两会丨唐瑾提案：关于切实发挥农家书屋文化扶贫作用的建议

两会/政协提案

提案：关于切实发挥农家书屋文化扶贫作用的建议

提案人：唐瑾

唐瑾（全国政协委员、民进湖北省委员会专职副主委）

案由

2007年，原新闻出版总署会同中央文明办、国家发展改革委、科技部、民政部、财政部、农业部、国家人口计生委，国家8个部委级部门联手在农村建立农家书屋， 3月13日正式印发《农家书屋工程实施意见》。根据《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》的部署，在全国范围内实施“农家书屋”工程。至2017年，农家书屋工程建设走进了第11个年头。作为公共文化服务五大重点工程之一，农家书屋工程被誉为“民心工程”。于2012年覆盖了全国有基本条件的行政村，建成了60余万个农家书屋。为改善农村文化环境，提高农民文化生活质量、人文素质和文明程度，在建设经济发展、乡风文明、管理民主的新农村方面发挥了积极而重要的作用。

2008年，我们曾到一些偏远贫困落后山区做过农家书屋工程建设的调研，并提交了《关于完善“农家书屋”工程建设的建议》的提案。时隔8年，2016年11月，在强力实施精准扶贫，脱贫攻坚实战中，我们再次来到这些偏远贫困山区，就怎样提升农家书屋的管理服务能力、发挥“书屋”为脱贫攻坚提供科技文化支撑作用等问题开展了系列调研。通过走访查看多个农家书屋，我们感到农村的文化扶贫是长期而又艰难的；既要看到农家书屋建设好的地方，也要了解农家书屋工程建设在偏远贫困山区有不容乐观、不受重视的现状；既要送图书送知识进农家，更要关注农家书屋建设在脱贫攻坚中是否发挥了应有的作用及面临的困难。

主要问题有：

1.农家书屋仅存于表面，实际上空弃一旁的情况不少。调研中我们看到多年建起来的书屋大多还在，门上也挂着书屋标牌，但走进书屋十分萧条冷落。书柜里书脊朝外立放的图书不多，大多堆放在书柜里，既没有分门别类立在书柜里或架子上，更没有看到借阅登记本、借阅记录和管理人员。堆放的图书要翻书堆才能看到书名；一两张布满灰尘的书桌横七竖八地摆在里面，少有人光顾坐读。

2. 有些村镇既无实体农家书屋也没挂农家书屋标牌。有的村委会没有设农家书屋，也不挂书屋标牌，更看不到一本图书。村干部说原来有书屋，现在还没搞好，书都堆在那里，没时间清出来。这种现象与8年前我们对农家书屋调研的情况相比，反而后退。在推动全民阅读中，农家书屋对村民的阅读并没有发挥应有的作用。

3. 农家书屋建设与维护不受当地政府有关部门和村干部的重视。主要表现在：一是在精准扶贫、精准脱贫工作中，关注重视的主要是经济发展、布局产业、增加收入等方面的扶贫工作，将农家书屋建设、文化扶贫与脱贫攻坚工作相剥离。二是政府部门和村干部对农家书屋在精准扶贫、脱贫中能发挥的文化支撑作用认识不足，更缺乏在脱贫攻坚战中同时还需实施文化扶贫、精神扶贫、志气扶贫的理念与思考。

三是投入不足，认为农家书屋可有可无，没什么大作用，认为农村人口大多在外打工，使用率不高，致使维护书屋、书屋管理等工作不到位。

4. 农家书屋的图书与当地扶贫产业、农民的实际需求有差距，对接不够。我们在调研中看到，一些书屋的图书品种是多样的，有新书也有旧书；有科技方面的种植养殖、家用电器、理财常识、科普类图书，也有文学文化、中外古典名著简易本、学生阅读学习动手类图书。但考虑各地地理环境，扶贫脱贫的实际情况的不同与差异不够，与当地扶贫脱贫工作、扶贫脱贫产业、农民的实际生产需求、村民的各类技能培训、新型经济农作物的种养植等方面的图书需求相对接还存在较大差距，缺乏针对性。

建议

1.制定出台《〈农家书屋工程实施意见〉增补意见》，将加强农家书屋工程建设作为在农村推进全民阅读、文化扶贫的着力点。一是由国家八个部委级部门牵头，开展对偏远贫困落后地区的文化扶贫专题调研；结合这些地区的扶贫脱贫工作实际，重点了解农家书屋在扶贫产业、种植养殖方面所需图书品种内容等。二是在前《意见》基础上出台《〈农家书屋工程实施意见〉增补意见》:（1）将村级农家书屋建设与文化扶贫纳入扶贫脱贫工作中。（2）增加农家书屋有关文化扶贫条款，强调农家书屋在扶贫脱贫工作中的文化扶贫功能。（3）明文要求加强“书屋”建设，提高“书屋”使用率，充分发挥其在农村实施文化扶贫、推进全民阅读的引领作用。（4）组织全国农家书屋建设、使用大检查，有针对性地对书屋建设进行整顿、规范和管理。

2.根据扶贫脱贫工作中文化扶贫的需要，完善扩展“十三五”出版规划。由国家新闻出版广电总局牵头，在“十三五”出版规划中加强“农家书屋文化扶贫”内容；制定公布2017~2018年农家书屋文化扶贫重点出版物推荐目录。要求各省新闻出版广电局、出版机构，制定与当地贫困偏远地区经济社会发展、扶贫脱贫工作相适应的“农家书屋文化扶贫重点图书配备名录”。国家要出台政策，给予资金资助农家书屋文化扶贫重点图书的出版，并由政府统一采购配送到各农家书屋。

3.各地出版机构需抓紧策划出版一批切合当地扶贫脱贫实际，与扶贫脱贫产业相对接的图书。国家与省政府有关领导部门要组织出版机构按照“农家书屋文化扶贫重点图书名录”，策划出版一批与当地种养殖、产品储存、电商、物流相关联的图书；尤其要重视近年来扶贫脱贫对农村经济发展所要求的新型经济农作物的种植栽培所需，如：普通猕猴桃、红心、黄心猕猴桃的栽种，黑娃葡萄的种植，景天三七等中药材以及新品马铃薯栽种栽培等相对接的技术指导、培训类图书。以加强农家书屋的短板建设。

4.将农家书屋提档升级与各地扶贫脱贫实际工作相结合。有关部门既要抓住书屋提档升级契机，结合当前扶贫脱贫工作实际，文化扶贫所需，调整改进农家书屋在扶贫脱贫期间的图书结构和品种。在农家书屋运作管理薄弱地区，要重点加强农家书屋的基础建设，扎实做好相关工作。要求全国各地村镇农家书屋要保持正常状态运转，有书屋、书柜、管理人员，保障借阅时间等，确保为扶贫脱贫提供科技文化引领和指导，提供生产技能服务和帮助。

相关阅读