近年来陕西“东大门”渭南动作频频，在西渭融合发展上显得颇为积极。“西渭融合”持续升温，热度甚至不输“西咸一体化”。2021年1月15日，渭南市召开市政府第2次常务会议，审议了《加快推进西渭融合发展规划建设西渭东区合作协议》”。自此，“西渭东区”这一崭新的概念逐渐进入人们的视野。
陕西“东大门”渭南与省会西安自古地缘相近、人缘相亲。溯源历史，两者之间的合作早年间已有端倪，大动作频频，合作领域不断拓展，并在近年来逐渐呈现出升温的趋势。
渭南市区
早在2006年，渭南高新区与西安高新区就曾签订战略合作协议，拉开了两市合作序幕。2008年9月，渭南高新区与西安市临潼区就实施区域经济合作达成一致意见，合作建设"渭临经济协作区"，利用高新区完善的城市功能、便捷的招商平台和临潼区充沛的土地、水利资源。
2012年，陕西省曾出台《关于支持渭南加快建设陕西东大门的若干意见》，意图“促进渭南加快从传统农业大市向新型工业城市转变，提高城镇化水平，增强总体经济实力，推动全省区域协调发展，实现更高层次上的开放开发。”
渭南北站
为了响应建设“东大门”的规划，2013年6月，西安与渭南正式签订《关于加快西渭融合发展战略合作的框架协议》，从基础设施对接、搭建项目投资平台、商贸物流金融合作、旅游融合发展、大气污染联防联控等10个方面加强战略合作。
此后，两市之间的合作不断拓展。“西安研发，渭南制造。”成为一时佳话。但真正实质性的推进两地融合，是2018年渭南市决定把富阎产业合作园区富平板块整体交给西安市进行管理。
关中平原城市群
2018年1月，国务院正式批复《关中平原城市群发展规划》。渭南与宝鸡一道被定位为关中平原城市群“次核心城市”。
西安与渭南近年在人事交流上也更加密切。2018年3月，时任西安市委常委、高新区党工委书记李毅接任渭南市委副书记、市长。2019年1月，时任渭南市委书记李明远出任西安市委副书记，而后当选为西安市政府市长。2020年5月，西安市委常委、副市长王琳接替出任黑龙江省副省长的李毅，出任渭南市委副书记、副市长、代市长；旋即当选为渭南市市长。
渭南
而此后的两市融合发展上，渭南更显积极。尤其是2020年以来，渭南在多次会议中更为频发的提及西渭融合发展。
2020年10月29日下午， 西安市长李明远带队赴渭南市，与渭南市召开西渭融合发展座谈会，签署《西渭融合重点项目合作框架协议》，合力推进“轨道交通、富阎产业合作园、铁路专用线及物流基地、航空产业发展”等8个重点项目建设。
《2020年渭南市政府工作报告》中，提到要紧扣“陕西东大门”、西安都市圈重要组成部分区域定位……全力打造中心城区西渭融合、富阎一体化、韩城黄河沿岸区域性中心城市“三极”，蒲城新材料园区等“多中心”空间布局。
可以说，“西渭融合”已成为渭南战略规划的“重中之重”。
近期，国家发改委再次点名支持西安都市圈建设。在陕西省十四五规划中，西安都市圈“一核一轴、两翼三区、多组团”的空间范围也逐渐明晰。渭南市区被纳入西安都市圈的三区之一。
此次横空出世的“西渭东区”，就是在西安都市圈建设大背景下，西安和渭南两市融合发展又一崭新动作。
渭南市华州区政府工作报告《2021年工作目标和主要任务》中明确提出：全力支持建设西渭东区。
值得注意的是，西渭东区的前身是渭南高新区东区。2017年10月9日，中共渭南市委、渭南市人民政府出台“关于建设渭南高新技术产业开发区东区的意见”。推动渭南高新区和华州区协同创新发展，建设渭南高新技术产业开发区东区。10月16日下午，渭南高新技术产业开发区东区在华州区揭牌。渭南高新技术产业开发区东区由渭南高新区和华州区共同建设。范围东起华州区瓜坡镇镇区西侧、西至华州临渭交界，南起高塘大明塬区北界、北至渭河沿岸。计划到2020年，基本建成增长动力强劲、产业特色鲜明的新兴产业示范区。
可以看出，渭南市最初打造“高新东区”是出于支持华州区加快发展，推动将华州区与主城区加快融合协同的目的。随着“西渭融合”日趋升温，渭南市的发展战略有所调整，将自身规划与西安都市圈进行对接，“高新东区”变身为“西渭东区”。3月19日，华州区对西渭东区国土空间进行规划管制，规划范围东至石堤河，西至赤水河，南至南塬，北至老西潼公路。
2021年华州区政府工作报告中明确指出全力支持建设西渭东区：在原高新东区的框架和基础上，由西安曲江新区管委会主导建设西渭东区，打造集文化创意、绿色康养、休闲度假、文化旅游为一体的高品质区域发展样板区。
曲江新区
渭南市将在原高新东区的框架和基础上，由西安曲江新区管委会主导建设西渭东区，打造集文化创意、绿色康养、休闲度假、文化旅游为一体的高品质区域发展样板区。
另外，经过前期与西安曲江新区及有关部门和县区的充分协商与对接，西渭两市将共同开发建设西渭东区，进一步促进渭南市华州区的发展，合作把华州建设为渭南主城区。
此前，曲江新区已管理周至楼观台、大明宫、临潼旅游度假区等多个区域。此次西安与渭南华州携手打造西渭东区，曲江入局，提供了较为宽广的想象空间。
十四五时期，西渭融合发展将作为渭南发展的主攻方向。
渭南将围绕西安都市圈重要组成部分区域定位，把中心城市西渭融合、富阎一体化作为“三极多中心”的重要增长极，依托西安国家中心城市政策资源优势，借力融入、服务大西安，在更高层次、更大范围、更广领域深化务实合作、实现共赢发展。
渭南轨道交通延伸方案 （仅供参考）
国家发改委对建设地铁和轨道交通的城市在人口规模、地方经济发展、财力保障、客流负荷强度、服务范围、建设条件等有明确的要求，渭南目前尚不具备建设地铁和轻轨的申报条件。因此，将西安城市轨道交通进行延伸，成为实现渭南“地铁梦”的可行路径。“将西安至渭南城市轨道项目纳入西安统一-规划，S21市域快线延伸”等已列入渭南市发展规划当中。
下一步，西渭两市将完善合作推进机制。每年确定2-3个跨区域重大合作项目，制定西渭融合年度重点工作任务清单，建立推进机制，确保各项工作落地实施。同时，在推进中心城区西渭融合方面。渭南将主动对接中欧班列(西安)集结中心，开行“渭西欧”班列，在渭南经开区至卤阳湖区域，借力承接西安外溢产业转移。
“渭西欧”中欧班列
渭南还将加快跨界公路项目建设，优化路网联通结构，建设312省道渭南经开区至高陵区公路，打通渭北工业走廊通道。除了富平-阎良、临潼-临渭之外，西安与渭南两市还将进一步深化毗邻区域融合发展，推进临渭-蓝田战略合作。
法律顾问 / 宋亚锋 赵文娟
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