3月27日，住建部公布《2018年城市建设统计年鉴》。数据显示：目前，我国城区人口超过300万的有29个城市，超过500万的有15个城市，超过1000万的有6个城市。与上一年的数据相比，我国城区人口超500万的特大城市由13个扩大到了15个，西安和青岛新晋特大城市行列。
人口规模是城市竞争力的重要体现。中国区域经济格局新变化的当下，中心城市和城市群已经成为承载发展要素的主要空间形式。一般来说，城市的中心城区人口规模越大，意味着这座城市集聚资源要素和辐射周边的能力越强。
根据2014年国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》：300万、500万、1000万，这3个数据具有重要意义。国务院关于调整城市规模划分标准的通知
国发〔2014〕51号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
改革开放以来，伴随着工业化进程加速，我国城镇化取得了巨大成就，城市数量和规模都有了明显增长，原有的城市规模划分标准已难以适应城镇化发展等新形势要求。当前，我国城镇化正处于深入发展的关键时期，为更好地实施人口和城市分类管理，满足经济社会发展需要，现将城市规模划分标准调整为：
以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档。城区常住人口50万以下的城市为小城市，其中20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市，20万以下的城市为Ⅱ型小城市；城区常住人口50万以上100万以下的城市为中等城市；城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市，其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市；城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。（以上包括本数，以下不包括本数）
城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。常住人口包括：居住在本乡镇街道，且户口在本乡镇街道或户口待定的人；居住在本乡镇街道，且离开户口登记地所在的乡镇街道半年以上的人；户口在本乡镇街道，且外出不满半年或在境外工作学习的人。
新标准自本通知印发之日起实施。各地区、各部门出台的与城市规模分类相关的政策、标准和规范等要按照新标准进行相应修订。国务院
2014年10月29日 （此件公开发布）
城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市
目前，城区人口超过1000万的城市共有6个，分别是上海、北京、重庆、广州、深圳和天津，包括了4个直辖市和2个副省级城市。其中，上海城区人口超过2000万，是我国城区人口规模最大的城市，北京城区人口也接近2000万。
第一档：超大城市 6 个
上海 2423.78万人
北京 1863.4万人
重庆 1507.66万人
广州 1315.42万人
深圳 1302.66万人
天津 1296.81万人
第二档：特大城市 9 个
武汉 918万人
成都 837.97万人
东莞 685.03万人
南京 657.2万人
杭州 650.49万人
郑州 626.19万人
西安 586.61万人
沈阳565.12万人
青岛512.7万人
第三档：Ⅰ型大城市 13 个
哈尔滨 486万人
长春 456.4万人
合肥 429.24万人
济南 415.49万人
昆明 397.97万人
大连 380.83万人
长沙 374.43万人
太原 372.97万人
宁波 368.51万人
南宁 361.42万人
苏州 357.25万人
厦门 349.98万人
福州 300.71万人
重庆
需要说明的是，重庆虽然城区人口达到了1507.66万人，但是重庆总面积8.24万平方公里，相当于一个中等省份，城区既有主城区，也有距离主城区很远的远郊区。
因此，衡量重庆中心城区人口规模时，一般采用的是主城区人口数据，目前这一数据为875万人。所以，目前超大城市有5个，分别是上海、北京、广州、深圳和天津，重庆仍然是特大城市。排在5个超大城市之后的是武汉，武汉是中西部中心城区人口规模最大的城市，已经达到918万，距离超大城市仅一步之遥。特别应当注意的是，住建部的统计口径是“城区总人口”，不是户籍人口，也不是市域人口。例如河南南阳、山东临沂等地级市，虽然市域总人口超千万，但都算不上特大城市，因为其城区人口占比不高，大量的人口分布在代管的县城和农村。
所以，城区常住人口是判断一个城市真实规模的关键指标。
关中平原城市群规划范围图
城市规模评级为何非常重要？原因在于它关系到很多大项目的审批，是诸多重大项目审批和实施的前置条件。例如，国家明文规定，城区人口300万是一个城市修地铁的关键指标之一。城市规模还和户籍管理挂钩。2019年印发的《关于促进劳动力和人才社会性流动体制改革的意见》，特别提到全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制；全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。城区常住人口500万以上的超大特大城市，要精简积分落户项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例。再比如楼市调控，国家会根据城市规模因城施策、分类调控等。
值得注意的是，划分城市规模采用的指标是城区人口，而非城镇人口。那么，这两者的区别在哪里？
>>城镇人口指居住于城市、集镇的人口，主要依据人群的居住地和所从事的产业进行归类。“城镇人口”自1990年代前后在统计学领域渐渐使用较多，以代替之前非农业人口。在统计上，城镇人口为在城镇居住超过6个月以上的人口。
>>城区是指“市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域”。而市辖区内的农村地带，并不计入城区范畴。地级以上城市辖下的县市，也同样不计入中心城区范畴。
根据2019年西安市经济社会统计公报显示，2019年末西安市全市常住人口1020.35万人，比上年末净增加19.98万人，城镇人口761.28万人，占常住人口比重（常住人口城镇化率）74.61%；农村人口259.07万人，占25.39%。
从城区人口规模来看，特大城市已经是很多新一线城市、强二线城市的“标配”。成为特大城市后，就会产生较强的城市规模效应。同时，相应的土地指标、城市建设等方面的配套标准也会变化。对二线城市来说，指标上成为特大城市十分重要。
近年来，西安人口持续快速增长的态势。2017年3月1日，被称为西安市“史上最宽松”的户籍准入新政策正式落地实施，其后西安多次升级调整户籍政策，大幅简化落户流程。从政策公布到2018年底，西安新落户人口已超过100万。根据西安2019年统计公报，当年的常住人口比上年末净增加19.98万人。
西安近五年人口增长数据 图/ 澎湃新闻
另一个新晋城市青岛，2018年城区人口已经达到了512.70万人，先于省会济南成为山东首个特大城市。需要说明的是，2014年，国务院印发《关于调整城市规模划分标准的通知》明确，新的城市规模划分标准以城区常住人口为统计口径。目前住建部每年出版的中国城市建设统计年鉴，是对各大城市城区人口的最为详细的统计。
整理自@华商报、第一财经等
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