西安2021区县GDP公布：一超多强、县域格局分化

1月25日，西安市统计局发布2021年经济运行情况。根据市（区）生产总值统一核算结果，2021年西安市生产总值10688.28亿元，按可比价格计算，比上年增长4.1%。

随后，西安市区县生产总值排名情况相继发布。农历岁尾，GDP成为检验一座城市年度经济社会发展成效的重要成绩单，关系到一座城市发展的趋势动态，进而关系到每个市民的生活，自然是坊间巷谈热议的话题。

“一超多强”格局，城郊梯级分化明显

2021年，西安市实现生产总值比上年增长4.1%（按可比价格计算），分区县来看，仅有长安、新城、灞桥、鄠邑、蓝田、周至6个区县经济增速跑赢全市。

从行政区划维度来看，西安13个区县呈现出“城郊分化，三大梯队”的鲜明分布格局。

第一梯队地区生产总值均已超千亿。其中，雁塔绝对领先，独自一档，冲击3000亿区间；未央、长安和碑林并驾齐驱，共同撑起一超多强的头部格局。除长安区外，雁塔区与全市增速持平，碑林、未央均不同程度放缓。

西安城北 图©悦西安

第二梯队由莲湖、新城、灞桥组成。这三座城区均属西安“城六区”范围，生产总值在600亿-800亿之间。得益于全运会筹办期间大力开展的基础设施建设，灞桥增速可观，相比之下莲湖增速仅有0.3%。

秦岭南五台 图 ©悦西安

第三梯队即西安市城七区之外的郊区六县，即渭河北岸三区（高陵、临潼、阎良）；秦岭北麓三县区（鄠邑、蓝田、周至），生产总值集中在100-400亿这一区间。

北部三区除阎良勉强与全市增速持平外，临潼增长缓慢，高陵经济增速居全市13区县末位；相比之下，南部三区县表现优异，增速均高于全市，鄠邑区更是位列全市第一。

主力城区失速，”经济发动机“放缓

雁塔、未央、碑林、长安是西安的四大传统强区，其中雁塔更常年蝉联西部第一、中国城区50强；未央、碑林、长安均已突破千亿，不可谓不强。但是细看今年增量，地处中心城区的雁塔、未央、碑林出现不容乐观的失速现象。

西安市区县GDP增量情况 制图©悦西安

增长速度领先全市的鄠邑区增速达8.1%，居11区2县首位，但受限于基数较小，其增量仅为32.44亿。莲湖区、碑林区基数在800亿、1000亿，其增量却只有16.13亿、38.39亿。

从开发区维度来看，高新区实现生产总值（GDP）2681亿，增量271亿，名义增速 11.26%；经开区实现生产总值（GDP）1031亿，增量101亿，名义增速10.86%。初一看，两大开发区经济增速均跑赢全市，表现不错。

西安高新区 图©悦西安

但相较于2020年高新区高达335.44亿的增量，全国169个国家级高新区中第一的增速来看，2021年高新区经济增长放缓十分明显。

尽管如此，高新、经开两区体量优势显著，合计增量达372亿，超过全市增量一半，占据56%左右。

国际港务区

主力城区增速放缓、郊区增量则十分有限。“经济发动机”哑火，如此一来，全市经济增长必然爬坡吃力。

为何主力城区受影响严重？2021年全市固定资产投资比上年下降11.6%，主城区作为承接固定投资的主战场，下半年固定投资额骤降、经济增速迅速放缓，影响到全市经济大局。

“木桶效应“显著，县域经济短板依旧明显

值得注意的是，郊区县出现“南北分化”趋势，南部区县经济增速表现良好、北部区县经济增长趋于停滞。

西安行政区划范围图 制图©悦西安

长安区近十年来持续领跑全市，不断进位，先后超越新城、莲湖、碑林三大城区，2021年增量、增速均位居全市第二。反超碑林区后进一步拉大差距，不仅稳座全市第三把交椅，与未央区的差距也进一步缩小至168亿。

西安市各区县近十年（2012-2021）经济增长情况

市郊分化、梯度明显

头部梯队一超多强绝对领先

地处秦岭北麓的鄠邑、蓝田、周至三个远郊区县，由于生态因素，均取消GDP考核。但今年经济增速表现不俗，分别实现8.1%、6.2%、5.4%的经济增长，速度跑赢全市。其中，鄠邑区以全市第一的增速，超过阎良区与临潼区，扬眉吐气的将排名从第11升至第9。

反观北部区县、高陵、临潼、阎良则实在有点“力不从心”。不仅近年增长乏力，经济总量“横盘”多年。

相比2012年，临潼区经济增量仅增长了48.58亿。近五年，高陵GDP始终徘徊在380亿左右，与灞桥区的差距从不足20亿扩大至已有220亿，从望其项背到标兵渐远。阎良区也始终在250亿左右震荡，最终被鄠邑区反超。

地处秦岭南麓的长安区则是从300亿的起点，一年一台阶，十年间迈上了千亿量级，增量高达900亿。鄠邑区、周至县、蓝田县尽管体量小，但基本处于稳定增长状态。

西安市郊六区县近十年（2012-2021）经济增长情况

临潼、阎良、高陵横盘多年

周至、蓝田持续缓慢增长

县域不可不谓之西安经济发展这座木桶的最大短板。与苏州、成都、郑州等代管多个县级市的城市相比，西安县域经济羸弱更加显得突出。近年来，西安市GDP增长主要来自于雁塔、长安、未央、碑林等主力城区，郊县普遍增长乏力，限制了西安经济总量这块“蛋糕规模”做大做强。

基于当前西安县域格局已分化的发展态势，县域经济发展也应当针对渭北、秦岭两大区域因地制宜、分开施策。

渭北方面，去年3月，经开区、临潼区携手合作打造渭北新城，重点发展先进制造业，联动已有的泾渭新城、高陵区，将渭北打造为具有国际竞争力的千亿级先进制造业基地。目前、陕汽、吉利等一系列制造业企业已在渭北落地生根，后续发展仍有待于省市大力承接东部地区制造业转移、招商制造业项目，下大力气弥补工业短板。

西安经开区 图 ©悦西安

而西安的一些南部区县受制于秦岭生态保护等，本身就难以发展大型工业。相较于平原地区的郑州和苏州，两地具有地势平坦、交通便利等优势因素，则是为工业制造业发展提供坚实保障。

杭州市行政区划

秦岭北麓区县转换县域经济发展的思路，杭州经验或许值得借鉴。同为13区县的行政区划格局，杭州西部的淳安、建德、桐庐、临安4个区县同样位于浙西丘陵山区。

杭州西部的山区县区结合当地自然资源和文化优势，积极拓展旅游产业，充分挖掘村庄的资源禀赋、产业基础、历史底蕴、人文特色和民俗风情，因镇制宜、因村制宜，盘活闲置资源，大力发展民宿经济，创造性地打造出有山、有水、有乡愁的乡村慢生活体验区、民宿旅游区。

渼陂湖 图©悦西安

秦岭北麓自然风光旖旎，沿线楼观台、国家植物园、翠华山、汤峪等旅游资源密集有待整合、玉山、辋川、渼陂等风景秀丽之处有待进一步开发高质量的旅游产品服务。

如此看来，蓝田打造“全域旅游示范区”，整合旅游资源，打造美丽乡村，发展民宿旅游、度假休闲，定位都市后花园，为西安市区居民周末郊游提供高质量的慢生活度假休闲旅游产品，是秦岭北麓区县未来发展的一大方向。

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