2020年1月19日，国家发改委官方网站正式挂出了对西安咸阳国际机场三期扩建工程可行性研究报告的批复文件，标志着整个西北地区，民航发展有史以来最大的基础设施项目取得重大进展。
国家发改委批复文件截图
咸阳机场始建于1987年，1991年建成通航，第二次扩建于2012年5月竣工投产，扩建后的机场拥有2条平行跑道，T1、T2、T3的面积总和为37.24万m²，作为陕西的空中门户，西安咸阳国际机场全国七大枢纽之一，也是国家“十三五”规划中明确建设的国际枢纽之一。
2015年，机场吞吐量达到了3297万人次，提前5年就达到了设计容量。截至目前，机场开通的国际（地区）航线累计达到88条，通达全球36个国家、74个主要枢纽和经济旅游城市，机场吞吐量已经逼近5000万人次，面对逐年暴增的客流量，机场硬件设施已接近饱和，机场扩建迫在眉睫。
此次批复，明确了机场三期扩建工程是以打造向西开放的大型国际枢纽、“一带一路”的航空物流枢纽、西部地区国家级综合交通枢纽的“三位一体的枢纽机场”为目标，建设“国际运输走廊”和“国际航空枢纽”，构建五洲相连、陆空联运、无缝衔接的对外开放大通道，重塑新门户。
运力方面，本期工程将按照满足2030年旅客吞吐量8300万人次，货邮吞吐量100万吨，飞机起降架次59.5万架次的目标进行设计，包括机场工程、空管工程和供油工程三部分。项目总投资476.45亿元，其中机场工程449.09亿元、空管工程18.85亿元、供油工程8.51亿元。
最为关注的核心机场工程建设内容也十分庞大，包括：
将现北跑道改造为平行滑行道，在其北侧新建长3800米、宽45米的北一跑道；
在北一跑道北侧413.5米处新建长3800米、宽45米的北二跑道，北飞行区等级指标4E；
在现南跑道南侧380米处新建长3000米、宽45米的南二跑道，南飞行区等级指标4F；
新建70万平方米东航站楼（T5航站楼）及115个机位的站坪，2座机坪塔台，35万平方米的综合交通中心及停车楼，以及捷运系统、货运、航食、消防等等。
待三期扩建工程全部完工交付，西安机场将成为拥有4条跑道、4座航站楼，集航空、高铁、城际铁路（阎良机场城际、西安法门寺城际）、地铁（14号线，且拟规划12号线、16号线）、捷运、公路等多种交通方式为一体的超级交通枢纽。预计2045年旅客吞吐量将达到9500万人次、货邮吞吐量将达到200万吨，随着未来航空技术的发展，终端流量有望达到1亿人次以上。
关中城际铁路近期线路（绿线）
中西部最大单体航站楼
本次批复中，最受关注的莫过于T5航站楼，其关键数据——建筑面积达到了惊人的70万㎡，要知道这个体量的航站楼在全球并不多见，堪称中西部第一。我们将西安T5和近期批复、开工的几个航站楼进行了简单比较，较成都天府T1+T2（65万㎡）、重庆江北T3（53万㎡）、杭州萧山T4（69万㎡）相比亦不遑多让，和北京大兴国际机场的航站楼面积相当（北京大兴国际机场航站楼建筑面积70万㎡）。T5航站楼建设规模按满足年旅客吞吐量5000万人次实施，考虑东航站楼主楼内预留远期卫星厅旅客值机、安检、迎送客、行李提取、行李分拣厅等功能面积，中、东卫星厅待远期实施。预计2030年机场航站楼总面积可达110万㎡、远期2050年机场航站楼规模达到160万㎡。
设计灵感长安盛殿
机场设计方面充分继承和汲取了西安的地域文化、城市文脉，展示西安作为古丝绸之路起点的地位。其“长安圣殿、丝路新港”、“汉唐风韵、城市华章”的设计理念，意在将具有传统文化精神的建筑要素整合现代技术及航空特点，创造出具有西安城市特色的航站区规划和航站楼建筑。
设计总布局顺应大长安九宫格布局，将城市的传统美学与现代化的航空交通枢纽体系有机结合，形成棋盘式、网格化、模数化布局特征，营造中央殿堂，四隅崇楼，众山拱伏，主山始尊，主从有序，中轴对称的规划布局。
建筑格局凸显机场主轴线，航站楼及卫星厅周边指廊布局突出主景，聚形展势，建筑形态借鉴中国建筑宫殿意向，以意造象，以象尽意，展现了“长安盛殿”的设计理念。
由于整个西安咸阳国际机场划分为了东西两区，T1、T2、T3航站楼位于西区，T5航站楼位于东区，两区之间直线距离约为3公里左右，故还将修建捷运系统，用以链接东西两大航站区。▶陆侧捷运：线路全长3km左右（双线），设3座车站、1座车辆基地和1座控制中心，采用 ART（智轨），3辆编组。 ▶空侧捷运：线路全长约1.5km左右，全部为地下线，共设2座车站和1处车辆基地，预留未来向西延伸条件。线路走向为东航站楼-卫星厅-T3航站楼东侧车辆基地，采用钢轮钢轨A型车。
此外，对标上海虹桥机场，以T5航站楼为中心的功能圈层，建设35万㎡的GTC综合交通枢纽和以商贸、酒店、总部办公、高端服务业为核心的4.3平方公里站前综合商务区，依托T5航站楼的建设发展，推动整个空港新城的经济飞速发展。以“西安空中花园” 的概念，还将对顺陵在保护的基础上作出适当的景观发展，使之成为T5片区和西安门户的一张名片。另根据《西安临空经济示范区发展规划（2019-2035年）》，T5航站楼周边将建设机场专用高速、天翼大道、沣泾大道互通立交和空港新城商务区高架桥等交通完善路网设施；轨道交通方面，预留地铁12号线接入用地，规划建设机场高铁货站，实现航空货运与高铁货运无缝对接。
机场三期总体规划充分借鉴美国亚特兰大机场、德国法兰克福机场、上海虹桥国际机场等国内外先进机场规划建设理念和成果，历时四年，在对原有规划进行数次深度调整后，于2016年7月获得陕西省政府和中国民用航空局联合批复。
同年11月和次年9月，民航局发展计划司对预可研报告进行了两次评估。2017年11月中国民航局出具了《关于报送西安咸阳国际机场三期扩建工程预可行性研究报告的函》。至2018年，陕西正式向国家发改委上报预可研报告，国家发改委于2018年11月底组织专家、单位和有关部门进行了调研和评估。
2019年1月，国家发改委批复西安咸阳国际机场三期扩建工程项目建议书（发改基础〔2019〕52号）；3月28日，西安咸阳国际机场东联络通道建成投运，西安咸阳国际机场“地面联通南北，地下横贯东西”的咽喉要道正式打通；
8月15日，西安咸阳国际机场南三指廊及站坪工程建成投运；
9月23日，西安咸阳国际机场西区道路交通改造工程全线通车,机场陆侧地面交通系统全面升级。
9月24日，国家民航局出具了《关于报送西安咸阳国际机场三期扩建工程可行性研究报告意见的函》，为上报国家发改委审批奠定基础；
10月18日，西安咸阳国际机场三期工程设计启动会在中建西北院召开，三期工程深化设计工作全面铺开。
10月22日，国家自然资源部正式批复西安咸阳国际机场三期扩建工程项目用地预审，三期工程土地报批工作取得重大进展。
11月18日至20日，西安咸阳国际机场三期扩建工程可行性研究报告评估会在京召开；
11月30日，三期试验段工程全面完工，交叉线地基处理工程顺利通过验收，航站楼桩基试验完成全部试验内容。
12月26日， 三期扩建工程清表及垃圾外运开工仪式在规划东航站楼区域举行，标志着西安机场三期扩建工程将进入实质性建设阶段。2020年1月2日，国家发改委审议通过西安咸阳国际机场三期扩建工程可研报告，三期工程取得里程碑式重大进展。
法律顾问 / 宋亚锋 赵文娟
陕西大秦律师事务所
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