东方网丨上外学者付博锐：“新冠民族主义”抬头，欧洲一体化进程面临新挑战

付博锐上海外国语大学 2023-01-01

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2020年3月13日，法国总统马克龙称，欧盟必须防止因疫情导致的边境封锁带来的民族主义情绪蔓延，并且呼吁各成员国尽可能地保持边境正常开放，不要向“新冠民族主义”屈服。马克龙的声明一定程度上代表了欧盟作为一个组织的“最高利益”，即欧洲一体化的目标。然而，各国为抗击疫情所采取的措施，已经开始威胁欧洲一体化的目标。

法国总统马克龙。（来源：新华社）

疫情之下欧洲民族主义凸显

欧洲各国之间的“防护装备争夺战”愈演愈烈。3月11日，瑞士《每日导报》报道，德国汉堡海关至少扣押了一个瑞士进口商从中国订购的货运集装箱，集装箱中有一批手术手套。该集装箱甚至没有在汉堡入关，就被德国当局没收，这也意味着这次“截胡”比此前数日扣押向瑞士运送口罩的卡车性质更严重。虽然最后双方澄清误会并且物归原主，但仍对瑞方的抗疫进程造成了一定影响。除此之外，法国也取消了英国在法国一家企业的口罩订单。因为本土生产能力的限制，加上欧洲国家的“生活空间”本身就很拥挤，很多国家进口渠道都必须经邻国边境，基于本国利益对防护物资的“争夺”近日屡见不鲜。

　　视频截图来源于央视网

对于已经深陷危机的意大利，欧盟各国则大有隔岸观火之意——意大利驻欧盟大使马萨里公开发表署名文章，要求启动欧盟的民事保护机制，以确保个人保护所需的医疗装备供应，呼吁欧盟各国支援意大利，最终却没有一个欧盟国家响应欧盟委员会的号召。如果说不帮助英国和瑞士还能以其非欧盟国家为借口的话，如今冷眼旁观意大利陷落，实乃对于“人道主义”口号和一体化宏图的莫大讽刺。这一切不能简单地归结为欧盟各国自顾不暇，而是应当看到，欧洲从根本上仍然没有摆脱19世纪以来形成的民族主义观念，欧洲联盟并没有在文化和心理上成功建立起新的超国家身份。因而在整个欧洲遭遇灾难之时，“自保”依旧是各国一切防疫活动的核心。在欧盟机构本就因效率低下和官僚主义而饱受诟病的情况下，成员国各自为政，对欧盟的呼吁反应甚为消极，也就不足为奇了。

主权国家的民族主义情绪给欧洲抗疫带来严峻挑战

从欧盟的角度来看，马克龙的呼吁意义重大。在今年2月举行的慕尼黑安全会议上，西方对世界局势影响力下降的趋势已成为共识，为了应对全球化挑战，欧洲迫切需要一个统一的声音，然而疫情语境下不断加剧的民族主义情绪似乎正在使欧盟远离这一目标。

首先，欧委会的协同行动受成员国主权制约，一如既往地推进缓慢。《欧洲时报》3月10日消息称，欧盟成员国国家元首举行视频会议商讨抗疫措施。随后欧委会宣布将放宽区内预算规则，并通过援助投资基金对企业进行国家援助。然而成员国对这一援助计划并没有达成一致意见，如法国希望整个欧元区采取统一协调的财政刺激措施，德国则对加大公共支出等措施表现出一贯的谨慎态度。此外，欧盟成员国在视频会议中还就疫情防控工作举行了磋商，旨在协调共同行动。但欧盟各国在边界管控、区域隔离等方面政策都存在着较大差异，有彻底封城关境切断通航者如意大利、西班牙和部分中东欧国家，也有迟迟不愿大范围封城和限制交通者如法、英、瑞典等。成员国在国家主权的考量下难以达成充分团结，导致各自为政的局面很难在短时间内得到改观。

医疗和防护物资的流动与调配也深受影响。除去上文提到物资扣留事件之外，截至目前成员国仍未完成对其全部防护物资库存、需求与生产能力的评估，使欧盟难以在更为宏观和统一的层面上制定进口计划。此外由于欧洲一体化的深入发展，各成员依赖贸易、人员与服务自由流通的欧盟单一市场，业已形成较为固定的工业体系和产业链，在面对疫情缺乏合作精神的情况下，各国往往陷入独木难支的境地，无法满足本国的物资需求。例如瑞士处于欧洲内陆，国际贸易运输无法直达，口罩等防护物资只能依赖德、法等周边国家的进口。这些国家实施的出口“禁令”事实上正陷瑞士于困境。

意大利极右翼政党联盟党领导人萨尔维尼。（来源：新华社）

更令人忧心的是，各国极右党派和民族主义者也正利用疫情大做文章，呼吁对难民入境和自由迁徙加大限制，并将难民和少数民族群体刻画为病毒传播源，发表种族主义歧视性言论。上月末，意大利极右翼领袖萨尔维尼曾以防止疫情传播为由企图阻止非洲难民船停靠西西里，尽管欧洲的确诊病例数远超非洲；在保守的新民主党执政的希腊，新冠肺炎正成为推动建造封闭营房对难民实行集中隔离的借口之一；玛丽娜·勒庞利用疫情传播现状大力游说法国政府关闭对意边境，德国和西班牙的极右翼团体对此也有类似反应。马克龙的呼吁显然很大程度上针对的是法国乃至欧洲范围内的这股势力。然而不得不承认的是，疫情在客观上导致欧盟所珍视的自由流通原则遭受前所未有的打击，贸易和人员往来急剧减少，原本就已呈碎片化的区域供给结构受到新一轮冲击，此前在多个层面上已经存在的保护主义因素得到催化和巩固。在这种情况下，坚持欧盟内部保持边境通畅很容易失去实质意义，沦为象征性口号，若无法在更为具体的层面上形成统一方案和行动，则捍卫欧洲一体化终将流于形式。

在防疫与发展之间，欧盟需要找到平衡点

新冠肺炎疫情如同一面镜子，照出了欧洲在经济、政治、难民、种族以及社会治理等方方面面的问题，一次公共卫生危机无疑正在上升为政治和经济危机。欧盟委员会主席冯德莱恩称疫情对欧洲2020年开始部分回暖的经济是“一次重大冲击”，强调各国应携手面对防疫工作结束后的经济衰退。然而纵观目前欧盟各国无暇他顾的自保行为，很可能在之后的经济应对上走向竞争和相互怨怼，在民族主义情绪的影响下不去积极协商处理经济衰退的问题。如果任由这样的态势继续膨胀，那么所谓的深化欧洲一体化只能是空谈。

为了避免这种局面，欧盟必须在民族国家和一体化发展之间找到平衡点。这样的努力，其实欧盟在疫情爆发之前，就已经在进行。从去年11月的北约“脑死亡”争论，到与华为在5G领域建立更深层次的合作，再到竭力达成与俄罗斯的友好关系，这些虽然大多是法国等居于主导地位的国家在推动，他们也是最大的受益者——但这些举措客观上都是在树立一个“欧盟”而不是“法国”或者“德国”的形象，有助于欧洲一体化进程的发展。

在27个文化背景不同，经济水平、综合国力也存在差异的国家组成的欧盟里，同时存在居于主导地位的国家和居于从属地位的国家是必然的。从眼前利益的角度上看，疫情期间封闭边境，关起门来防疫的难度，的确要比马克龙呼吁的那种理想化状态更好操作，也更符合以个人为中心的价值体系；但疫情总会过去，疫情之后欧盟国家在经济、政治方面所面临的困难更需要欧盟作为一个整体来面对。本次疫情是对欧盟协同行动能力的深刻挑战，同时也是一次难得的机遇，最终欧洲能否通过此次事件建立起某种程度的协同机制，找到民族国家和欧洲一体化之间的平衡点，考验着决策者的智慧。

作者付博锐系上海外国语大学欧洲协同研究中心助理研究员

来源 | 东方网

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