全国增速第一，谁在撑起西安的“制空权”？

2011年7月西咸新区空港新城正式成立，至今恰好步入第二个十年，十年逐梦，今非昔比。如今的空港新城已是成为陕西自贸实验区“飞天”板块，航空进出口货值达到全省75%，名副其实的“临空+现代城市”融合发展的新城。

在西安对标一线城市，打造世界一流机场的同时，空港新城的连续发力，将进一步促进临空经济的发展，带动高新产业集聚，西安的城市能级和国际竞争力势必得到进一步提升。

35.1%超高增速的背后

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今年上半年，西安GDP达5099.62亿元，位列全国第22名，能在备战十四运、疫情挑战下取得目前成绩，也算符合预期，当然，还有许多超出预期的“子项”，比如航空货运量。

旅客吞吐量、货邮吞吐量、飞机起降架次，作为机场生产的三大主要指标，综合反映着一个城市的经济社会发展程度、开放程度、活跃程度，1-7月，西安咸阳国际机场，航空货邮吞吐量25万吨，同比增长35.1%，增速位列全国十大枢纽机场第一位。

西安货运航线网络

这个第一名，代表的不仅仅是航空产业逆势上扬，也代表着西安社会经济发展的潜在活力，同时，也看到了空港新城的独特优势。

航空货运作为运输体系中的重要渠道，能促使生产、技术、资本、贸易各种资源在航空港相邻地区聚集，带动相关产业集群快速发展，当前西安各行业加速迭代已成趋势，而机场逐渐成为流转能力的重要佐证。

依托西安咸阳国际机场唯一性，空港新城顺理成章迈入上升期，用临空产业推进其他泛产业发展，以至于成为西安加速产业升级的强劲引擎，仅仅是这一点，其驶向产业深蓝和提升区域产业价值的“双机翼”便清晰可见。

更重要的是，空港新城是西北地区首个国家级临空经济示范区，又“坐拥”陕西西咸空港综合保税区，还是西安“北跨”战略的重要承载部分，空港新城的地缘、产业优势可谓尽显，而在此背景下，或许更成为西安走向世界的“关键钥匙”。 

临空产业优势度“滚雪球”

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这里说到的在此背景，自然是西咸新区体制调整。

简而言之，西咸新区由西安直接管理，按照行政事务划分，内部分为直管区与共管区。此次调整，不仅涉及区划，还涉及国土和人事等。

比如国土层面，“西咸新区直管区国土空间规划纳入西安市国土空间规划统一编制”。这意味着，在城市规划、用地指标等一些关键事项上，西安对于直管区可以直接入场。

地标建筑群 摄影©悦西安

强调一下，此次调整不是对过去改革的否定，而是上轮改革的深化。长远看，这将有利于激发西咸新区发展的内在活力，回归国家级新区设置的初心和使命；有利于西安市经济、社会等资源要素向西咸新区覆盖，更好带动西咸新区高质量发展，而主打临空经济的空港新城，势必加速崛起。

翻看新城发展履历，其依托西安咸阳国际机场设施资源，利用产业聚集效应，促使相关生产、技术、资本、信息、贸易及人口等生产要素向机场周边地区集中，以机场为中心的经济空间形成了航空关联度不同的产业集群。

由于临空经济是新兴产业，内容还在不断填充，其强大的产业关联性会产生扩散效应，带动相关临空产业发展，并通过扩散效应与乘数效应推动区域经济的增长 。

西安机场客运吞吐全国第五

毫无疑问，这种以枢纽机场为原点，具有高度“滚雪球”的临空产业聚拢经济形态，如今在西安走向成熟。

比如，借助珍贵的综保区资源，在保税航油等产业上进行突破。航油是飞机的最大成本，它的高低甚至关乎着临空产业的发展空间，2019年，西安咸阳国际机场国际航线和外航航线加油量约20万吨，实施保税航油政策预计可为航空公司节约成本约1.3亿元。

更重要的是，保税航油业务的开展，能够将临空产业优势进一步释放，并引起其他产业联动。

比如，排名全国前列的各类事务所进驻，“挑剔”的高端服务业能够选址这里，就是看到了临空经济的外向型优势，在壮大自己的同时，构建国际化的企业服务生态圈。

空港新城发展的各种成果，证明了在如今内陆地区完全可以突破物理限制，通过航空网络和全球经济接轨，不断加强和沿海地区在参与国际贸易中的“优势度”。

地铁14号线贯穿空港新城 制图©悦西安

很显然，西安咸阳国际机场航空枢纽地位和能级的跃升，为空港新城的快速发展提供了基础性支撑。于此，也就不难理解空港新城在临空产业上的不断“暴走”之势。

当然，用现下城市发展的语境来理解，空港新城不只是港，更还是城。

在产业快速发展的同时，空城新城在城市建设、生态环境、公共配套等方面也进展神速，与其他区域不同，空港新城对城市环境的雕琢，如产业特征一样，充满了现代性和外向型。譬如采取荷兰NACO制定的城市规划方案、譬如实行城市单元式开发、譬如不断加密路网加密轨道交通等等。

理顺、整合，再出发

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美国作家简·雅各布斯的《美国大城市的死与生》曾说，以往颇受推崇的“同心圆”、“扇形”规划，逐渐被淘汰在进化路径中，取而代之的是当下城市多中心理念的不断开花。

可以说，西咸新区此次调整，让空港新城的区域价值更“顺当”的展现在大西安视野，空港新城将登上西安这艘大船，拥有更广阔的视野、更有力的支撑，对接西安重大战略，对自身主导产业、城市形态进行匹配打造，正如联通世界的临空产业一样“天空任鸟飞”。

同时，西咸新区行政归属的进一步明确，也让西安可以更好地理顺整个城市的管理体制，通过内涵式扩容做大城市平台，提升城市影响力，而空港新城无论是区位地理、交通路网还是产业导向，都会获益。

要知道，空港新城其门户优势和产业优势可谓独一无二，将很快变成西安的重要经济腹地和城市扩容的核心承载区。

在国家中心城市、万亿俱乐部、千万级人口的新一线城市直接作用下，其区域价值红利空间将相当可观，兑现周期也将进一步缩短，在较短时间的预期里，空港新城的产业结构、生态环境、城市配套设施、治理水平持续升级将是常态，如联通世界的临空产业一样，向外界传递的是一种区域现代化的“层级感”。

当然，实现之路是现实的，这是因为，进入万亿俱乐部后的西安，对于新区域的综合要求将不断攀升。空港新城的各类产业逐年快速增长的同时，同级别城市竞品的“增长”也相当可观，此次西咸新区体制调整后，建立明显的比较优势，把自身拥有诸多“王牌”用巧用活，将成为在西安诸多新区、新城存在下，依然能说好自己故事的关键。

要知道，衡量一座城市的发展预期，对外连接能力是重要参数，从临空经济发展所迎来的机遇以及独特性来看，空港新城未来的升级空间将是肉眼可见。

法律顾问 / 宋亚锋 赵文娟

陕西大秦律师事务所

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