闭门沙龙丨新时代下环卫服务与垃圾分类的交互作用
11月4日，在2019（第二届）环卫一体化高峰论坛期间，“环卫之夜”闭门沙龙在北京友谊宾馆举行。各地方政府环卫部门领导、行业资深专家、优秀企业决策者齐聚一堂，共话垃圾分类国策下对环卫服务、装备升级的要求，环卫服务如何推动助力垃圾分类以及环卫一体化及市场化的趋势。
来源：中国固废网 整理：刘影
当前，作为城市固废管理全流程的中间环节，环卫行业与“垃圾分类”国策带来的“新时尚”交互影响，传统的收运模式、车辆装备、管理流程等在分类收运的要求下面临着从技术到管理上的全面升级需要。
同时，传统的环卫行业历经二十余年的发展变革，传统模式下经费短缺、设备陈旧、人员老龄化、效率低下等问题逐步显现，难以满足我国高速城镇化趋势下“美丽中国”的高标准。
在“旧问题”和“新时尚”的正面交锋面前、“市场化”与“一体化”的双重趋势之下，环卫行业迎来了服务与装备升级的新机遇。
以此为背景，11月4日，在2019（第二届）环卫一体化高峰论坛期间，“环卫之夜”闭门沙龙在北京友谊宾馆举行。各地方政府环卫部门领导、行业资深专家、优秀企业决策者齐聚一堂，共话垃圾分类国策下对环卫服务、装备升级的要求，环卫服务如何推动助力垃圾分类以及环卫一体化及市场化的趋势。沙龙由E20研究院执行院长，国家发改委、财政部PPP双库定向邀请专家，湖南大学兼职教授薛涛主持。
摄影：黄倩
十九大后，“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”已蓄势待发，而环卫无疑是人民眼中“美丽中国”的最直接体现。2017年以来以东部沿海地区为排头兵的环卫行业市场化改革大潮涌起，环卫行业迎来加速发展的新机遇。随着环卫市场化运营逐步走上正轨，公共服务供给侧改革带来了一体化项目的火热，环卫一体化一跃成为环保新“蓝海”。
与此同时，随着我国城镇化进程的不断加快以及居民生活水平的不断提高，人均生活垃圾产生量呈现不断上升的趋势，垃圾处理需求日益迫切。早在上世纪90年代，我国便开始垃圾分类，但成效不足；近两年，垃圾分类卷土重来，近两年，垃圾分类政策不断推出，垃圾强制分类进入常态化也指日可待。2019年，垃圾分类在全国各地开展，垃圾分类攻坚战火热打响。
一方面，环卫“旧问题”和分类“新时尚”正面交锋；另一方面，环卫与垃圾分类也在形成交互作用，那么环卫服务如何推动、助力垃圾分类？北京环境卫生工程集团有限公司投资管理部部长胡孝宝在沙龙现场向与会嘉宾进行了分享。
胡孝宝介绍，北京环卫集团自2014年开始就积极响应垃圾分类国家政策，进入社区推动垃圾源头分类，并成立了2家专业子公司从事垃圾分类、再生资源回收和资源化利用业务，构建涵盖再生资源的回收、运输、分拣和资源化利用的全产业链条，目前集团旗下有多家公司开展垃圾分类有关工作。北京环卫集团在北京的16个区中有11个区已经有落地的垃圾分类项目，其中丰台区大约有300个小区近30万户、房山区约140个小区近12万户。
此外，北京环卫集团在京外的盘锦、宿迁、安庆以及贵阳等多个城市也都有垃圾分类项目。胡孝宝介绍，北京环卫集团获取垃圾分类项目的方式主要有两种，一种是通过市场公开招投标的方式获取垃圾分类项目，另一种是政府直接将垃圾分类工作委托给集团的项目公司。随着国家在政策层面不断强化对垃圾分类工作的要求，特别是要求所有地级市要分阶段完成垃圾分类相关工作目标和任务，地方政府也在加快推进垃圾分类相关工作。在推进选择垃圾分类服务商时，政府会优先考虑已在本地为政府提供环卫服务的环卫专业企业，这对于北京环卫集团来说是个很大优势，集团基于多年的环卫一体化项目运营经验，目前已为全国60多个市县提供环卫一体化服务，因此在获取垃圾分类项目时更易受到地方政府信任，很多项目都是通过政府直接委托获取的。例如集团投资运营了辽宁省盘锦市城乡一体化大环卫特许经营项目，基于提供的优质服务，盘锦市相关区政府直接将垃圾分类项目委托给盘锦项目公司来进行运作。
薛涛认为，环卫行业里有很多技术亟待革新，任何一点不能流畅，都会产生问题。污水处理厂可以选择高精尖的技术，但因环卫行业服务的分散性质，技术方面更讲究成熟度，环卫行业技术的成熟度比先进性更重要。
中环洁环境有限公司投资公司副总经理朱宏楠认为，对于环卫行业，智慧环卫的技术显得至关重要。2018年，中环洁将智慧环卫由可视化升级为精准可控，建立了业内最早的环卫作业全流程数据体系。接下来，公司通过对运营数据统计和分析，逐步实现制定作业工艺、标准和规范。
北京安麒智能科技有限公司总经理李高强也认为，环卫的核心目标是城市的清洁，智能清扫车，智能监控等设备的确尤为重要；但是垃圾分类的目标是循环经济，要达到该目标，在干垃圾和湿垃圾的处理过程中，有更多的因素要考虑。例如，怎样利用两网融合以及更多的智慧手段处理垃圾，站在再生资源企业的角度以及达到循环经济的目的角度考虑，这可能是一个很重要的问题。
例如西安市环境卫生科学研究所总工梁伟提出，垃圾分类后的厨余垃圾要进行单独收集和清运，减少对其他垃圾的干预，这个问题很重要。在垃圾处理不发达的现阶段，找到更合理的处理方式至关重要。
东北大学教授、博士生导师朱彤提出，湿垃圾如果含水率如果达到百分之六七十，无法很好的进行分类，但是利用生物干化方法，把含水率降到40%以下，再分类就会很容易，由此也显示出先进技术的重要性。
安徽国祯环卫科技有限公司总经理刘端平认为，作为民营企业，想要长足发展，靠技术和服务，走别的路很难走太长。
他表示，随着垃圾分类逐步由大中城市向县城、农村推广，垃圾的末端处置也会随之发生变化。例如现在很多城市的厨余垃圾处置是严重不足的，很多厨余垃圾厂的经济效益都不乐观，同时也面临着废水、废气的处理难题。针对这种情况，国祯环卫正在探讨一种模式，就是把厨余垃圾处理厂建在污水处理厂附近或者直接建在污水处理厂内，这样可以极大地发挥协同效应，厨余垃圾处理厂出来的渗滤液可以直接在污水处理厂就地处理。据了解，目前很多污水处理厂都缺少碳源、要花钱去买，而发挥了厨余垃圾处理厂与污水处理厂的协同效应后，厨余垃圾处理厂出来的垃圾渗滤液可以作为污水处理厂的碳源。
对此，太原市市容环境卫生科学研究所所长杨迪深表赞同。她介绍，在太原市循环经济环卫产业示范基地内就是将生活垃圾、餐厨垃圾、污水、污泥进行协同处置，现在正在考虑利用垃圾处理产生的含碳量较高的废水给生活污水处理厂补充碳源，调节C/N，提高污水处理效果。同时考虑将基地内餐厨垃圾、污泥处理后产生的有机废气集中起来，输送到生活垃圾焚烧厂焚烧处理，从而减少恶臭气体，达到协同处理的目的。
首创环境控股有限公司代表乔方青表示，近年来，首创环境布局全产业链城乡固废处置一体化服务取得了一些的成绩，在传统的劳动密集型产业环卫领域积极探索智慧化机械化信息化管理。
他表示，自从首创集团2018年发布“生态+”战略以来，首创环境始终以“让我们的家园远离垃圾困扰，做美丽中国的建设者与守护者”为使命，坚持开放合作、强化创新、轻重并举的思路，深耕固废处置领域，构建和完善从源头到终端的环卫一体化产业链综合服务。鉴于近两年行业内环保企业遇到的发展困扰，一方面，首创环境重资产和轻资产相结合，依托首创集团的生态环保平台优势，为客户提供优质产品和优质服务；另一方面围绕科技创新进行变革，为此，首创环境成立科技公司并制定了科技发展战略。
乔方青还介绍到，2019年，随着垃圾分类管理的落地和推广，行业外的焦点都集中到了垃圾分类收集环节，但其实垃圾分类的难点主要集中在厨余垃圾的分类收集和处理，而首创环境早在多年前就和国外公司在技术研发上进行合作，在厨余垃圾处理领域取得了先行先发优势，多年的技术研发和经验积累，先后在国内获得了多个优质项目。例如宁波市世行贷款的厨余垃圾处理厂PPP项目和福州市厨余垃圾处置项目。
深圳市迈睿迈特环境科技有限公司执行总裁胡云翰介绍，迈睿迈特环境是一家专门做预埋式垃圾设备的企业。公司在三年前开始与瑞士的一家设备企业合作，通过3年的沉淀，在设备引进的基础上，公司加入了符合中国国情的优化设计，例如排水、除臭以及灭火设备等，包括现在的信息化管理，该设备能够消除传统垃圾收集点和转运站的诸多邻避效应。从去年年底开始到今年，短短不到一年的时间内，公司已在深圳、北京，江苏等省市进行了批量运营，垃圾处理效果反馈都不错。
摄影：宋薇薇
广州环保投资集团总经理助理孙春梅表示，在垃圾分类以后，即使有终端处理设施以及前端的环卫车辆，其他垃圾和餐厨垃圾可以做到有设施处理，但是如果连接再生资源系统，是否也需要集中的分拣中心值得商榷。如果垃圾处理分散，这应该是掩盖在分类之下还没有暴露出来的问题。废物如何规划化的管理和生存，最大的问题就是缺少打包的场所。
她表示，针对环卫服务，广环投拥有自主研发的环卫装备和车辆，目前正在研发最新款的环卫车辆，公司一直希望通过带动自有的环卫车辆从而带动环卫行业不断发展。
郑州傲蓝得环保科技有限公司董事长余礼祥介绍:傲蓝得环保是郑州宇通集团有限公司旗下的环保企业。前几年，由于环卫市场化的需要，宇通集团成立了傲蓝得环保。傲蓝得环保在环卫服务市场，有着一定的设备优势。
近两年，公司一直尝试通过新技术和新工艺突破现有的环卫服务。特别是今年，基于宇通新能源客车的优势，公司想把该技术运用到环卫设施上来。目前，公司正在从道路清扫保洁以及垃圾清运出发，研发出了整套环卫装备。
同时，公司也在考虑通过设备和技术的研发，实现“机器代人”，大量减少环卫工人的工作量。傲蓝得环保目前正在做一个试点项目，基于技术研发和装备的优势，通过机器运作以减少和代替劳动强度大的环卫工人的工作量。
胡孝宝介绍，自2015年北京环卫集团成功中标贵阳市花溪区环境卫生和生活垃圾收运市场化服务采购项目开始，中国环卫行业正式开启了环卫一体化发展之路。2015—2018年的4年间，环卫一体化被推向发展的高潮。他认为环卫一体化的未来发展趋势为项目还将越来越多、但增幅会有所下降，具体呈现的的特点一个是运作时间缩短，另一个为单独体量减小。
“以前的环卫一体化项目服务年限在8年、10年、15年及以上的项目很多，甚至有不少30年的，前几年北京环卫集团的环卫一体化项目服务年限大都在15年以上。但是从2018年开始，市场公开招标的环卫服务项目服务年限开始缩短，现在服务期8年对企业来说都是很长的了，受政府购买服务采购政策的影响，现在很多项目服务年限只有3年，1年的也很多。”胡孝宝表示。
薛涛对此表示赞同。他表示，原来地方政府在PPP比较宽泛的情况下，会鼓励一些长期性的项目。近两年，受到PPP规范化的影响，特别是从去年开始，环卫一体化项目的价格机制类似于园林景观项目，变为纯价格付费机制，对项目的长期性有一定影响，由此环卫一体化项目的服务期限变少。
那么垃圾分类到底有多大意义，分类后垃圾后端的处置效益在哪里？杨迪认为，我们不能把推行垃圾分类简单地当作一件工作来进行，不能单纯地关注垃圾分类一个方面。垃圾分类是彰显整体的居民素质、体现社会治理水平、乃至社会文明程度一件大事而非小事，要站在顶层设计的角度来考虑垃圾分类问题。
李高强表示，从环卫一体化体系的后端看，焚烧厂是一个很重要的手段，在前端垃圾分类干湿分离之后，可回收垃圾可以进焚烧厂，可以进再生资源处理体系。在目前面对焚烧补贴退坡的趋势，可回收垃圾也许可以进入再生资源处理体系，达到循环经济的和整体利益最优的目的。
而对于垃圾分类未来的发展，启迪环境科技发展股份有限公司环卫板块总经理助理认为，垃圾分类的运营方可能会发生改变，运营主体不再是第三方，而是由环卫企业或是物业公司进行运营，或是老百姓自发去做，这会是环卫市场化发展的一个趋势。环卫企业作为咨询方，把可能在当地适合的模式推荐给政府，指导政府和老百姓去运用该种方法和模式进行垃圾分类。
摄影：宋薇薇
铜陵市城管局副局长陈敬喜表示，垃圾分类的市场机会还是在终端，哪些企业的技术研发很厉害、哪些企业会智能分类，那么它就会成为垃圾分类市场的头部企业。
2019年，环卫“旧问题”和分类“新时尚”首度正面交锋，环卫行业迎来了服务与装备升级的新机遇。在此背景之下，E20研究院固废产业研究中心细分领域《环卫行业市场分析报告(2019)》也持续升级，从行业现状、政策发展、市场空间、运营模式及竞争格局等角度深度解读了固废3.0时代下环卫行业迎来的变革与商机。
沙龙现场，针对《环卫行业市场分析报告(2019)》的内容，E20研究院固废产业研究中心高级行业分析师丁宁以章节为单位向与会圈层企业进行了深度分享和讲解。
最后，丁宁总结，环卫一体化及市场可以在六个方向上进行升级。一是现有资源的配置效率。很多环卫企业是从政府手中接管相关的工作人员和设备车辆，如何最大化利用原有设施，这是环卫企业需要考虑的问题之一；二是提高机械化水平。在典型的道路清扫类业务中，对机械化水平的要求也更为严苛；三是提高智慧化管理水平。互联网工具现在越来越多的应用在环卫领域中，尤其在管理平台上得到了运用，如何提高智慧化的管理水平是很多企业应该思考的问题；四是产业链的延伸水平。环卫企业的服务链无论是向前延伸还是向后延伸，如何更好打包、进行产业链不同环节的统一运营，从而提高工作效率，是企业需要思考的重要方向；五是提高区域统筹的协同水平，也就是所谓的城乡一体化服务水平。六是两网融合水平，如何把环卫网和回收网两网完美融合起来，也是环卫企业未来升级的一个主要方向。
2019（第二届）环卫一体化高峰论坛开场视频
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编辑 |刘影、汪茵
统筹 | 谷林
2019年，E20研究院重磅发布——年度报告、细分领域及总裁专属报告，明确政策趋势和产业形式，为把握市场机会提供有力支撑，具体报告名称如下：