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应对气候变化南南合作框架下首个低碳示范区揭牌应对气候变化，促进南南合作框架下低碳项目发展

2022年4月29日，中国-老挝应对气候变化南南合作框架下万象赛色塔低碳示范区揭牌仪式暨新能源车项目交付仪式成功举办。树立“标杆”，率先垂范作为中国启动气候变化南南合作“十百千”项目以来第一个揭牌的低碳示范区，万象赛色塔低碳示范区不仅将为“十百千”项目下其他低碳示范区的规划和实施提供先行经验，也将为共建“一带一路”国家低碳发展提供积极引导示范。2020年7月，中老两国政府签署《中华人民共和国生态环境部与老挝人民民主共和国自然资源与环境部关于合作建设万象赛色塔低碳示范区的谅解备忘录》。万象赛色塔综合开发区是中老两国政府共同确定的国家级合作项目，是中国在老挝唯一的国家级境外经贸合作区，也是老挝国家级经济特区。当前，全球已有192个国家提交了国家自主贡献（NDC）目标，137个国家承诺碳中和目标（ECIU，2021），老挝也提出将在2050年实现碳中和（UNFCCC，2022）。图源：pixabay面对日益严峻的气候危机，绿色发展与低碳转型正在成为南南合作的发展目标和全球治理的重要内容。作为应对气候变化南南合作框架的重要里程碑，万象赛色塔低碳示范区揭牌的意义不仅在于其是“十百千”项目启动以来第一个揭牌的低碳示范区，更在于它将作为“标杆”为广大的“一带一路”共建园区率先垂范。低碳示范，规划先行能源消费集中的特性使海外园区不仅承担着东道国自身可持续发展的任务，也在很大程度上承载着中国对外投资合作绿色化的发展需求。因此，海外园区应摒弃“只看经济效益”的观念，而需同时关注经济、环境和社会的综合投资效益。2021年7月，商务部和生态环境部联合印发《对外投资合作绿色发展工作指引》，提出要打造绿色境外经贸合作区，建设绿色低碳型园区，提升合作区绿色发展水平。商务部印发的《“十四五”商务发展规划》也强调要提升对外投资合作项目可持续发展水平，树立中国企业绿色发展良好形象，并将推动境外经贸合作区绿色发展作为提升对外投资合作水平的重点举措。低碳示范，规划先行。作为以低碳发展规划统领海外园区投资、建设与管理来推动园区高质量发展的最佳实践，万象赛色塔低碳示范区正是研究分析并组织了绿色基础设施建设和低碳用能系统与设备的多项联动，在前期阶段为建设奠定了良好基础。世界资源研究所（WRI）可持续项目持续积极开展海外园区低碳发展指标体系、低碳发展指南指引、海外园区可再生能源潜力分析、海外园区气候投融资试点、合作区低碳运营能力建设等方面的工作，助力更多中国海外园区成为“低碳示范”的标杆与样板。接下来，世界资源研究所将继续与合作伙伴推动中国海外低碳示范区的规划及实践，总结并分享绿色发展国际经验，研究分析可再生能源在带路国家的发展潜力，为推动共建“一带一路”绿色发展做出进一步的支持。

ChinaWeibo｜世界资源研究所WRI-China成就远大梦想

碳达峰、碳中和目标的框架下，共同探索应对气候变化的可持续发展之路。Program

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开展案头研究与实地调研，撰写高质量研究报告，开发交通领域相关模型与工具，提供政策建议，以支持政策与试点项目的实施；Coordinate

开展应对气候变化南南合作是中国应对全球气候变化、践行人类命运共同体理念的具体体现之一，同时也是中国积极参与气候变化全球治理、深入实施“一带一路”倡议和开放战略的重要切入点。2015年11月，中国在联合国气候变化巴黎会议提出应对气候变化南南合作“十百千”倡议，即在发展中国家开展10个低碳示范区、100个减缓和适应气候变化项目及1000个应对气候变化培训名额的合作项目。2019年4月，中国在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛倡议同有关国家一道实施“一带一路”应对气候变化南南合作计划，加强国际合作，共同应对气候变化。图1｜会议现场；图片来源：世界资源研究所促进气候变化南南合作框架下低碳项目实施研究启动会在京召开9月28日上午，“促进气候变化南南合作框架下低碳项目实施研究”启动会在京召开，会议由生态环境部对外合作与交流中心主持，来自中国能源研究会、商务部国际贸易经济合作研究院等智库以及中资企业的专家和代表与会讨论。与会方一致认为，在中国近日作出不再新建境外煤电项目的庄严承诺之后，各方应该严格遵循宏观导向，从应对全球气候变化的高度制定并实施海外投资绿色发展战略，为应对气候变化南南合作低碳发展做出贡献。会议介绍了项目背景、筹备工作以及项目产出计划等方面内容。会议认为，在中国通过第七十六届联合国大会承诺将大力支持发展中国家能源绿色低碳发展、不再新建境外煤电项目之后，本项目启动会的召开恰逢其时。会议认为本项目应抓住这一重大政策利好，积极响应海外绿色低碳发展号召，为气候变化南南合作低碳示范区提供低碳发展建议，促进发展中国家能源的绿色低碳转型。工作经验交流与未来挑战与会中外智库代表介绍了所在机构在海外低碳示范区考核、海外园区绿色发展理念普及、促进海外能源投资转型、支持可再生能源项目融资等方面所做的工作，以及在供应链能效、低碳节能减排标准建设和数据信息公开等方面所面临的挑战。受邀参会的中资企业代表介绍了在“走出去”的过程中所积累的项目遴选、投资地关系网络建设、当地人才培养等方面经验，以及在海外资产风险管控、低碳排放考核指标、疫情应对等方面遇到的困难。与会各方就关于促进应对气候变化南南合作低碳发展加强经验交流、积极开展合作达成共识。促进气候变化南南合作框架下低碳项目促进气候变化南南合作框架下低碳项目由生态环境部对外合作与交流中心和世界资源研究所联合开展，项目旨在通过介绍气候变化南南合作项目发展历程和进展情况，归纳气候变化南南合作低碳示范区建设促进当地可再生能源发展前景并形成纲要，梳理气候变化南南合作促进当地低碳项目发展案例，提出促进气候变化南南合作框架下低碳项目发展相关建议及思考。图2｜会议现场；图片来源：生态环境部对外合作与交流中心推荐阅读切实推动绿色成为共建“一带一路”底色中国一带一路网｜“一带一路”项目绿色发展指南与“一带一路”绿色投资原则协同应用专家研讨会在京召开打造中国海外园区成为“一带一路高质量发展的绿色样板2008北京

与共建国家共同推动低碳转型是“一带一路”绿色发展的重要内容。“一带一路”绿色发展国际联盟（简称绿色联盟）自2019年4月成立以来，围绕“一带一路”绿色低碳发展开展了一系列工作，成果斐然。世界资源研究所（WRI）作为绿色联盟的成员之一，牵头参与绿色金融与投资、绿色城市两项伙伴关系。目前，绿色联盟设立了包括全球气候变化治理及绿色转型、绿色能源和能源效率等在内的10个专题伙伴关系，并围绕“一带一路”项目绿色发展、“一带一路”重点地区绿色低碳转型、绿色投融资、绿色发展案例项目等议题开展政策对话与联合研究，取得积极进展。1.

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绿色联盟咨询委员会主任委员、世界资源研究所高级顾问索尔海姆出席会议并致辞，“一带一路”绿色发展国际联盟秘书处副研究员朱源代表课题研究团队介绍了《“一带一路”项目绿色发展指南》。详细报道如下：2021年8月30日，“一带一路”绿色发展国际联盟（简称绿色联盟）、北京绿色金融与可持续发展研究院和克莱恩斯欧洲环保协会在京联合举办“一带一路”项目绿色发展指南与“一带一路”绿色投资原则协同应用专家研讨会。绿色联盟咨询委员会主任委员、世界资源研究所高级顾问索尔海姆，英国驻华大使馆金融与专业服务参赞高瑞，绿色联盟咨询委员会委员、中国金融学会绿色金融专业委员会主任、北京绿色金融与可持续发展研究院院长马骏，中国银行保险监督管理委员会政策研究局一级巡视员叶燕斐，生态环境部对外合作与交流中心副主任李永红，生态环境部环境影响评价与排放管理司一级调研员连军，中国工商银行现代金融研究院副院长殷红，中国对外承包工程商会秘书长张湘，克莱恩斯欧洲环保协会北京代表处首席代表龙迪等出席会议并发言。来自商务部国际贸易经济合作研究院、国家开发银行“一带一路”创新发展中心、中国进出口银行“一带一路”金融研究院、中国银行、中国国际金融股份有限公司、人保再保险股份有限公司、复旦大学、英国国际气候基金、世界资源研究所、气候债券倡议组织、国际清洁交通委员会等近20个国内外机构的40余名代表参加研讨。索尔海姆在致辞中指出，绿色金融是绿色转型的关键，“一带一路”项目绿色发展指南（简称绿色指南）与“一带一路”绿色投资原则（简称绿色投资原则）为推动绿色投融资提供了创新工具，期待二者为推动绿色转型提供更多动能。高瑞表示，中英两国可以在绿色投资分类标准和工具等领域开展深入合作，共同为即将召开的第26届联合国气候变化大会（COP26）提供成果，为全球应对气候变化做出贡献。马骏建议，发挥政府部门指导作用，进一步明确“绿色”与“棕色”投资的规范与标准，强化中资金融机构的环境与气候风险管理意识，利用绿色联盟与绿色投资原则两个平台推动环境管理水平提高。李永红表示，加强生态环境部门与金融部门在推动“一带一路”绿色投融资方面的合作，发挥协同增效作用，促进绿色指南研究与绿色投融资工具的对接，共同开发应对气候环境风险的绿色解决方案。与会专家围绕“一带一路”项目绿色发展的政策引导和需求挑战，绿色投融资工具和标准协同增效等议题进行研讨。叶燕斐分析了当前推动绿色投融资工具协同应用的重点领域，强调了开发规范化、标准化和差异化的绿色评估工具，以及加强政府监管和指导的重要性。商务部国际贸易经济合作研究院西亚非洲所所长毛小菁以对非投资为例阐述了绿色投资的重要意义，对比分析了相关政策的发展历程和应用前景。国家开发银行“一带一路”创新发展中心办公室主任吴志峰从扩展合作伙伴网络、拓宽绿色发展合作领域、扩大绿色投资等方面提出建议。中国进出口银行“一带一路”金融研究院副主任李晓炜分析了在全球碳中和背景下，金融机构面临的转型挑战和发展建议。殷红从建立政策制度框架、加强绿色低碳技术合作、推动全球金融监管合作等方面提出建议。复旦大学泛海国际金融学院副教授王珂礼对比了绿色指南与绿色投资原则在核心理念、应用范围和全流程管理等方面的异同，提出了下一步合作设想。张湘从行业协会的角度分享了企业在“走出去”过程中面临的现实需求，建议加快推动标准的融合与互认。生态环境部对外合作与交流中心和北京绿色金融与可持续发展研究院代表分别介绍了绿色指南与绿色投资原则的工作进展。会议深化了生态环境部门与金融部门在推进绿色金融和加强环境气候管理等方面的政策对接，进一步形成了“一带一路”绿色低碳发展共识，为下一步制定更加可操作、可落地的绿色金融工具和标准奠定了基础，为金融机构和企业应对转型挑战提供了支持和指引，取得良好的效果。点击文末“阅读原文”，查看会议详情。来源：中国一带一路网2008北京

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2021年7月15日，为全面贯彻新发展理念，推动绿色发展，商务部、生态环境部联合印发了《对外投资合作绿色发展工作指引》（以下简称《工作指引》），指出“绿色发展是可持续发展的必要条件”。文件同时抄送了国家开发银行、中国进出口银行及中国出口信用保险公司。当前，世界多国把绿色作为科技革命和产业变革的重要方向，国际贸易投资中的绿色规则加速演进，对外投资合作只有践行绿色发展理念，才能成为提升国内国际双循环质量的重要支撑，才能在开放发展中发挥关键作用，才能在国际合作与竞争中赢得主动。《工作指引》列出了十项重点工作，其中关于坚持绿色发展理念、打造绿色境外经贸合作区、防范生态环境风险、优化绿色监管服务四方面的重点内容提炼如下：01坚持绿色发展理念。鼓励企业开展境外绿色投资、绿色建设、绿色运营，把绿色理念贯穿至对外投资合作全过程。支持太阳能、风能等清洁能源领域对外投资，推动企业与各国企业和机构加强绿色发展合作。02打造绿色境外经贸合作区。鼓励园区科学编制境外经贸合作区绿色发展规划，建设绿色低碳型园区。推进资源能源集约循环利用，努力减少碳排放。提升合作区绿色发展水平。03防范生态环境风险。推动企业开展生态环境风险防范工作，提高境外企业生态环境管理水平，采取合理、必要措施降低或减缓投资合作可能产生的不良生态环境影响。对生物多样性的不良影响，依法或按照国际惯例做好生态环境保护和修复。如东道国没有相关法律法规，或者环保标准过低，鼓励企业采用国际组织或多边机构通行标准或中国标准开展投资合作活动。04优化绿色监管服务。加强与有关国家绿色发展战略对接和政策沟通，为企业创造良好外部发展环境。完善对外投资合作备案报告制度，加强企业绿色发展情况监测分析，提升信息化监管水平。鼓励行业组织通过制定规范、咨询服务、行业自律等方式提高企业对外投资合作绿色发展水平。鼓励境外中资企业商（协）会研究制定在东道国开展投资合作的绿色指引。《工作指引》适用于中国企业对外投资合作过程中推进绿色发展相关活动，同时适用于地方商务主管部门和生态环境部门对企业开展对外投资合作进行相关指导和服务。有关单位可在工作中参考。世界资源研究所可持续投资项目立足中国，放眼国际，与可再生能源、绿色金融、绿色供应链和可持续城市领域的中外权威智库及研究机构合作，提供绿色金融解决方案，支持对外投资领域从传统能源（尤其是化石能源）向可再生能源转变，助力中国实现能源转型与高质量发展，推动全球可持续发展与低碳目标。2008北京

“一带一路”

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世界资源研究所（WRI）最新研究发现，解决全球水资源危机的成本比人们想象中要低得多。为实现2030年为全球社会充足供水的目标，仅需投入全球GDP的1%，即2015年至2030年，平均每人每天只需投入29美分。关于全球水资源挑战的数据令人震惊：30亿人缺乏基本洗手设施，全球四分之一的人口生活的国家面临极高水压力。废水污染造成全球形成500多个死亡地带（缺乏足够氧气供多数海洋生命生存的海洋区域）。

向外蔓延速度最快的城市中，沿海城市极易受到海平面上升和风暴潮引发的洪水侵袭。地图来自世界资源研究所

本周，各国代表们陆续抵达西班牙马德里，参加联合国气候大会（COP25）。大家脑海中想到的首要议题就是最终敲定巴黎气候协定第六条的具体规则：如何利用国际碳交易市场来减少各国的碳排放。第六条涉及到国际协定中最复杂最难理解的概念之一。它的复杂性很大程度上导致了直到巴黎气候大会的最后一天早上，各方才对第六条达成一致。在去年的卡托维兹气候大会上，谈判也未能确定第六条的细则。正确制定这些规则对于应对气候变化来说至关重要：取决于这些规则的架构，第六条有可能帮助地球避免危险的全球变暖水平，或者帮助各国通过有效减排摆脱困境。目前，巴黎协定的完整性和各国的气候承诺仍悬而未决。以下是关于第六条，你需要知道的：第六条将允许国际碳交易市场，例如，允许在一国建造的风电场计入另一国的减排量。图片来源：Erik

从上周开始，当临时转场西班牙的联合国气候谈判第二十五次缔约方会议（COP25）备受全球关注之际，关于中国煤电新增装机的消息也占据了全球头条新闻：据《全球能源监测》报道，从2018年1月到2019年6月，中国煤电在10亿千瓦的基础上新增加了4300万千瓦装机，此期间全球其余国家则共计减少了800万千瓦的煤电产能。这一增一减，招致了圈内对中国低碳进程和其在气候变化领域的领头羊角色的质疑。然而，不容置疑的是，也是在此期间，尽管中国的宏观经济持续高企的势头转为下行使得用电需求增速走低，而中国风电及太阳能发电装机强势新增了8500万千瓦，且反观中国政府承诺的国家自主减排贡献（NDC）目标进展，到2018年，GDP碳强度比2005年减少了45.8%，已超额实现了40-45%的目标；非化石燃料在一次能源总量中比例已达到14.3%，到2020年实现15%的目标已无悬念。实现到本世纪中叶建成美丽中国的宏伟目标，中国除了面临贡献全球的实现大幅减少温室气体排放的紧迫性之外，还必须考虑当前的发展路径是否符合最经济高效和可持续的路径。煤电在短期内如此扩张，势必削弱了中国"生态文明"的愿望，并增加了未来几十年中国能源经济的锁定成本，也将对中国实现2030年碳排放达峰的能源发展目标造成负面影响。如果煤电继续扩张，中国能源行业将面临四大风险：风险之一：财务和经济风险中国既是全球经济强国，也是发展中国家。其拥有的强大的煤炭开采行业，提供了所需的就业机会，同时，中国也是高效燃煤发电技术的领导者。在过去几十年中，该技术为中国取得的经济成就提供了坚实的动能。但今天的中国已不是十年前的中国。今天，中国的煤电产能已经过剩，大多数煤电机组的运行小时数仅为设计的50%左右。尽管煤炭相关行业的就业仍然很重要，而且由于其国内煤炭资源禀赋，使得不依赖进口的煤电为主的能源系统为中国经济发展提供了安全保障，但在过去十年中，由于对空气污染越来越重视，中国越来越多地从澳大利亚和印度尼西亚进口污染小的低硫煤，中国已经成为世界上最大的煤炭进口国。那么，为什么直到最近才又开始建设被一度搁置的煤电项目呢？原因之一是地方经济发展目标压力下，地方政府为满足属地产业发展需求的短期决策所致。《全球能源监测》报告称，2014年至2016年间，省政府批准了2.45亿千瓦的煤电厂。而中国政府一直以来致力于的电改的核心是推动市场化机制，形成财务上更健全、更高效的电能供应体系，并将更多的可再生能源融入其中。日益显见的煤电厂的发电小时数持续走低，投资煤电项目对银行业来说也是一个风险行业，超过一半的运行中的煤电厂面临净财务损失（据国资委近日下发《中央企业煤电资源区域整合试点方案》所述，截至2018年12月未，包括华能、大唐、华电、国家电投和国家能源集团在内的中国最大的五家发电企业所属的474个煤电厂中，257个亏损，占到54.2%，累计亏损额379.6亿元，平均资产负债率88.6%）。原因是煤电过度扩张的投资、煤炭价格的上涨，以及政府干涉下的可再生能源的弃风弃光减少（可再生能源发电量中，更多地实质地满足了电力需求）。风险之二：健康与空气污染风险煤炭的过度开发和使用无论是对全球气候变化、当地资源与环境、人类健康，以及国家经济可持续发展都有着负面影响。由于煤炭使用造成的空气污染而导致的健康问题已是不争的事实，仅在2013年就造成约36.6万例过早死亡。即使煤电厂继续以目前的状态运行，到2030年，由于空气污染造成的健康的经济损将大幅增加

中国正处于热火朝天的建设之中。中国拥有世界上最大的建筑市场，总投资额占全球建筑投资总额的20%。而且这一数字还有增长的趋势，到2030年，中国预计将在建筑上花费近13万亿美元。这种史无前例的建设强度不仅影响着中国人民，也影响着世界各国人民。在全球范围内，建筑项目在与能源相关的碳排放中占28%的比重。中国建设国内建筑的方式，决定了这一行为究竟是会加剧气候变化，还是会为所有人创造一个更可持续的未来。广州珠江大厦，中国第一座零碳建筑。照片由Brad

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