福州河道水系治理的七大理念与流花溪项目案例
福州河网密布，水系发达。2016年下半年，福州市委、市政府开始对福州107条内河主干河道和49条支流共156条内河(含43条黑臭水体)进行系统性综合整治。采取了七大治理理念，以及 “9+5”策略，取得了较好的效果。6月23日，在“2019(第四届)供水高峰论坛”期间，100多位与会嘉宾一起参观了福州河道水系治理代表之一----流花溪项目。
来源：中国水网
福州市地处东南沿海，河网密布，水系发达，市区现有107条主干河道和49条支流共156条内河，总长超过260公里，内河水域面积超过10.08平方公里。可以说，水是福州的灵魂，是城市形象的窗口。
2016年下半年，福州市委、市政府开始对福州107条内河主干河道和49条支流共156条内河(含43条黑臭水体)进行系统性综合整治，打响了城区水系综合治理攻坚战，引入PPP模式，采用政府、企业双河长制，形成全市统一治水新格局。
福州水系综合治理的七大理念与“9+5”策略
福州市水务投资发展有限公司副总经理王振宇介绍，福州市政府根据“症状在水中，根源在岸上，核心是管网”，运用“系统、综合、生态、全面”的治理方法，采取了系统治理、综合分析、生态治理、治本理念、质量第一、项目工作法、把握主动权等七大治理理念，以及 “9+5”策略：全面截污、全面清淤、全面清疏、全面治理污染源、全面实施城中村改造、把水引进来、让水多起来、让水动起来、组建联排联调智慧管理体系种树、修路、亮灯、造景、建园，打造水洗周边环境，全面提升与完善全流域水体环境。
七大理念
王振宇介绍，福州市政府根据“症状在水中，根源在岸上，核心是管网”，运用“系统、综合、生态、全面”的治理方法，采取了系统治理、综合分析、生态治理、治本理念、质量第一、项目工作法、把握主动权等七大治理理念。
系统治理。就是把城市内涝治理、污染源治理、水系周边环境治理、水系智慧管理和黑臭水体治理五件事一起考虑，同步实施，环环相扣。
综合分析。综合考虑了福州整个城区的山川水系、风土人情、地形地理地貌地势、风情雨情水情，水系的布局、流向、流量、密度、标高以及上下游、左右岸、地上地下之间的关系，把这些因素综合起来考虑，提出了一个整体的解决办法。
生态理念。就是尊重自然、顺应自然，福州提出了“九个有”的要求。比如：有自然弯曲的河岸;有深潭、有浅滩;有长得出水草、藏得住鱼虾的生态驳岸;有野趣、乡愁等。
治本理念。黑臭水体难就难在治本，福州抓住控源截污这个关键，坚决把水系周边的房子拆下来，把沿河截污管全线埋下去。
质量第一。水系治理绝大部分是地下工程，福州组建了150人的工程质量监督组，24小时盯在一线，所有的地下工程必须有完整的影像资料才能验收和付费。
项目工作法。为了防止“部署了之”，杜绝“责任落空”，福州把每一项治理措施都转化为具体的工作项目，所有项目都明确责任人和完成时限，整个水系用两条腿走出了3000多个治理项目。
抢抓主动权。为了确保治理成效，福州在付费方式上做了创新：一是按项目付费，项目落实了才给钱;二是按效果付费，项目周期15年，每年第三方评估合格后才给钱。
“9+5”策略
在7大理念的指引下，具体实施过程中，项目采取了“9+5”策略，9项策略即全面截污、全面清淤、全面清疏、全面治理污染源、全面实施城中村改造、把水引进来、让水多起来、让水动起来、组建联排联调智慧管理体系;5项策略即种树、修路、亮灯、造景、建园，打造水系周边环境，全面提升与完善全流域水体环境。
第一，全面截污。福州市下大决心，把所有内河两侧6到12米范围内的房子全部拆掉，把大口径的球墨铸铁截污管埋下去，构筑城市截污的第二道防线。目前已埋设截污管241公里;已建截流井837个;在建调蓄池76个、小型分散式污水处理设施6处。
第二，全面清淤。目前已完成河道清淤300多万方。这一次清淤用的是干塘清淤法，确保清淤彻底干净，同时为了避免淤泥回流，对淤泥进行脱水并加以利用。
第三，全面清疏。福州市四城区范围内2522公里地下管网建设年代跨度较大，此前存在较多老旧、破损、脱节等问题，为摸清情况，福州市用机器人驶入管道内部对2522公里的雨污管网进行全面排查，同时进行修复、更换、补充。至2018年底已修复1561公里，2019年底将基本完成。
第四，全面治理污染源。福州市采用正向和逆向排查两手并重的办法，查出问题污染源3165个，目前已经全部整治完成，并取缔小散乱污企业132家。
第五，全面实施城中村改造。通过对106个、2500万平方米的旧屋区进行改造;对300个老旧小区进行治理，实现雨污分流。
第六，把水引进来。这是一个新的举措。通过智慧化调度，利用闽江潮涨潮落的潮位差，每天两次把1650多万立方闽江水引入城区，沿着内河绕一圈再出去。
第七，让水多起来。通过加固、加高水系入江入海的闸门，把水留住，增加水量，提高水位。内河的水位比原来提高1.2-1.8 米。
第八，让水动起来。福州市通过强力拆迁，打通断头河13条，建设推流泵站11个，让水流保持在每秒0.2米以上的流速，形成一个流动的循环水系。
第九，组建联排联调智慧管理体系。整合了管水权限，实现市区“厂网河”一体化管理。2019年上半年，全市新建的近320座水质水文在线监测站、约900座智能截流井，40座坝闸也将建成，并由市联排联调中心调度、运行、监测。
第十，打造水系周边环境。为了埋设截污管，拆下来的空间怎么办?福州市用五个措施把它建成公共休闲空间奉献给市民。这五个办法叫做：“种树”、“修路”、“亮灯”、“造景”、“建园”。目前，建成绿道406多公里，建设串珠公园168个，新增滨河绿地3500亩，整个水系已经成为风廊、水道、绿带。
据了解，经过2年多、近千天的日夜奋战，福州已经建成开放了86条主干河道，剩余的都在扫尾。水系治理取得显著成绩，老百姓家门口的黑臭河道变成了景观河，原先人人避之不及的河现在变成饭后休闲散步锻炼的好去处，获得老百姓的广泛认可和点赞。
王振宇介绍，按照河道水系自然分布情况分为7个PPP项目包，实行分片包干。7个PPP项目包引进北控水务、首创股份、中国水环境等国内龙头水务企业作为社会资本方，由市属大型国企(福州水务、城乡建总等)作为政府出资方代表履行职责对项目进行监督与管理。
流花溪是此次水系综合治理重要内河之一，全长4362米，是福州仓山区最长的河道，西北始于浦上大桥，与金山公园相连，东南至湾边水闸，流域面积3.98km²，规划河宽15-80米，是福州市除光明港之外最宽的内河。
在治理之前，流花溪周边是城乡结合处，没有完善的截污系统，雨污水混排入河，沿河居民生活污水直排入河，水葫芦茂密丛生，水质恶化，黑臭现象严重，同时河道垃圾成片，违章建筑侵占河道，渣土堆积成山，部分河道被完全填埋。
在对流花溪进行水中、岸上全面治理过程中，福州水务首先对河道进行全线开挖贯通，完成拆迁13万㎡，开挖渣土达60万m³，增加水域面积11.6万㎡，原有的细窄河道被拓宽到15米至80米宽，实现与上游洪湾河金山公园段、浦上河、台屿河及乌龙江贯通;其次对两岸的污水排口进行改造，铺设截污管、设置截流井，全面控源截污，使得污水全收集、全处理。
另外水务公司还对沿河的景观进行了提升，拓宽了流花溪水面、在两岸种植了花草，流花溪上游设置了一个泵闸，利用乌龙江潮汐进行水体交换，实现了水多、水动、水清。
流花溪治理项目实景图
同时保留了香积寺等古建筑，增添了流花溪的文化韵味。在景观提升上，种植了榕树、樟树、柳树等绿植近50个品种，大小乔木共9000多株。
流花溪治理项目实景图
公园里保留的两棵大榕树，被誉为甲天下榕，树龄近千年。这两颗榕树临水而生、造型独特，现在市民都树下下棋乘凉。新增步道9公里，绿化17万㎡。2018年国庆对外开放，已经成为周边居民主要休闲场所，还有很多福州市民慕名而来。
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