，与富浙资本、东方嘉富、上海黑盛、启迪基金、龙庆资本、信隆行、诚和资本、伟高达等金融公司建立交流机制，目前已获得超过30个项目推荐。

“我们去年在已落地丽水经开区的中欣晶圆项目招商中运用了这一招商新模式，中欣晶圆获得了资本的投入，满足了项目扩张的资金需求;企业已开始科创板辅导，各路资本将获得丰厚的回报，交通银行则得到一个优质的客户资源。充分发挥了政府产业基金的政策导向性和杠杆效应，体现了专业的资本运作能力，实在是一举多得。”经开区相关负责人如是说，也正是得益于基金产业政策，航迅科技、晶睿电子等一批重大项目及前沿科技型产业项目解决了资金保障不足等相关问题，项目方能顺利落地。

3、组建专业招商团队。

2020年10月，经开区组建丽水高科金融投资控股有限公司作为绿色产业基金管理人，代表经开区参与各类投资，包括政府性股权投资基金、金融股权投资、资产管理等，搭建起一支懂金融、懂招商、懂业务、懂政治的基金干部队伍。目前人员15人，全员具有基金从业资质，其中金融类从业人员8人、会计2人、法律2人。

“基金运作对专业性要求很高，从业人员一定要具有专业背景，良好道德、从业资质和实操经验。我们拥有良好的公司治理结构和风控制度，执行一整套尽调、立项、决策流程，建立了前置预审环节、基金动态评价机制等全流程基金管理体系，了解项目投资进展，分析研判可能存在的风险，提出触发‘对赌’条款后的处理措施，确保基金总体安全。”高科金控负责人表示，“正是得益于专业团队研判筑起的防火墙，才能在提高财政资金使用效率的同时，倒逼落地项目良性发展，聚力做大做强。”

（二）市外飞地为“引”，搭载人才集聚平台

1、“产业共育”，创新“研发在沪，生产基地在丽、销售总部在丽”模式。

为解决人才不愿意落户经开区，招才引资发展层级不足等相关问题，经开区转换思路，创新运用“问海借力”金钥匙，在上海浦东张江科学城及张江药谷的核心区建设“科创飞地”，总占地面积约18亩，总建筑面积约2.1万平方米，构筑“嵌入式”融入对接长三角一体化发展模式，让人才“不在经开区，却为经开区服务”。

通过这一方法，有效解决疫情之下高端人才项目不足等相关问题，科创飞地成立以来，累计直接上海引进产业项目112个、总投资269.086亿元，吸引了纳斯达克、港股和科创板上市企业入驻，引进天境生物、泽璟制药、德琪医药、迈威生物等6家企业，形成了“研发在沪、生产基地在丽、销售总部在丽”的新模式。

▲丽水国际科创中心

2、“科创共用”，导入“科技创新链”。

依托飞地，经开区加强与上海大院名校和科研院所合作，与中国科学院院士、复旦大学光电研究院院长褚君浩合作建设实验室;与中国科学院院士、华东师范大学化学系教授何鸣元展开产学研合作;与世界化学工业界第二名的国际跨国化工公司-陶氏化学(中国)合作共建美国陶氏化学(丽水)水性技术研发中心，导入上海科技资源帮助园区企业建设重点实验室、工程中心、检测中心，可以精准对接前沿科研成果转化的新兴产业。项目孵化成功后到丽水，就变成研发中试和产业化基地，借势借地借人才，逐渐形成一条完整的“孵化-加速-研发-中试-产业化”科技创新链条，最终实现科技人才“为我所用”、生产制造落地丽水。

3、“人才共引”，构筑“为我所用”人才体系。

重点实施赛会引才、以才引才、平台引才，在长三角主办丽水(上海)半导体招商推介会，数字经济招商(招才)推介会;举办“南明英才”选拔赛上海站、苏州站、杭州站城市赛、选拔赛和医疗健康专场。两年来，从长三角引进费米善科技、百可半导体、金赋水数字科技、东岸科技等人才项目16个。引进博士124人、硕士164人，获得2021年“全省推进长三角一体化发展先进集体”荣誉，上海“科创飞地”被上海大商汇商学院列为产业培育教学案例。

（三）“基地”政策联动，厚植最优资本人才衍生沃土

1、金融惠企，基金业政策助力企业提质增效。

自水街基金产业园2020年9月成立以来，经开区充分挖掘《关于支持丽水经济技术开发区金融业发展的若干政策》《丽水经济技术开发区金融业奖励资金拨付细则》等相关政策资源优势以及基金注册效率优势，同时整合杭州以及北上广深一线城市的优质行业资源，上市公司资源以及丽水的侨商资源，已引进申万宏源营业部，与上海久有合作成立丽水子公司，成功落地嘉立控股、白鹭资产、山水融资租赁丽水总公司等。

其中，首批入驻企业申万宏源于2021年9月在丽水经开区设立营业部，截至目前，已新增金融资产达46.6亿元，为丽水经开区带来近7.2亿元税收。

“丽水经开区已逐步成为金融科技业的‘沃土’，对我们金融科技企业有很强的吸引力。”浙江东岸科技有限公司董事长朱铁成表示，得益于丽水经开区的金融政策、金融服务以及产业基金的参与，自入驻水街基金产业园以来，企业实现跨越式高质量发展，管理超300亿元个人不良资产，沉淀个人用户体量超500万，免除利息罚息超过56亿元，计划于2024年申报IPO。

▲丽水水街基金产业园

2、服务共通，“沪丽通”平台推进飞地数字赋能。

以飞地入驻企业需求为导向，以“最多跑一次”改革为牵引，加强“放管服”改革联动，加快网络互通、数据共享和政府数字化转型，经开区搭建的“沪丽通”平台是丽水市首个为产业飞地提供数字化赋能服务的全生命周期一站式平台，是丽水国际科创中心招商引资展示的窗口。

平台共设城市展厅、政务服务、产业加速和园区服务四大功能板块，为飞地重点培育的生物医药产业提供专业化服务，提供包括城市宣传、园区入驻、政策解读、人才申报、产业服务、商事服务和智慧园区在内的七类服务，进一步将公共服务办理延伸至上海飞地，为入驻企业打通产业培育及线上办事的各流程，满足飞地企业与丽水当地之间的政企互动、产业连接、资源共享、服务便捷、响应高效等产业服务需求，真正实现“最多跑一次”的“一站式全链条服务”，实现全方位的数字化产业服务支持。

3、“五池”聚才，建立人才双创全周期服务体系。

包括人才基金池、房源池、人才储备池、培育池和子女优待池。重点打造丽水市首个“人才金融港”，为人才项目提供多类型的金融服务。建设全市首个人才创新创业基地，提供高水平国际化人才社区，打造全省首个人才科技法律服务中心，组建人才科技法律服务专员团队，建设人才创新创业服务综合体，提供“一站式”“全链条”服务，形成“引才、育才、留才、用才”的人才工作体系。

“落地丽水之前我们是有担忧的，但这边政府在招才引智方面确实给力，让我们把需求直接列出来，也向我们传达了这边可以给予的人才优惠政策。”高端人才项目浙江容祺科技有限公司总经理陈恳表示，经开区给予企业的人才扶持政策非常优惠，这份坚定有力的承诺与求贤若渴的诚意，更加坚定容祺在经开区发展的决心。

三、经验启示

（一）思维是招商引资的“强劲动力”，必须提高招商“首创力”

和发达地区相比，后发地区往往感觉“遥不可及”“力不从心”，招商思维总是拘泥于眼前的“一亩三分地”。必须突破自我限制，有决心把“不可能”变为“可能”，敢于把“可能”变为“现实”，有能力把“事事找惯例”变为“大胆创新例”。充分分析本地招商引资存在的短板不足，敢于创新、小心求证，在前进中找到解决问题的办法，最终实现“跨越阶梯式的发展”

（二）资本是招商引资的“源泉活水”，必须增强基金“蓄水池"

资本招商日益成为各地政府开展招商引资、聚合社会资本、助推新兴产业、促进经济转型的有力手段。政府基金有一定的“背书效益”，政府的产业基金可以串联社会资本、银行、其他投资机构，打通资本、企业、人才、项目的连接通道，通过“以投带引”招商引资新模式，整合可用可为资源，为欠发达地区招引优质项目、高大上项目打开最优最快速的渠道，实现“弯道超车”。

（三）人才是招商引资的“战略支撑”，必须延伸引才“创新链”

人才是发展的第一生产力，是招商引资的硬核竞争力，没有人才的集聚就没有产业高质量发展，就没有招商引资的硬核竞争力，可以说人才招引和产业的招商二者紧密相连，高度融合在一起，不分你我。欠发达地区往往面临高端人才不愿意来，掌握关键技术的专业型人才、高端管理型人才短缺的困境，导致高新技术项目落地计划流产，而通过域外飞地等形式，转化引才渠道，紧紧围绕产业链构筑人才链，通过人才链提升产业链的做法，能够为欠发达地区发展注入强劲动能。

文章来源：丽水经济技术开发区、信贷白话

END

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