改革，仍然在路上

改革开放的主线就是政府与市场的关系，40多年了，全社会已经在市场经济浪潮中改革了几个轮回，但有些领域却离奇地风平浪静。

有些东西，明明大家都知道没用，但往往因为种种“历史原因”，搞不清楚当初为什么做、为什么后来不取消，于是就成了保留项，直到有一天因为各种原因，突然发现原来这个真的没用了，这才终于取消。

比如毕业生的就业报到证，前不久中组部等五部委联合印发通知，明确2023年起，不再发放本专科、研究生就业报到证，取消就业报到证补办、改派手续，不再把就业报到证作为办理高校毕业生招聘录用、落户、档案接收转递等手续的必需材料。

报到证这是典型的计划时代产物，所依据的《普通高等学校毕业生就业工作暂行规定》已经是1997年就实施的，一个暂行规定延续了几十年，在这期间教育改革经历了多少，偏偏就没动这个东西。

在计划经济时代，所有的一切都要按计划执行。举个例子，小时候去老家走亲戚，总是给一大把花生，这种习惯也来自于计划经济时代，在那个时代花生可是稀罕货，不允许随便种植，特别稀少，直到在农业领域放开计划经济体制，花生才渐渐不再稀缺，但这个习惯一直流传。

计划经济时代，不仅产品是计划好的，工作和教育也是计划好的，高校毕业生自然要服从计划，每年毕业的大学生的数量和种类（专业、培养模式）都是计划好的，大学生毕业后就要服从安排被调配派遣到相应的部门报到，接受相应的岗位安排，确定干部身份，这就是常说的毕业包分配制度。

在那个时代，数字技术还远不发达，报到证有其存在必要，比如可以区分不同的培养模式，但从1996年开始取消毕业分配，1999年教育改革要求报到证只作为毕业生到工作单位就业的报到凭证。

但一个文件只要存在，就一定要用起来，事实上报到证具有的功能远超报到凭证这一个功能。比如办理档案、党籍、团籍，确认干部身份，确定工龄、转正定级等等，都用得上报到证，甚至在近些年的人才补贴中，还要求申请人拿出报到证。

报到证被进一步扭曲使用，还与考核高校就业率有关。从计划经济到市场经济，教育自然也要进行市场化改革，核心就是要从过去按照计划培养改为市场化培养，由市场去验证高校的教学质量。

于是在开展教育改革、取消毕业包分配制度的同时，1999年教育部开始公布就业率，这也是高校扩招的基础制度，只有严格考核就业率才能尽可能保证扩招不会降低教育质量。

2003年全国74所高校公布了2002年毕业生就业率，统计显示全国大多数部属高校就业率在70%到100%之间，考虑到那时候大学生还非常金贵，中国经济增长极为迅速，这个就业率显然非常真实，很有参考意义。

于是2004年，时任教育部部长周济表示，将高校的招生计划与毕业生就业状况进行硬性挂钩，就业率连续三年不足30%的专业要减少甚至停止招生。而在实际执行中，这个要求也被层层加码，一些地方甚至提高到连续两年就业率不足60%就要停止招生，还要把招生计划和财政资源向就业更好的高校转移。

这可就动了高校的命根子，于是全国掀起了轰轰烈烈的就业造假潮，特别需要注意的是，在很长一段时间，毕业生就业率根本没有第三方统计，而是由学校自行统计，源头是2004年教育部组织上海交大等60多所高校、科研机构、用人单位和地方人事部门的100多名专家，研究制定了“毕业生就业率统计办法”，确定了七种就业类型：

签订就业协议书、签订劳动合同就业、灵活就业（自主创业、艺术类自由职业）、定向委培、升学、出国（境）和参加国家地方项目就业。

注意这里的“灵活就业”，那时候灵活就业还没用烂，还限制在艺术类。

根据这个标准，2007年对1.6万毕业生进行了抽样调查，调查显示毕业生就业率为70.9%，而教育部当年统计的初次就业率是71%，可见那时候就业“美化”还收缩收敛。

后来的事就不多说了，2006年央视焦点访谈就曝光了西安欧亚学院就业率严重造假的丑闻，这所学校公布的就业率一直是百分之九十几，但实际大量造假，后来类似的造假行为越来越普遍。

以至于这些年，年年都说最难就业季，可就业报告统计的就业率基本超过90%，甚至前年榜单，清华大学的就业率在全国才只排第90名，就业率前百就业率都在98%以上，前50强更是高达99%，就算把升学也算上，这也太离谱了。

为了提高就业率，各个高校用尽了办法，教育部连续十几年，年年强调各地各高校不得在就业率上弄虚作假，还点名了几种最常见的造假方式，比如强迫、诱导毕业生签订就业协议和劳动合同，把毕业证学位证发放与就业签约挂钩，以户档托管为由劝说毕业生签订虚假就业学习，把毕业生顶岗实习、见习证明材料作为就业证明材料等等。

但显然，连续十几年禁止却屡禁不止，口号喊得多了，各高校也就不当回事了，老实执行的反而吃亏。

现在淘宝进行了搜索限制，前些年在淘宝上花十几块钱就能代签三方协议，更多的招数就不多说了。

到了2020年毕业季，教育部发通知，明确将“互联网营销工作者”“公众号博主”“电子竞技工作者”等自由职业也纳入就业统计。应该说，这确实是与时俱进，毕竟随着时代发展，出现了越来越多的新兴职业，理应纳入就业统计。

但这也为就业造假提供了极大便利，以前还得弄虚作假搞三方协议，现在省事了，只要学生有公众号、小红书、微博等等账号，又或者玩游戏赚了点钱，直接按自由职业登记就业，不过这也算好事吧，起码给毕业生节约了精力。

顺带一提，清华大学作为国内前二高校，2022年毕业生灵活就业比例仍然为10.1%，然而一些地方灵活就业比例远低于10%，不知道到底哪个数据有问题。

但报到证仍然卡在这里，造成了很大麻烦。明明数字技术、互联网已经发展到比较充分了，有太多更加便利的方式可以替代报到证，比如学信网，但这么一个早就被时代淘汰的东西仍然顽强存在，带来的全是麻烦。

在取消之前，很多学校把三方协议跟报到证挂钩，报到证又跟档案挂钩，而按照计划经济时代的教条，只要签了三方协议，报到证的抬头就是签订协议的用人单位。

这就出现了特别麻烦的事，签订三方协议的时候可能距离毕业还有大半年，在此期间如果毕业生有了更好的就业单位或者想换个地方，就必须先跟原来签约的单位解约，由对方出具解约证明，才能到学校重办报到证进行改派。

于是就出现了天价解约金，毕业生如果想解约甚至可能赔偿几万元，有的单位为了留人把解约金定得越来越高，而有的甚至把解约当成生意，赚毕业生的钱，诱导毕业生提前签订三方协议，人为给本就不容易的就业添堵。

很多人就因为报到证的事，丧失了更多就业机会。这还不算报到证极为陈旧的管理模式带来的麻烦，比如有毕业生毕业回家，或者去了其他城市工作，等到需要办理户口、人才补贴等事项的时候，还得来回奔波，就因为报到证是一张纸，没法线上办理。

这还算好的，有的毕业时搞不明白报到证到底怎么回事，高校老师也不认真，毕业后去了私企问HR不需要报到证，就大意了，结果过了几年考上了公务员、事业单位、央国企，需要完善档案，报到证是其中必查的一项，如果报到证上有单位名称，还得去找这个单位开相应证明，可现实中往往早就解约了，甚至这个单位（公司）都已经不存在了。

还有一些特殊情况，比如前些年搞养老双轨制改革，需要确定视同缴费年限，有不少人发现档案里报到证缺失，那么视同缴费年限一般从普遍毕业的月份算起，一般是7月，但有的学校比较特殊，可能4月、5月就毕业了，这就出现了空档期。

按照档案管理要求，需要无缝衔接，就需要说清楚这段时间干什么了，如果一直待业也就罢了，但如果有就业单位，还得找这个单位开证明，证明空档的几个月在这家单位工作。

档案这东西，一般来说本人根本无法自行查看，谁知道里面东西全不全，等十几年、几十年后需要了，打开一看东西不全，那麻烦劲就别提了。小镇曾经在某大型企业实习过，当时经常有退休老员工上门补办档案，都多少年前的事了，浪费了极大人力物力成本。

现在报到证取消了，终归是好事，又少了一个没有意义的证明，必然可以提高社会运转效率，也能少给毕业生添堵，这也是“放管服”的体现，但一定要注意转型衔接，今年开始没有报到证、没有改派了，但往年的人怎么办？这都要考虑好。

除了就业报到证，还有多少早就应该取消或者改变的，还因为种种“历史原因”莫名其妙地存在？需要好好清理下了。

经济形势困难些，也有正面作用，困难就必须改革弊病，以促进社会发展、经济恢复。

其他文章推荐

如果喜欢，还请点赞、“在看”和关注吧

欢迎分享，让更多人发现“大树乡谈”

防失联，请关注“大树乡谈2022”