绿色动力乔德卫：迈入新征程 迎接新变革

在“2020(第十四届)固废战略论坛”上，绿色动力凭借“国有控股A+H上市公司，固废多领域齐发力”连续多年荣膺2020年度固废十大影响力企业。绿色动力党委书记、总裁乔德卫在论坛上以“迈入新征程 迎接新变革”为主题发表了演讲。他指出，垃圾发电行业将进入深度整合期，“产废者付费” 时代即将来临，垃圾焚烧全面进入“运营为王”时代。

来源：中国固废网          整理：徐冰冰

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在“2020(第十四届)固废战略论坛”上，绿色动力凭借“国有控股A+H上市公司，固废多领域齐发力”连续多年荣膺2020年度固废十大影响力企业。绿色动力党委书记、总裁乔德卫在论坛上以“迈入新征程 迎接新变革”为主题发表了演讲。他指出，垃圾发电行业将进入深度整合期，“产废者付费” 时代即将来临，垃圾焚烧全面进入“运营为王”时代。

乔德卫

以下为其发言整理。

新征程

1、十四五规划引领产业发展

今年是“十三五”的最后一年，也是“十四五”的开局之年。前不久，中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，确定了“十四五”期间我国经济社会发展的指导思想、目标任务和重大举措，描绘了未来五年我国发展的宏伟蓝图。

“十四五”规划对环保特别是固废行业起着一个总领引领的作用。关于生态文明建设有很大的篇幅，其中提到了2035年的远景目标：广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。

“十四五”时期经济社会发展主要目标：生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、能源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。

“《建议》中关于生态文明建设有着明确的指导方针，生态文明建设是一个长期的国策。‘十四五’期间固废行业还是有很多机遇，对生态文明建设的高度重视，必将给环保行业包括固废处理行业带来长期利好。”乔德卫表示。

他指出，固废处理行业机遇与挑战并存。生活垃圾处理必将走向卫生填埋或全量焚烧，垃圾焚烧行业的发展也将进入稳步增长和高质量的绿色发展。同时，固废行业还面临污染排放指标日益严格、防治技术不断创新升级、资本投入持续加码、人才竞争增强、运营水平提高、企业社会责任履行等挑战。

2、国补政策进一步明确

国家近期密集出台了关于可再生能源电价附加补贴的相关政策，比如《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》财建(2020)4号，其中关于废水和可再生能源健康发展若干意见和可再生能源电价附加补助资金的资金管理办法中，均对国补政策作出明确说明。从长期来看，就是垃圾焚烧发电的国补退坡。

2021年1 月 1 日起，全面推行绿证交易，实行配额制下的绿证交易，企业通过绿证交易获得收入相应替代财政补贴。

《可再生能源电价附加补助资金管理办法》财建(2020)5 号中明确，生物质发电项目全生命周期合理利用小时数为82,500小时。生物质发电项目自并网之日起满15年后无论项目是否达到全生命周期补助电量，不再享受中央财政补贴资金，核发绿证准许参与绿证交易。

乔德卫指出，国补政策的调整，给垃圾焚烧发电企业带来了重大影响。首先，压缩企业盈利空间，营收存在不确定性;其次，不具备规模优势的项目将无法上马;第三，对固废处置行业的技术革新和运营管理带来更严峻的挑战;最后，热电联供，发展多种经营，固废行业将步入稳步增长且高质量增长的阶段。

3、垃圾分类全面铺开

中国在垃圾分类上起步还是很早的，我国从上世纪90年代开始推进垃圾分类工作，2000年，北京、上海、广州、深圳等8个城市确定为全国首批生活垃圾分类收集试点城市。2019年，《上海市生活垃圾管理条例》正式实施，标志着我国垃圾分类工作开始取得实质性进展。2020年，北京、苏州等地正式开启强制垃圾分类工作。垃圾分类已经从部分地区试点转入全面推广的阶段。目前我国有46座重点城市开始启动垃圾分类的相关工作，相关的法规已经落地的城市有67座，大家都在做垃圾分类。垃圾分类正由重点城市向全国铺开，全国337个城市未来都会实现垃圾分类。

今年12月份，住房和城乡建设部等12部门印发《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》。

2020年底，直辖市、省会城市、计划单列市和第一批生活垃圾分类示范城市力争实现生活垃圾分类投放、分类收集基本全覆盖，分类运输体系基本建成。

其他地级城市初步建立生活垃圾分类推进工作机制。

力争再用5年左右时间，基本建立配套完善的生活垃圾分类法律法规制度体系。

地级及以上城市基本建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，居民普遍形成生活垃圾分类习惯。

全国城市生活垃圾回收利用率达到35%以上。

自《北京市生活垃圾管理条例》实施7个月以来，家庭厨余垃圾分出量达每日4,246吨，较《条例》实施前增长了13倍;家庭厨余垃圾分出率达到20.84%;加上餐饮服务单位厨余垃圾分出量，北京市厨余垃圾总体分出量达每日6,173吨;其他垃圾量每日1.61万吨，同比去年下降36.61%。

新变局

1、垃圾发电行业将进入深度整合期

政策调整对垃圾焚烧发电企业的综合竞争力提出了更高的要求。垃圾分类对现有焚烧发电的技术工艺和装备提出了新的挑战。头部企业竞争优势愈发明显，行业集中度提升。垃圾焚烧行业的高速增长期将会趋缓，行业将进入市场洗牌的新时代。

垃圾焚烧发电行业整个行业的集中度非常高，根据韦伯咨询数据，2019年，我国垃圾焚烧项目的市场化比例达到80%左右。按企业类型统计，国企占比约为60%，民企占比约为38%，外企占比约为2%。

2019年我国垃圾发电主要企业类型占比(%)

截至2019年底，中国垃圾焚烧市场份额排名前12位的龙头企业市场份额合计达64%。

2015年以来，垃圾焚烧前十企业市占率从58%提升至2019年的60%，行业集中度较高且较为稳定。前十企业中国企有8家，其在手项目产能占比基本稳定在46%-49%。

强者恒强，未来，随着垃圾焚烧发电市场的日趋饱和，垃圾焚烧发电行业将进入深度整合期，综合实力强的头部企业，在技术、项目与资金方面将占据有利位置，市场占有率也将进一步提升。

2、“产废者付费” 时代即将来临

垃圾分类会带来分类、运输等成本的增加，成本主要由三方面负担。政府端，由财政支付垃圾分类补贴费，这是当前的主要途径。市场端，由再生资源回收量增加、厨余垃圾和餐厨垃圾资源化等，带来一定的收益，总体来看这部分收益比例很小，有时甚至可能是负的。社会端，按照“产生者付费”的原则由产生垃圾的社会大众支付垃圾处理费用，目前这一途径正在越来越被重视。

纵观我国生活垃圾收费发展历程，1991年，国家开始提出要对垃圾处置实行服务收费;1993年，规定生活垃圾管理费用要逐步扩展至居民;2002年明确指出要实行城市生活垃圾收费、促进垃圾产业化发展;2018年国家发改委发布《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》，提出2020年底前，全国城市及建制镇全面建立生活垃圾处理收费制度。

今年9月1日“新固废法” 正式施行，明确“建立生活垃圾处理收费制度”。新固废法在原有”污染者负责”基础上提出”产生者付费”原则，建立生活垃圾处理收费制度，体现分类计价、计量收费等差别化管理。

同时，授权地方政府可以结合实际，制定本地生活具体管理办法，直击分类堵点，特别是科学的垃圾收费制度将成为未来地方政府垃圾治理可持续的基石。

3、垃圾焚烧全面进入“运营为王”时代

首先，垃圾焚烧发电企业需要加强内功修炼，提升运营水平。

未来，随着相关政策的持续推进和行业整合的不断加速，垃圾焚烧发电行业将会由高速增长进入稳步增长和高质量增长，由赚快钱的形式进入赚慢钱和辛苦钱的情况。已投产运营项目的运营效率、运营成本将会越来越重要。

如何提高吨垃圾发电量，降低厂用电率，减少非停次数等问题，将会成为未来这个行业内十分关注并广泛讨论的话题。垃圾焚烧企业要着力提高运营管理水平，要在降成本、精细化管理等方面下足功夫，降本增效，逐步走向高质量发展道路。

其次，企业需要利用现有设施，发展协同处置业务。

《完善生物质发电项目建设运行的实施方案》发改能源(2020)1421号文中明确说明，要拓展生物质能利用渠道，大力推进热电联产，严控只发电不供热项目，坚持宜气则气、宜热则热、宜电则电、鼓励生物质能非电领域的应用，提升项目经济性和产品附加值。

绿色动力：辐射20个省市、自治区 日处理垃圾78,000吨

最后，乔德卫介绍了绿色动力的发展情况。

绿色动力是北京市属国有控股企业，业务涉及生活垃圾焚烧发电项目的投资建设和运营管理，以及相关设备的研发，为城市垃圾处理提供整体解决方案。曾获国家AAA级生活垃圾焚烧厂、国家AAA级旅游景区、中国电力优质工程奖、国家优质工程奖、鲁班奖等。

资本驱动

战略布局

绿色动力市场布局辐射20个省市、自治区，截至今年上半年，一共有70多个固废处理(清运)项目，日处理垃圾78,000吨，年处理垃圾2,600万吨，规模增长比较快。

绿色动力有一些代表项目，比如惠州项目、通州项目、海宁扩建项目、武汉项目、章丘项目、常州项目、蚌埠项目等。

其中，惠州项目填埋场设计生活垃圾处理规模800吨/日;焚烧厂设计生活垃圾处理规模4,600吨/日，荣获国家优质工程奖、中国电力优质工程奖、国家AAA级生活垃圾焚烧厂、国家AAA级旅游景区。通州项目生活垃圾处理设计规模3,950吨/日，荣获中国电力优质工程奖、鲁班奖。海宁扩建项目生活垃圾处理规模2,250吨/天、污泥干化系统600吨/天。

通州项目

惠州项目

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编辑 |汪茵

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